基層污染源普查工作中存在的問題與對策

摘要：污染源普查是一項重要的區(qū)域性情況調(diào)查，它不僅能掌握污染現(xiàn)狀，還能為有關(guān)部門的決策提供事實依據(jù)。基于此，本文從基層污染源普查工作存在的問題入手，提出了宣傳力度不足、普查經(jīng)費缺乏、部門溝通困難和清查不夠完整四項問題，并為解決以上問題對應(yīng)提出了加大宣傳力度、完善資金體制、明確部門分工和制定清查表格的四項對策，為污染源普查工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：基層污染源；污染源普查；污染源問題

中圖分類號：X501 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0197-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.121

Problems and countermeasures in the general survey of grassroots pollution sources

Li Jiewen

（Guangzhou Huangpu District Environmental Protection Bureau， Guangzhou Guangdong 510530， China）

Abstract： The general survey of pollution sources is an important regional survey. It can not only grasp the status quo of pollution， but also provide factual basis for decision-making of related departments. Based on this， this paper starts with the problems existing in the census work of grassroots pollution sources， and puts forward four problems： lack of propaganda， lack of census funds， difficulties in departmental communication， and incomplete inventorying. In order to solve the above problems， it is proposed to increase propaganda and improve funds. Four countermeasures， including the system， clear division of labor， and the formulation of a checklist， provide assistance for the census work of pollution sources.

Keywords： Grassroots pollution sources； General survey of pollution sources； Pollution sources

基層污染源普查工作對于國家來說是一項重要的國情調(diào)查，它反映的社會問題直接影響生態(tài)環(huán)境的保護。為提高基層污染源普查工作效率，保證基層污染源普查工作的順利進行，需要找出現(xiàn)階段基層污染源普查工作存在的問題，結(jié)合實際情況進行分析整理，找尋解決該問題的對策并加以實施，保證基層污染源普查工作的深入開展。

1 基層污染源普查工作中存在的問題

1.1 宣傳力度不足

普查中發(fā)現(xiàn)，部分普查對象對于開展第一次全國污染源普查工作的情況不甚清楚，甚至可以說是并不知曉，即使是被列入普查對象范圍的人員也有不知道的人存在。基層污染源普查工作涉及的范圍很廣，包括工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施等，該系統(tǒng)內(nèi)的人員是有必要知道并清楚基層污染源普查工作的內(nèi)容的，但是現(xiàn)在的得到的普查結(jié)果卻不是這樣的。例如，某市基層污染源普查小組在對某工業(yè)企業(yè)進行普查時被拒之門外，稱不知道有這一項國家調(diào)查，甚至誤認小組人員為詐騙人員。出現(xiàn)這樣的情況，說明基層污染源普查工作的宣傳力度還不夠，需要制定對策來加強。

1.2 普查經(jīng)費缺乏

普查經(jīng)費制約了基層污染源普查工作的開展，無法將資金落實到具體工作上，使得工作無法到位。東部地區(qū)的普查經(jīng)費方案規(guī)定，基層污染源普查工作所需經(jīng)費由各級財政逐級承擔，但是一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)會存在經(jīng)費撥款不足的情況。資金不到位有著多方面的原因，包括當?shù)刎斦o縮、相關(guān)制度缺乏和部門人員缺乏執(zhí)行力等。例如，某市開展基層污染源普查工作，由政府部門審批通過資金的分配，但是下級人員遲遲得不到已經(jīng)審批通過的資金，經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)是在審批下發(fā)的過程中由于某個部門的失誤導致?lián)芸顩]有及時到戶，影響了普查工作的進度和質(zhì)量[1]。

1.3 部門溝通困難

基層污染源普查工作由環(huán)保部門作為牽頭單位，環(huán)保系統(tǒng)有著很大的工作量，將普查機構(gòu)的辦公地點設(shè)置在環(huán)保局會導致與其他專業(yè)組的溝通較少，部門間的溝通困難和不足進而影響基層污染源普查工作的進度和質(zhì)量。例如，農(nóng)機部門需要出臺實施方案報市污染源普查領(lǐng)導小組備案，就需要到環(huán)保部門設(shè)置的普查機構(gòu)去辦公，工業(yè)部門同理，這讓農(nóng)機部門和工業(yè)部門之間缺乏交流和溝通，這對于解決困難和問題也有所影響。如何提高各部門的溝通交流，簡化信息互通步驟，需要思考相應(yīng)的對策予以解決。

1.4 清查不夠完整

基層污染源普查工作中按照規(guī)定和要求分配指導員和普查員，而這些人員是從政府部門進行抽調(diào)的，沒有行政和經(jīng)濟制約的關(guān)系，在進行污染源普查工作時不利于統(tǒng)一進行調(diào)度，在管理方面也不利于統(tǒng)一進行安排，這樣的缺漏導致清查的完整性不夠，人員的積極性不足、主動性不高，分配的混亂也會導致清查存在重復填報或者漏填的現(xiàn)象。例如，某市基層污染源普查小組的人員分別從該市五個不同的部門進行抽調(diào)，工作時間不夠統(tǒng)一，出現(xiàn)普查過一次之后他人再次普查的現(xiàn)象，降低了工作的效率，對于清查的完整性也有所影響。

2 基層污染源普查工作中問題的對策

2.1 加大宣傳力度

污染源普查需要相應(yīng)的法律、法規(guī)保障，也有必要向公眾明確普查主體的權(quán)利和義務(wù)，這是一項作為國情調(diào)查最基本的任務(wù)。關(guān)于如何加大宣傳力度，可以從以下兩個方面入手：

通過宣傳使普查對象了解基層污染源普查工作，這就需要人力、物力和財力相結(jié)合，對應(yīng)普查對象進行普及工作，引導普查對象積極參與并且配合相關(guān)的調(diào)查，提升社會、企業(yè)對污染源的認知程度，提升他們的配合能力，使得后續(xù)開展污染源普查工作的壓力減輕，提高工作效率，減輕人員負擔[2]。

通過輿論和群眾的力量督促普查對象參與普查，這是針對一些拒不配合普查的釘子企業(yè)。想做到這一點就要通過普及宣傳提升全體公民對于基層污染源普查工作的認識，提高公民的環(huán)境保護意識，使其能夠主動參與并且動員身邊的人參與到配合基層污染源普查工作中來。加大宣傳力度是一項有效的緩解污染源普查壓力的對策。例如，某工業(yè)企業(yè)拒不接受基層污染源普查，在多方動員無果之后，基層污染源普查小組只能動用輿論的力量，將該企業(yè)拒不接受檢查的事情登報批評，群眾也自發(fā)的對該企業(yè)表示抵制，最后該企業(yè)迫于壓力接受了污染源普查。

2.2 完善資金體制

基層污染源普查工作的連接點是經(jīng)費的一致性，任何工作都離不開經(jīng)費的投入，包括設(shè)備使用、人員培訓、入戶調(diào)查和聘請人事等，均需要一定的資金。按照相關(guān)的規(guī)定，基層污染源普查工作的經(jīng)費需要由政府部門逐級自上而下統(tǒng)一進行撥付，但是由于資金體質(zhì)的不夠完善，在資金這方面往往會出現(xiàn)一定的漏洞，導致工作無法正常進行。所以在今后的普查工作中，應(yīng)當理順現(xiàn)有的工作體制，財政及時對專項資金進行撥付，加強經(jīng)費的支持，提供專項資金撥付渠道，確保資金能夠及時到位。

2.3 明確部門分工

基層污染源普查工作是一項規(guī)模宏大、涉及范圍很廣的系統(tǒng)工程，中間需要多個部門進行參與，技術(shù)難度也很大，對于工作時間的要求十分嚴苛，沉重的任務(wù)量使得對各部門的行動力要求很高。做好各部門分工是提高工作效率的重點，從污染源普查領(lǐng)導小組到負責普查的指導員和其他人員，都需要按照自己的工作職責進行工作，明確每個人的分工，做到責任到人，凝聚成一個整體進行工作任務(wù)的推進[3]。例如，某市基層污染源普查領(lǐng)導小組在普查前自行整理了一份細化到每個人的工作責任表，并按照分工進行分配工作，統(tǒng)一普查的時間和工作的方向，并定期組織各部門進行困難研討交流會，保證每個部門都有彼此交流的機會，共同解決工作中遇到的困難點。深化各部門的協(xié)調(diào)意識，提升各部門的信息互通，加強上下級的工作聯(lián)系，形成全方面覆蓋的污染源普查工作運營模式，確保工作能夠有序開展。

2.4 制定清查表格

清查是基層污染源普查工作的重點，普查能夠有序的開展離不開清查工作的細致和準確，一旦清查出錯，就會導致一系列的數(shù)據(jù)產(chǎn)生問題，污染源普查的準確度降低，失去了供各方專家研究參考的意義，對于我國污染源的治理是不利的。為了解決這一問題，制定清查表格是十分必要的，不僅需要制定，還需要表格的制定足夠科學和完善，避免遺漏導致數(shù)據(jù)不夠充分。另外，還可以將制定的清查表格電子化，錄入專門的系統(tǒng)進行保存，方便查詢和計算，也避免了相同數(shù)據(jù)的多次錄入。在制定清查表格時，需要考慮保持數(shù)據(jù)的清晰性和特殊性，確保每個數(shù)據(jù)都是有用的，具有調(diào)查價值的，對于后續(xù)工作是能提供幫助的。同時，簡化普查人員的操作過程，減輕污染源普查工作的工作量，將普查工作做得更加完善。制定清查表格是一種科學的基層污染源普查工作輔助行為，更加科學和系統(tǒng)化的清查表格不僅能夠提升工作效率，還能減輕人力物力，節(jié)約時間和資金，使得基層污染源普查工作能夠保質(zhì)保量的完成。

3 結(jié)論

綜上所述，基層污染源普查工作的重要性是需要所有人了解和認識的，對于其中存在的問題也要及時予以解決。要保證普查對象配合工作，提升公眾對于污染源普查的接受程度，宣傳相關(guān)的內(nèi)容和知識，減輕普查人員的工作負擔，選擇有效的對策完善現(xiàn)有的基層污染源普查工作，為我國基層污染源普查工作提供幫助。

參考文獻

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[3]高爽，魏也華，陳雯等.發(fā)達地區(qū)制造業(yè)集聚和水污染的空間關(guān)聯(lián)：以無錫市區(qū)為例[J].地理研究，2011，30（5）：902-912.

[4]鄧小云. 農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度研究[D].中國海洋大學，2012.

收稿日期：2018-05-11

作者簡介：李杰文（1985-），男，本科，研究方向為環(huán)境技術(shù)管理。