流域水環境保護管理存在問題及對策

摘要：本文主要研究流域水環境保護管理工作中存在的三個問題，包括相關法律體系不完善、“多龍治水”管理職責交叉不清和保護管理資金投入較少，并提出完善相關法律體系、縱觀全局，明確責權、加強對管理工作的資金支持和讓群眾參與保護管理流域水環境的解決措施。

關鍵詞：流域水環境；保護管理；水污染

中途分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0191-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.117

Problems and countermeasures of basin water environmental protection management

Fu Jiayu

（Guangzhou Huangpu District Environmental Protection Bureau， Guangzhou Guangdong 510530， China）

Abstract： This paper mainly studies the three problems existing in the management of water environment protection in river basins， including the imperfection of relevant legal systems， the unclear management responsibilities for “multi-draft water management” and the limited investment in protection and management funds. It also proposes to improve the relevant legal system， review the overall situation， clarify the responsibilities and powers， strengthen financial support for management work， and allow the public to participate in the protection and management of the basin water environment.

Keywords： Basin water environment； Protection management； Water pollution

我國流域水環境的破壞十分嚴重，雖然已經采取了相應的水環境保護措施，但是收效甚微，水環境保護管理工作面臨著嚴峻的考驗。因此必須找到水環境的保護管理工作中存在的問題并加以解決，才能還人們綠水藍天。

1 流域水環境保護管理存在的問題

1.1 相關法律體系不完善

盡管我國對于流域水環境出臺了很多保護政策，但是依然存在相關法律不完善、內容不全面、責任劃分不明確的問題。例如，我國現行的《中華人民共和國法》《中華人民共和國水污染防治法》中涉及的流域水環境保護管理，只包含對水資源的管理規劃，卻沒有針對水污染的管理條例。我國國土面積廣闊，水域較多，地域間會涉及交叉管理的情況，但是法律法規沒有明確劃分出管理責任人。因此，我國政府應在現有的相關法律基礎上，增加一些更加細致的法律法規。

1.2 “多龍治水”管理職責交叉不清

我國涉及水流域環境保護工作的部門主要是水利部門和環保部門。水利部門的工作職責包括水利工程建設管理、防汛抗旱、水資源管理、給排水、工程建設、河湖治理保護等。環保部門在流域水環境方面的工作職責是注重水環境是否污染以及水資源的保護。但是，在實際工作中水利部門可對水資源實行統一管理，主要工作偏向于對水資源進行開發、大興水利、發展工業。二者在水資源的保護問題上存在矛盾，致使水流域環境保護工做出現管理上的分歧。“多龍治水” “多頭管水”造成管理上出現真空地帶，容易出現水資源利用與保護無法協調一致的問題，降低了有關部門的工作效率。

1.3 保護管理的資金投入較少

投入一定的資金，可以為流域水環境的保護管理工作提供保障，治理水環境污染，需要有先進的儀器和技術來檢測污染物，這些都需要充足的資金作為支撐。但是目前流域水環境的保護工作存在資金投入較少的問題，主要是由于政府投資來源單一、資金較為分散、政府重視程度不夠。資金不足使得水資源檢測設備落后，工作效率較低，不能及時開展流域水環境的保護工作。另外，在投資方向上也存在問題，投入的資金多用于治理工業污染，用于治理農村水污染的少。政府投資存在重建設、輕維護的現象。總之在水環境保護方面，政府的投資效果不盡如人意。

2 提高流域水環境保護管理工作效率的對策

2.1 健全水環境保護管理的法律法規

健全的法律機制可以達到真正保護流域水環境的目的，例如在美國內部，各個州都有非常具體的保護管理條例，這些法律條例有著非常強的執行力，保護管理人員在執行工作時遇到的阻力非常小，有效地提高了保護管理工作的效率。所以我國制定法律的相關部門也應盡快減少法律漏洞，補充完善流域水環境的保護條例，使不法分子沒有可乘之機。關于流域水環境保護的法律法規存在不完善的問題。應該制定保護管理流域水環境的法律條例，有效控制破壞水資源的行為出現。各省也應考慮當地實際情況制定保護水資源、改善水環境、治理水污染的條例。法律法規與保護管理機構的工作是相輔相成的。法律法規的有效制定支撐管理水環境的權利，可以使流域水環境的保護管理工作更加的順暢。所以，法律法規要與管理流域水資源的相關人員進行有效溝通，根據溝通內容完善制定相關保護法律。

2.2 統籌兼顧，明確責權

目前流域水環境管理存在“多龍治水”的問題。相關部門有著不同的職責，在管理條例、工作方向上的制定比較狹隘，“各掃門前雪”的現象尤其突出。就目前而言可通過細致的分析找出水環境存在的最嚴重、最急需解決的問題。并提出解決措施，傳達到與水環境管理的相關部門，使這些機構行為一致。這項工作政府部門可配備專門的管理人員成立流域水環境管理機構，仔細梳理相關部門的權力與職責，本著治理水污染、改善水環境、合理開發流域水資源、工業發展與生態系統相互協調的原則，開展相關工作。流域水環境管理機構在開展工作遇到困難時，應及時向法律制定部門尋求支持，法律部門也可根據流域水環境管理機構提供的真實情況制定相關條例，明確責權。管理機構嚴格遵守政策法律的指示和要求，做到責權分配合理準確。流域水環境管理機制不要擔心阻礙社會利益的發展，因為只有保護好流域水環境才能保證人類社會的持續健康發展，所以流域水環境應保證管理力度。超標企業對于水環境的污染行為，追究其責任，罰款力度應加強，收取的罰款用于國家治理水污染，以此起到警醒污染超標企業的作用，改善水環境邊治理邊污染的現象。

2.3 加強對水環境保護管理工作的資金支持

就目前來看，水環境污染問題日益嚴重，已經影響到我國社會經濟的健康發展，也降低了人民生活的質量。所以地方政府應引起重視，側重于支持流域水環境的保護管理工作，合理分配地方財政資金，加大對流域水環境保護的資金支持。地方政府可以設定流域水環境保護專項基金，為保護流域水環境提供良好的政策，在治理水污染方面加大資金投入力度，引進有效的水污染治理技術，購買先進的檢測儀器和治理設備。例如某市設立的流域水環境保護專項資金，1000萬元專項資金用于水流域的監督管理、科研檢測、水環境保護、污染源整治等支出。令人欣慰的是，該市的流域水環境保護專項資金早已發揮其作用。日前，該市水流域若干艘抽砂船沉沒，油污溢出污染水環境。不幸的是沉船無牌無證無名，打撈沉船、清理水流域堤圍兩岸油污、治理油污污染會產生約百萬元的處理費，該費用無法盡快找到事主承擔。政府迅速組織當地水務局、海事局、轄區鎮人民政府成立指揮部，各單位人員齊心協力進行清理工作。事后處理該事件的相關單位便分別申請該專項資金予以支持。

2.4 群眾參與保護管理流域水環境

流域水環境的保護工作應重視群眾力量，因為水環境的污染、保護問題與居民生活有著密不可分的聯系。政府及相關部門應積極提倡宣傳節約用水，提高人們對水資源保護的認識，約束群眾減少污染物的排放。提倡全民參與，貫徹好各項水資源保護措施，減慢水流域環境污染的速度，積極治理污染嚴重的水流域。群眾積極配合有關部門的保護治理工作，并加以保持，可以達到事半功倍的效果。通過發達的互聯網平臺將水流域保護意識傳達給人民群眾。例如某地區的環保廳開通水環境保護的公眾號，采用有獎簽到和轉發環保文章的方式獲得積分，憑借積分可獲得物質獎勵。這一措施可以讓人民群眾接收到水環境保護的相關信息，改變以往觀念，重新審視水流域環境污染問題，從而意識到問題的嚴重性，能夠在日常生活中時刻注意保護水流域環境。

3 總結

我國流域水環境的保護管理工作存在諸多復雜的難以解決的問題，致使保護管理工作進行不順利。國家和政府應予以重視。本文提出健全水環境保護管理的法律法規，成立流域水環境保護管理機構，政府設定流域水環境保護專項基金，倡導全民參與保護流域水環境的措施。希望能對流域水環境的保護管理工作有所幫助。

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收稿日期：2018-05-11

作者簡介：付佳煜（1984-），女，本科，研究方向為環境技術管理。