環境影響評價中公眾參與存在的問題及對策

摘要：公眾參與作為環境影響評價工作中的重要組成部分，對于環境影響評價工作水平的提升有著非常重要的作用。然而，現階段我國公眾在參與環境影響評價的過程中仍然存在著一些問題和不足，嚴重的阻礙了我國環境影響評價工作水平的提升。因此，本文對公眾參與機制進行了分析，并在此基礎上對現階段我國公眾參與環境影響評價中存在的問題及對策進行探討，希望能為我國公眾參與環境影響評價水平的提升提供參考。

關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；問題與對策

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0012-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.005

Problems and countermeasures of public participation in environmental impact assessment

Li Wendi

（Jilin University， Changchun Jilin 130012，China）

Abstract： Public participation as an important part of the environmental impact assessment work has a very important role in the improvement of the work level of environmental impact assessment. However， there are still some problems and deficiencies in the public participation in the process of environmental impact assessment in China at this stage， which seriously impedes the improvement of Chinas environmental impact assessment work. Therefore， this article first analyzes and discusses the public participation mechanism， and on this basis， it analyzes and discusses the problems and countermeasures of the public participation in environmental impact assessment in China at the present stage， hoping to be able to participate in the environmental impact assessment of the public in China. Raise for reference.

Keywords： Environmental impact assessment； Public participation； Problems and countermeasures

環境評價工作中的公眾參與通常是指一定區域內，環境規劃單位、地方政府以及當地居民通過一定的方式參與到環境評價工作的過程中，是公民使用公眾參與權的一種體現。通過將公眾參與融入到環境評價工作中，一方面能夠有效地提升環境評價工作的客觀性和有效性，另一方面則是能夠有效地提升公民的環境意識，對于我國可持續發展的實現有著非常重要的意義。

1 公眾參與的內容分析

1.1 公眾參與的內涵闡述

公眾參與的實現是對公民公眾參與權的有效保障。在當今時代，國家公共利益的維護不僅僅需要國家機關和政府，還需要社會公眾發揮力量。簡單來講，公眾參與機制就是社會公民以制度主體的身份參與到公共權力的使用中來，從而在很大程度上保障公共活動的公平、公開與公正，在不損害各方利益的前提下，實現社會資源的優化配置。

1.2 公眾參與的途徑分析

在實際的環境影響評價工作開展過程中，對于評價的技術和專業性有著較高的要求，既具有一定的利益沖突性，又要在評價的過程中保障利益的平衡。因此，在公眾參與到環境影響評價的過程中，必須要注重參與方式的選擇，加強對參與方式的創新和優化，將公眾參與對于環境影響評價工作的推動性充分發揮出來。一般來講，公眾參與環境影響評價的途徑主要有兩個方面：一方面是通過社會調查的方式進行公眾參與，主要包括電話、現場訪談、問卷調查等。另一方面是通過會議討論的形式進行公眾參與，主要包括專家咨詢、公眾聽證會等。

1.3 公眾參與的法律基礎分析

近些年來，隨著我國對于公眾參與環境影響評價的重視程度不斷提升，我國先后出臺了一系列的法律文件。在這些法律文件中，大多都對環境影響評價工作的公眾參與進行了明確要求。但是從整體上來看，現階段我國對于公眾在環境影響評價中的法律法規還存在著較多的缺陷和不足。以《環境影響評價法》為例，在這一法律文件中，對于公眾在環境影響評價工作中的地位、公眾參與的利益主體以及公眾參與的相關規范都沒有進行明確的規定，導致公眾在實際的參與過程中，一方面無法與社會利益集團進行有效的利益抗衡，另一方面則需要支出較大的參與成本。

2 現階段，環境影響評價中公眾參與存在的問題分析

2.1 公眾參與的對象缺乏代表性和廣泛性

正如上文所提到的，雖然在我國很多的相關法律文件中都明確要求了環境影響評價中的公眾參與。然而，在實際的環境影響評價工作中，可實施性不強。選取的公眾參與的對象往往缺乏應有的代表性和廣泛性。比方說，一些單位在通過問卷調查的形式開展公眾參與的過程中，往往對于利益受害者進行特意的回避，選取的公眾參與對象往往是既得利益者。除此之外，公眾參與對象的廣泛性不足也是一個較為嚴重的問題，公眾參與的對象既要包括基層群眾，也要包括相關的專家和學者。

2.2 公眾參與對象缺乏正確的參與意識

近些年來，隨著我國經濟水平和教育水平的不斷提升，我國國民素質有了很大的改善。但是，從整體上來看，我國基層群眾的環境素養和法律意識仍然略顯不足。在實際的公眾參與過程中，沒有較強的專業意識和環境素養作為支撐，大部分的公眾在環境影響評價中的態度都是以自身短期的利益為主，導致公眾參與過程缺乏科學性和合理性。

2.3 公眾參與缺乏多元化，參與程度不足

現階段，在環境影響評價工作中，公眾參與從本質上來看還是“從上到下”的模式。在環評工作中，相關機構和單位的意見和態度往往對于評價的結果有著直接的影響。公眾在參與到環境影響評價工作的過程中，理論上有著多種參與方式，例如訪談、會議討論以及問卷調查等等。但是在實際的參與過程中，往往都是以問卷調查為主要的參與形式。這種參與形式盡管在一定程度上降低了公眾參與的成本和難度，但是也存在參與形式過于單一、調查內容深度不足等問題，無法將公眾參與對環境影響評價工作的推動作用充分地發揮出來。

2.4 信息公開缺乏及時性和充分性

信息公開的及時性和充分性是環評工作中公眾參與的重要保障。然而，在實際的環評工作中，很大一部分建設單位對于信息的公開都存在明顯的不及時、不充分的問題。大多單位都是對工程項目的規模以及內容進行粗淺的描述，對于工程項目建設過程中污染物的排放情況卻沒有進行公布，導致公眾在參與到環評工作的過程中處于劣勢地位。

2.5 對于公眾參與的重要性認識不足

近些年來，我國社會經濟水平得到了極大地提升，但是也付出了沉重的環境代價，環境問題日益嚴重。在這樣的背景下，環境問題得到了社會的廣泛關注，對于環境影響評價工作也給予了應有的重視。然而，從整理上來看，我國對于環境影響評價中的公眾參與卻存在重視程度不足的問題。在環評工作的實際開展過程中，項目的建設單位、環境評價單位以及公眾本身都缺乏應有的參與意識[1]。地方政府和建設單位往往更加關注政績和經濟效益的提升，公眾參與在環評工作中趨于形式化，無法發揮應有的作用。

3 提升環評工作中公眾參與水平的有效策略

3.1 提升公眾參與對象選取的代表性和廣泛性

公眾參與對象選取的代表性和廣泛性是提升環評工作公眾參與水平的基礎和前提。在對公眾參與對象進行選取的過程中，要對各個層次的對象進行充分考慮，既要包含受直接影響的公眾，也要包含對建設項目感興趣的公眾。同時，要對公眾參與的對象進行合理的分類，獲取廣泛的公眾意見，為環評工作的公開性、公正性以及公平性的實現奠定基礎。

3.2 加強公眾參與意識的宣傳和培養

環評工作對于公眾參與對象的環境素質以及專業知識有著一定的要求，只有在公眾掌握充分環境意識和知識的基礎上，才能夠提出具有價值的意見和建議，保障公眾自身的權益[2]。因此，在今后的發展過程中，必須要加強對公眾參與意識的宣傳和培養。具體來講可以從以下兩個方面進行入手：一方面，要通過多種途徑提升公眾參與的宣傳力度，加強對公眾參與以及環境保護的相關知識以及相關法律的宣傳和教育，提升公眾的環境素養和法律素養，讓他們認識到參與到環評工作中的重要性。另一方面，加強環境保護的教育力度，將環境保護教育融入到九年義務教育之中，讓公眾能夠潛移默化的養成環保意識，培養環境保護的習慣。

3.3 加強對公眾參與方式的創新和優化

在今后的環評工作中，必須要改變現階段以調查問卷為主的參與方式，注重對公眾參與有效性的提升，加強公眾參與途徑的創新和優化。除此之外，即使是采用問卷調查的方式開展公眾參與，也要對問卷的內容進行豐富，提升問卷的深度，力求將公眾對于建設項目的意見和建議充分表達出來。

3.4 提升信息公開的力度

在今后的環評工作開展過程中，必須要保障信息公開的及時性和充分性，保障公眾的知情權。現階段，在我國頒布的《環評法》，雖然對公眾參與的內容進行了規定，但是對于公眾的知情權卻沒有進行有效保護。因此，在今后的法律完善的過程中，必須要對信息公開的相關規范進行明確規定。通過法律法規為信息公開提供有效保障[3]。對于信息公開不及時或者公開虛假信息的企業或單位，必須要進行嚴厲懲處。信息及時、充分公開，是保障公眾在參與環評工作中實現地位平等的基礎，如果信息公開的及時性和充分性不能夠得到保障，公眾就無法與利益集團進行有效抗衡，公眾參與也僅僅成為一種形式。

3.5 加強法律法規的優化和完善工作

環境影響評價中公眾參與水平的提升，離不開健全有力的法律環境。在今后的發展過程中，必須要結合環境影響評價中公眾參與的實際情況和需求，對現有的法律法規進行優化和完善。一方面，要通過立法的形式來對公眾參與的形式、流程以及途徑進行規范，對公眾在環境影響評價工作中的知情權以及相關環境保護群眾團體成立權進行明確和保障。另一方面，鼓勵并支持民間環境保護團體參與到環境保護工作中來，對公眾針對環境問題的信訪、抗議、集會、示威等行為進行支持。

4 結論

隨著我國環境問題日益嚴重，將公眾參與融入到環境影響評價工作中，對于環境保護能力的提升有著非常重要的意義。同時，環境影響評價工作中的公眾參與也是提升公眾環境素養和環保意識的重要手段。然而，從整體上來看，現階段我國的環境影響評價中的公眾參與仍然存在著較多的問題，例如對公眾參與的重要性認識不足、信息公開缺乏及時性和充分性、公眾參與缺乏多元化，參與程度不足，公眾參與的對象缺乏代表性和廣泛性等等，這些問題的存在阻礙了我國環境影響評價工作水平的提升，也無法將公眾參與的重要性發揮出來[4]。因此，在今后的發展過程中，必須要充分認識到公眾參與對于環境影響評價工作開展的重要性，通過創新公眾參與方式、完善相關法律法規等方式來提升環境影響評價工作中的公眾參與水平，推動我國環境影響評價工作的進一步發展。

參考文獻

[1]張鵬.我國環境影響評價中的公眾參與研究[D].南京大學，2017.

[2]周杰.環境影響評價制度中的利益衡量研究[D].武漢大學，2012.

[3]陳昕.基于有效管理模型的環境影響評價公眾參與有效性研究[D].吉林大學，2010.

[4]汪勁.環境影響評價程序之公眾參與問題研究——兼論我國《環境影響評價法》相關規定的施行[J].法學評論，2004（02）：107-118.

收稿日期：2018-04-17

作者簡介：李文迪，女，吉林大學環境科學專業環境管理方向在讀。