縣級學會建設(shè)與發(fā)展

鄭德勝

[摘 要]縣級學會是科協(xié)團體組織體系不可或缺的一部分，但是近年建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)萎縮趨勢，為此縣級科協(xié)必須把握服務(wù)科技工作者的核心職能，聚焦服務(wù)，建設(shè)和發(fā)展縣級學會主業(yè)，凝聚基層科技工作者力量，實現(xiàn)科協(xié)“四個服務(wù)”職能。

[關(guān)鍵詞]縣級學會 人民團體 科協(xié)核心職能

上世紀80年代初，中國科協(xié)“二大”提出了發(fā)展縣級學會組織的方針，經(jīng)上下努力，短短10年間我國崛起一個科技社團組織群——縣級學會。但關(guān)于它們的生存一直少有關(guān)注，發(fā)展現(xiàn)狀堪慮。縣級學會何去何從，筆者試圖作初步探討。

一、縣級學會作用與地位

縣級學會（協(xié)會）是改革開放之初的新生事物，與國家、省和地市級學會共同構(gòu)成了中國科協(xié)金字塔式的組織體系，它們處于整個組織體系的底部，占了全國學會總數(shù)的70%以上。據(jù)2011年《中國科協(xié)統(tǒng)計年鑒》：中國科協(xié)所屬學會181個，省級學會3805個，地市及副省級學會14411個，縣級學會47135個。縣級學會是中國科協(xié)組織系統(tǒng)中聯(lián)系基層最為直接、聯(lián)系基層科技工作者最為廣泛的科技團體組織，它們的存在與發(fā)展使中國科協(xié)團體的社會服務(wù)職能實施和組織建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，使群眾性科技活動進入社會最基層成為可能。如果說學會是科協(xié)組織體系的基礎(chǔ)，那么縣級學會則是科協(xié)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

二、縣級學會的現(xiàn)狀與困境

縣級學會是科協(xié)的重要組成部分，然而進入新世紀，縣級學會建設(shè)卻出現(xiàn)了群體性的萎縮趨勢。據(jù)黑龍江省科協(xié)2016年調(diào)查資料顯示，全省縣級學會年度活動為“零開展”的達70%以上，縣級學會數(shù)量呈下降趨勢。以廣東為例，全省縣級學會（協(xié)會）組織由2001年的2098個下降到2011年的1385個，減幅達34%。縣級學會普遍存在“缺錢（經(jīng)費）、缺人（工作人員）、缺地（辦公場所）”的情況，社會服務(wù)職能作用弱化。

近年，在我國開展新一輪社會管理體制及社會組織體制改革之際，縣級學會境遇更是雪上加霜，不少基層科協(xié)工作者對于政府關(guān)于取消社團雙重管理體制，社會組織的“業(yè)務(wù)主管單位，改業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系”，科協(xié)從此失去對學會“管理權(quán)”，“科協(xié)就是科協(xié)，學會就是學會”，更有甚者認為科協(xié)與學會今后是“伙伴關(guān)系”，放棄對所屬學會的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，讓縣級學會走向市場競爭，任由其自生自滅。縣級學會整體處于“（科協(xié)）體制內(nèi)無人理，體制外無依靠”的尷尬境地。

三、縣級學會境況分析

縣級學會可以在社會組織體制改革下，通過市場競爭求得生存發(fā)展，但由于歷史原因，縣級學會所面臨的困境是“冰凍三尺，非一日之寒”，縣級學會能力建設(shè)顯然是先天不足的。

首先，它們大多產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，主要通過自上而下的科協(xié)體制力量而崛起，其自我經(jīng)營能力尚需時日培植；其次，基于縣域條件局限，決定了它們在一定時期內(nèi)，其生存發(fā)展主要依賴行政體制資源支持；再者，長期以來我國社團發(fā)展政策和制度設(shè)置還不夠完善，學會難以單獨應(yīng)對社會變革挑戰(zhàn)。縣級學會的“先天不足”，亟待“后天補上”，但縣級學會卻在科協(xié)體制運作中逐漸被邊緣化。

（一）縣級科協(xié)發(fā)展學會的動力不足

科協(xié)體制為建立我國科技團體體系發(fā)揮了重要作用。但隨著社會發(fā)展其局限性逐漸顯露，中國科協(xié)團體最初為科學家倡議成立，同時為黨和政府重視支持而形成人民團體的屬性。因此，自科協(xié)團體成立以來，其運作實行行政機制和團體自治機制雙重治理制。從我國社會發(fā)展客觀需要來看，科協(xié)團體這種二元治理機制有利于科協(xié)事業(yè)發(fā)展，是科協(xié)體制優(yōu)勢所在。然而，由于科協(xié)長期以來沒能把握好科協(xié)團體二元治理機制運行的一致性，一定程度上影響了科協(xié)及工作人員與所屬學會（會員）之間緊密依存的關(guān)系，科協(xié)辦事機構(gòu)逐漸形成唯上行事風氣，服務(wù)團體（會員）意識淡薄，且越到基層科協(xié)越甚，導(dǎo)致縣級科協(xié)支持學會發(fā)展的動力嚴重不足。

（二）對科協(xié)職責認知模糊，致使縣級學會服務(wù)職能弱化

關(guān)于科協(xié)職責，《中國科學技術(shù)協(xié)會章程》（下稱《中國科協(xié)章程》）已有定位，即發(fā)揮黨和國家聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用，承擔學術(shù)爭鳴、科技普及、對外民間科技交往和科技咨詢等社會職能，促進社會科技進步。但在實踐中，相當多縣級科協(xié)往往把團體的整體職責當作科協(xié)機關(guān)具體職能去運作，撇開學會直接承擔社會服務(wù)職能，如直接舉辦科技活動、開展科技服務(wù)等，科協(xié)機關(guān)呈現(xiàn)小科協(xié)、小團體化，影響了科協(xié)團體整體功能優(yōu)勢發(fā)揮，更擠壓了縣級學會社會服務(wù)的空間和能力發(fā)揮。

（三）科協(xié)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)條塊分割，導(dǎo)致縣級學會發(fā)展失向

歷史上，中國科協(xié)是在“全國科普協(xié)會”和“全國自然科學聯(lián)合會”兩大科技團體合并基礎(chǔ)上成立，構(gòu)成了科協(xié)的開展學術(shù)交流與科技普及兩大職責。應(yīng)該說，國家將推動學術(shù)交流與科學技術(shù)普及的職能托付予科技工作者云集的科協(xié)團體是符合國情的，有利于科協(xié)優(yōu)勢發(fā)揮，但在實踐上科協(xié)機關(guān)的學會部與科普部兩大職能部門的服務(wù)對象發(fā)生分割，互不交合，學會學術(shù)部主要面向所屬學會，不甚關(guān)心基層科協(xié)尤其是縣級學會情況；同樣，科普部的科普工作主要通過基層科協(xié)開展，而非依靠所屬學會力量。長期以來，縣級科協(xié)由于秉承上級科協(xié)所謂學術(shù)、科普部門“職能分工”格局的誤導(dǎo)，實際成為一個純粹的科普組織（機構(gòu)），無暇顧及縣級學會的建設(shè)，導(dǎo)致各級科協(xié)對縣級學會指導(dǎo)扶持嚴重缺失。

綜上所述，筆者認為目前縣級學會無論是發(fā)展動力缺失，或是發(fā)展能力弱化，還是發(fā)展取向失度等，都反映了科協(xié)體制內(nèi)部一直來對縣級學會存在必要性認識的模糊，暴露了基層科協(xié)在履行團體職責中自覺不自覺地放棄對基層科技工作者的依靠和服務(wù)的問題。因此，縣級學會發(fā)展困境致因，與其說是學會自身弱勢，不適應(yīng)社會改革和社會競爭，不如說是科協(xié)自身體制缺陷引致的結(jié)果。

四、縣級學會與縣科協(xié)的關(guān)系

發(fā)展縣級學會，關(guān)鍵在于科協(xié)體制作用的支持。但實際上，相當一部分科協(xié)同志對縣級學會的存在有“食之無味，棄之可惜”的糾結(jié)。因此，要推動縣級學會建設(shè)與發(fā)展，首先必須厘清“縣科協(xié)與學會的關(guān)系”、“縣科協(xié)的基本職能”和“縣級學會要不要發(fā)展”的問題。

（一）縣科協(xié)基本職能是什么

關(guān)于科協(xié)職責中國科協(xié)章程早有定位，即發(fā)揮黨和國家聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶作用，動員廣大科技工作者為國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)奮發(fā)作為。科協(xié)職責決定科協(xié)職能是多元的。習近平同志在中國科協(xié)“九大”重要講話中用“四個服務(wù)”作了概括，即“服務(wù)科技工作者、服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)全民科學素質(zhì)提高和服務(wù)黨、政府科學決策”。“四個服務(wù)”涵蓋科協(xié)團體的職責、任務(wù)和價值，其中“服務(wù)科技工作者”是科協(xié)（學會）團體所特有的最基本的職責，是黨和國家對科協(xié)職責的要求與科技工作者需求的契合點，它與其他三個服務(wù)呈因果承接關(guān)系，是科協(xié)實現(xiàn)其他三個服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，所以“服務(wù)科技工作者”職責，同時也是科協(xié)團體的基本職能，是科協(xié)機關(guān)的核心職能。而由于科協(xié)“四個服務(wù)”職責職能是依靠廣大科技工作者的參與，主要通過學會組織的途徑進行動員，不斷擴大科技工作者的參與面而實現(xiàn)的，因此決定了縣科協(xié)主要工作應(yīng)該是發(fā)展學會（協(xié)會），服務(wù)學會。又基于科協(xié)（機關(guān)）代表科協(xié)常委會行使團體治理的職責，科協(xié)與學會之間應(yīng)是“團體與成員”、“服務(wù)與被服務(wù)”、“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，縣科協(xié)應(yīng)理直氣壯地擔當起對所屬學會的管理和服務(wù)職責，否則就失職。

（二）縣級學會要不要發(fā)展

如前所述，縣級學會是構(gòu)成中國科協(xié)系統(tǒng)金字塔式組織的基礎(chǔ)，它的發(fā)展狀況將直接決定科協(xié)團體的穩(wěn)固與否。而現(xiàn)實已顯示，當縣級學會在科協(xié)體制中發(fā)生“邊緣化”同時，社會已質(zhì)疑縣級科協(xié)作為“學會聯(lián)合會”——“科技工作者團體”的存在的必要性。一個不爭的事實是，全國縣域科協(xié)至今尚未實現(xiàn)獨立建制的現(xiàn)象仍較為普遍。據(jù)黑龍江省調(diào)查，目前該省縣（區(qū)）科協(xié)未成立有學會組織的“空殼科協(xié)”達40%，全省縣（區(qū)）未獨立建制或未建立科協(xié)的達43%。時至今日，全國相當部分省區(qū)大面積縣域的科協(xié)沒能獲得獨立建制設(shè)置的情況，固然有當?shù)攸h政部門對縣級科協(xié)建設(shè)不重視的因素，但根本原因是科協(xié)自身忽視縣級科協(xié)作為“人民團體”應(yīng)有的政治屬性，失去了學會組織和科技工作者（群眾）的基礎(chǔ)支持，失去了社會對科協(xié)團體理解的結(jié)果。

總而言之，縣級科協(xié)因其人民團體的屬性，最終決定了縣級學會興，則縣科協(xié)團體興，縣級學會衰，則縣科協(xié)團體衰，所謂唇齒相依。

五、縣級學會建設(shè)與發(fā)展的路徑

根據(jù)我國國情，筆者認為，我國的科技社團發(fā)展在今后一段時期必須要以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的科協(xié)人民團體體制性方式推進，必須從科協(xié)尤其縣級科協(xié)體制改革調(diào)整切入，進一步造就科協(xié)工作與縣級學會建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的格面。

（一）堅持人民團體政治屬性，汲取縣級學會發(fā)展動力

在我國，科協(xié)不是一般的民間科技團體，它兼有科技共同體、社會共同體和政治共同體的屬性，其中政治屬性起主導(dǎo)性作用。縣級科協(xié)要堅持建設(shè)科協(xié)人民團體的發(fā)展方向，從黨和政府的要求與科技工作者的需求契合點上謀劃縣科協(xié)改革創(chuàng)新，立足于“為夯實黨的科技界執(zhí)政基礎(chǔ)作出貢獻”的高度，把促進縣級學會發(fā)展與黨的事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，增強歷史使命責任感，為推動縣級學會建設(shè)發(fā)展注入動力。

（二）把握科協(xié)核心職能，推進縣級科協(xié)機關(guān)工作轉(zhuǎn)型

縣級科協(xié)機關(guān)各項業(yè)務(wù)要聚焦服務(wù)科技工作者的職責上，把服務(wù)學會、依靠學會作為科協(xié)團體實現(xiàn)各項社會職責的落腳點，推進縣級科協(xié)從科普機構(gòu)向人民團體回歸轉(zhuǎn)型：（1）工作目標上由單一科普服務(wù)格局，向以“服務(wù)科技工作者”為核心職能，推進“四個服務(wù)”的綜合格局轉(zhuǎn)換；（2）工作重心由偏重組織科技活動開展，向注重科協(xié)組織體系治理建設(shè)轉(zhuǎn)移；（3）工作方式由偏向直接開展科技服務(wù)，向支持學會（協(xié)會）搭建服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，促使科協(xié)機關(guān)體制職能與縣級學會建設(shè)發(fā)展需要相適應(yīng)，開創(chuàng)縣級學會建設(shè)發(fā)展新局面。

（三）發(fā)揮大科協(xié)、大團體優(yōu)勢，積極扶持縣級學會發(fā)展

一是各級科協(xié)要建立完善對縣級學會指導(dǎo)和扶持制度，針對縣級學會建設(shè)的弱勢弱項，作出專項扶持政策舉措安排。二是省科協(xié)要通過科普惠農(nóng)計劃、學會能力提升工程和振興科技基金會等扶持渠道向縣級學會傾斜，建立對縣級學會幫扶直通車機制。三是要通過上下聯(lián)動，鼓勵省、市級學會與縣級學會聯(lián)合建立包括區(qū)域性、專業(yè)性學會聯(lián)合體，動員省、市級學會對縣級相應(yīng)學會進行“傳、幫、帶”，為縣級學會送資源、傳信息、搭平臺、開渠道，助力縣級學會經(jīng)營服務(wù)能力提升。

（四）扣緊縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，分類指導(dǎo)推進縣級學會建設(shè)發(fā)展

縣級科協(xié)要通過“扶持一批，激活一批，發(fā)展一批”，有計劃、有規(guī)劃地推進縣級學會組織建設(shè)。根據(jù)縣域?qū)嶋H，縣級學會業(yè)務(wù)應(yīng)側(cè)重于與“科普”對接，拓展社會服務(wù)空間，除了將少部分對地方專業(yè)產(chǎn)業(yè)有影響的學會辦成精品學術(shù)團體外，大部分學會的活動重心應(yīng)向科普轉(zhuǎn)移，為民眾理解科學、運用科學提供宣傳服務(wù)，為企業(yè)（農(nóng)業(yè)）創(chuàng)新和為社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供繼續(xù)教育、人才培訓等服務(wù)；縣級學會尤需與相應(yīng)的鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)村科普組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施發(fā)揮作用。

六、結(jié)束語

縣級學會是各級科協(xié)長期努力形成的科協(xié)團體重要的組織資源，必須以改革來加強建設(shè)；縣級學會組織植根于基層，其發(fā)展前景是廣闊的，必須依靠科協(xié)體制力量來推進發(fā)展；縣級學會是基層科技工作者施展才智的平臺，必須緊緊把握服務(wù)科技工作者的核心職能，保證縣級學會沿著建設(shè)中國特色社會主義科協(xié)人民團體的正確方向成熟壯大。