“環保管家”應用于深圳市寶安區重點企業的探索

黃宇 王桂英 曾志江

摘要：本文主要介紹了在新環保形勢下對地方重點企業的環保管家咨詢服務的實踐探索，同時提出以環保管家服務作為解決重點企業環保問題的途徑。

關鍵詞：環保管家；重點企業；實踐和探索

中圖分類號：X2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-672X（2018）07-0204-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.125

The exploration of environmental stewardship for key enterprises in Baoan Shenzhen

Huang Yu1， Wang Guiying2 ， Zeng Zhijiang2

（1.Shenzhen Huanxin Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Shenzhen Guangdong 518033， China；

2. Bao'an District Environmental Protection Industry Association， Shenzhen Guangdong 518101， China ）

Abstract： This article mainly demonstrates the practice and exploration of the environmental stewardship consulting service in the local key enterprises under the new environment situation. At the same time， it puts forward the way to solve the environmental protection problem of the key enterprises with the environmental stewardship consulting service.

Key words： environmental stewardship； key enterprises； practice and exploration

目前環保形勢日益嚴峻，企業民眾的環保意識也不斷增強，寶安區一些重點生產型企業也涉及環保監管問題。現階段大多數企業廣泛采用的環保設施第三方運營等單一的服務方式已不能滿足現有環境管理需求，提出由寶安區環境保護產業協會對有代表性的會員企業開展“環保管家”服務試點工作，為相關重點企業提供環境監測、環保設施建設運營、污染治理等一站式環保服務和解決方案。

1 重點企業存在的環保問題

目前，寶安區共有各類工業企業約三萬多家，其中絕大部分為無污染或污染較輕的電子及通訊設備制造業，但同時也存在少量屬配套性質的高能耗、重污染、低循環的行業，如電鍍、印刷線路板等行業 [1-2]（重點企業）。重點企業現狀管理和監管過程中存在的環保問題主要體現在以下幾個方面：

1.1 環保意識和守法意識淡薄

對國家新發布實施的環保法規、政策及標準掌握不及時，不能對其進行有效解讀，造成企業環境管理與相關法規的要求相脫節。一些企業認為，對企業污染物進行達標排放處理，守法經營成本遠大于違法經營成本，受利益驅動，存在“偷排” “直排”現象，部分企業甚至存在篡改、偽造或干擾自動監測設施的環境違法犯罪行為。

1.2 環保專業人員技術配備缺失

不管在哪個行業，專業的人員配置是有效解決專業問題的關鍵。從實地調查中了解到，多數重點企業為節省運營成本，并未配置專業的環保技術人員，在環保設施運營及日常維護上依靠環保設備廠商安排的專員定期進行的維護檢修，環保這塊基本上成了企業的“荒地”，導致企業在環境管理及環保設施運行方面存在巨大隱患；同時，企業管理人員受專業知識的限制，不能及時排查出存在的環境隱患并實施提升改造，進而影響重點企業的整體環保水平。

1.3 缺少環保專家團隊

寶安區屬于重點工業污染源的監管企業有六百多家，涉及的行業有電鍍、金屬表面處理、線路板等多個行業，環保工作包含環境評價、排污許可、環保設施運營維護、環境檢測等多項業務。然而由于未建立專家咨詢機制，實際工作中缺少專業的理論、技術指導，遇到問題只能臨時抱佛腳，實際效果不佳。每到環保督察或檢查，有關企業往往簡單關停了事，并不能實質性解決企業存在的環保問題。

1.4 環境保護監管體系基礎較為薄弱

寶安區從“三來一補”（“來料加工” “來料裝配” “來樣加工”和“補償貿易”的簡稱）起家，掀起了經濟發展的浪潮。環境執法和環保監管等管理機構和隊伍建設一直滯后于經濟發展，機構不健全，人員偏少，缺乏有效的管理手段，這些因素導致了環境保護監管體系基礎較為薄弱，阻礙了重點企業污染防治工作的有效開展。

2 寶安區重點企業環保管家服務模式探索

自2017年“利劍一號”環保專項執法行動以來，寶安區于2017年11月底對重點染污源企業首配“環保主任”[1]，在環保部門和企業之間建起溝通橋梁；寶安區在“環保主任”成功試點的基礎上，以點帶面，全面推進寶安區環境保護管理模式的轉變，依托第三方“環保管家”的市場化服務，為環保管理體制改革提供支撐。

3 重點企業環保管家服務的內容

由區工商聯（商會）選擇具有代表性的會員企業，由寶安區環境保護產業協會對已選的重點會員企業開展 “環保管家”專項服務。環保管家服務內容包括出具為企業提供“環保體檢”服務、環保培訓服務、排污許可證申報服務及環保咨詢服務等。

3.1 “環保體檢”服務

寶安區環境保護產業協會組織專家和專業技術人員對重點企業進行現場調查評估，出具“環保體檢”報告，內容主要包括以下六個方面：

（1）是否存在超范圍經營情況，與環保批復內容的符合性（含經營范圍、地址、生產規模、工藝等）；

（2）是否根據環評報告和批復落實了環?！叭瑫r”制度，是否進行了環保驗收，是否依法取得相關排污許可證；

（3）評估廢水、廢氣收集、排放管道是否合理、合規，生產車間是否存要跑、冒、滴、漏；

（4）評估廢水、廢氣處理設施是否與現有的生產工藝、生產規模相匹配，是否能處理達標排放；

（5）評估危險廢物產生、收集、處理處置情況是否合理、合規等；

（6）環保檔案是否完善。

企業根據出具的“環保體檢”報告，聘請專業的環保專家或公司開具“環保藥方”，做到“對癥下藥”，進一步實現企業環境污染的治理。

3.2 環保培訓服務

我國的環保法律法規正處于集中修訂、補充的時期，在新的法律法規發布后，協會及時組織相關專家進行解讀并對重點企業相關人員和“環保主任”進行相關培訓，培訓內容主要有涉企主要法律法規、排放標準、最新法律和案例解讀；當前的環保形勢及各項管理制度及企業應做工作的解讀；環境安全風險防患、應急預案管理等方面，提高企業環境保護主體責任意識和環境管理水平，讓企業及時地掌握國家政策動向。

3.3 排污許可證申報服務

根據環保部《關于印發<排污許可證管理暫行規定>的通知》（環水體〔2016〕186號），對納入排污許可分類管理名錄的企業事業單位和其他生產經營者實行排污許可管理制度。區環境保護產業協會組織專家和專業技術人員指導協助企業完成排污總量核算工作，協同環保部門完成對企業排污總量核算工作；指導協助企業完成排污申報登記和日常業務報表辦理及排污費繳納工作，協同環保部門完成對企業排污申報登記和日常業務報表及排污費審核工作；指導協助企業完成排污許可證申請、審核、發放和年審工作等。

3.4 環保咨詢服務

為重點企業提供從項目立項、規劃選址、環境影響評價、環境監理及排污許可等全流程的技術咨詢服務，涵蓋了前期的排污情況調查、到中期的治污方案設計，再到生產設備的選用，最后到后期的運營治污設備等全過程的環保咨詢服務，使企業能夠在經營生產活動中投入更多的精力和時間，產生更大的效益。

4 小結與建議

4.1 環保管家應用小結

寶安區從“環保主任”的監管模式到委托第三方進行環保管家的市場化服務，是監管模式的一種創新，進一步促使企業全面落實環保主體責任，建立對社會負責、對公眾負責、對自身負責的環保自律自治管理模式。在企業層面上，環保管家服務不但能給企業提供專業優質的環保咨詢服務，而且可以大量減少企業環境治理成本開支，解決諸多與環保相關的問題，讓企業管理者有更多的時間和精力去經營發展壯大企業，提升企業的經濟效益和社會效益；在政府層面上，環保局等政府部門依托“環保管家”第三方的專業技術能力，協助解決在環保行政工作中的“疑難雜癥”，排查企業現有環境問題，從源頭預防環境污染和生態破壞。第三方環境服務是全世界發達國家治理工業污染的基本模式，生態環保部力推的“環保管家”模式，是將服務與治理打通，未來勢必成為第三方環境服務的主流發展模式。

4.2 建議

環保管家是多方位、多層次、多角度的工作，它最大的特點就是包容性?，F階段第三方環保咨詢機構作為環保管家服務仍處于初級階段，還存在著市場體系不健全（如計價沒有依據）、服務機構（環評機構、監測機構、環保公司，甚至還有一些投資機構）不規范、工作模式不成熟、承擔責任不清晰等諸多問題，需要由環境管理部門、企業和第三方環保咨詢機構等共同努力，合力構建市場化的環保管家機制。

參考文獻

[1]張萍.全省率先推進！寶安631名環保主任走馬上任，河務通企業端正式開通[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/207547724_355781，2017-11-30/2018-6-7.

[2]林進，吳紅梅.深圳市寶安區工業污染現狀及防治對策[J].環境，2006（S1）：112.

收稿日期：2018-06-05

作者簡介：黃宇（1981-），男，碩士，國家注冊環評工程師，現就職于深圳市環新環保技術有限公司，從事環境管理、環保管家服務研究及環保工程等工作。