多規(guī)合一背景下村土地利用規(guī)劃編制內容探析

程濤

摘 要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市化步伐加快的同時，農村土地利用情況越來越受到人們的重視，在多規(guī)合一的背景下，農村土地利用正在向著完善、合理的狀況發(fā)展。通過數據分析法等研究方法來探討農村土地利用規(guī)劃的基本內涵以及設計規(guī)劃的方法，目的是為了加快農村的發(fā)展，使農村土地得到合理利用，促進可持續(xù)發(fā)展。但是在現階段的農村土地利用的研究上與城鎮(zhèn)級別等的土地利用狀況相比，都是僅局限在研究層面，不能實際的指導土地利用工作。“多規(guī)合一”是當前國家發(fā)展的一項戰(zhàn)略要求，不再僅僅只是地方決定，因此在今后的過程中，農村土地利用要充分做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接，保證農村土地利用的合理性。

關鍵詞：多規(guī)合一；農村土地；合理利用；規(guī)劃

“多規(guī)合一”由習近平總書記在2014年提出，通過多年的探究發(fā)現，多規(guī)合一已經成為了我國的一項國家戰(zhàn)略，通過多規(guī)合一的方式可以使農村土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等做好銜接工作，可以保證土地利用更加具備長遠性。當前經濟的發(fā)展不再只是追求速度，更多的是追求的發(fā)展質量，土地規(guī)劃也就成為了發(fā)展的重中之重，建設新農村等內容的提出，需要重視對農村土地的合理化利用，但是在發(fā)展過程中難免出現一些問題，現對多規(guī)合一背景下對農村土地的發(fā)展利用做出詳細分析。

1 村莊規(guī)劃問題分析

1.1.現階段我國村莊規(guī)劃的類型。在農村發(fā)展的推動下，只有進行有效的合理規(guī)劃才能帶動農村經濟的快速發(fā)展。現階段我國的農村規(guī)劃主要有村莊布點規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設等，各有各的功能特征，要根據鄉(xiāng)村發(fā)展的方向來選取最合適的規(guī)劃方式。

1.2.村莊規(guī)劃發(fā)展中存在的問題。當前的農村規(guī)劃，主要考慮的是農村的土地利用，對其他方面，比如自然、人文等方面考慮的較少，在整體規(guī)劃中不夠完善，協調性有待提高。在村莊建設規(guī)劃中，可以有效的提高農村競爭力，將文明建設納入到村莊建設當中，有利于整體性的凸顯，但是這種方式過于側重居民點的設計與規(guī)劃，對全區(qū)域的規(guī)劃缺乏深入和廣度，在空間安排上缺乏了合理性，同時，對耕地等農業(yè)用地的規(guī)劃涉及較少，對生態(tài)環(huán)境的保護不夠重視，不利于農村人口生活質量的提高；村土地利用規(guī)劃中側重的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，強調理論性與實施性，但是在規(guī)劃內容上也是不夠詳細，很多對農民有用的細節(jié)沒有考慮進去，缺乏嚴謹性與實效性；美麗鄉(xiāng)村建設可以體現特色鄉(xiāng)村的特點，可以為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來政策性的資源帶動，但是這種方式針對的只是具有鄉(xiāng)村特色的村莊，對自然環(huán)境等較差的村莊，沒有更多的發(fā)展價值，對于可以發(fā)展旅游的村莊而言，過度的開發(fā)則會引起反效果。

2 對“多規(guī)合一”土地利用規(guī)劃的建議

2.1.加強對規(guī)劃精確度的提升，擴大基礎數據比例尺。在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃上要加強對基礎數據的把握，在圖上將各類布局與數量等進行詳細的標注。通過現場實測，來確定1：500的土地利用現狀的數據，這不僅可以降低獲取鄉(xiāng)村土地數據的難度還能進一步提高規(guī)劃的合理性。

2.2.適度增加農村建設用地的彈性空間。農村土地主要以耕地為主，在規(guī)劃發(fā)展新型用地用途的同時，可以適當增加彈性空間，通過彈性空間的預留，有利于農村土地規(guī)劃發(fā)展的空間性和規(guī)劃彈性，對農村土地規(guī)劃進行微調，有利于農村土地的合理利用和規(guī)范的完整性。

2.3.細化村莊建設用地布局，明確用地管控要求。在進行農村土地規(guī)劃時，要明確村莊的發(fā)展方向，給出規(guī)劃的明確定位，在村莊的土地布局以及土地分區(qū)等各方面都要有明確的邊界指導。對農村土地的用地布局以及控制要求上也要有一定的明確意義。對農村的宅基地、公共設施用地、基礎設施用地等都要有一定的合理布局，進一步確定各類用地的功能分區(qū)，對農村基礎設施建設等的開發(fā)力度也要有一定的規(guī)劃，對建筑的設計風格等要有統一規(guī)劃。注重村莊內部的交通規(guī)劃。農村道路規(guī)劃是規(guī)劃的一項重點，要對農村的主次干道等進行整體布局，對道路的路幅寬度、斷面形式以及停車場、公交站等進行規(guī)模確認以及定點布局，重點關注村莊交通與外部交通的結合，增強村莊與外界的聯系，方便農村與城鎮(zhèn)等外界的溝通。增加主要居可點見細設計內容。對農村土地上的建筑、景觀等進行詳細的布局分析。在建筑規(guī)模上也進行統一規(guī)劃和管理，根據各家各戶的宅基地面積，嚴格在此基礎上優(yōu)化用地布局。在建設的同時，充分發(fā)揮周邊自然環(huán)境的價值，打造具有開放性的體現人文與自然相結合的基礎設施建設與公共建筑，體現農村建設的美感，在村民居住點平面設計上要時刻體現合理性，提高居民的生活質量和生活水平。

3 結語

農村經濟發(fā)展相對城市發(fā)展而言仍然存在一定的差距，在農村土地的合理利用的規(guī)劃上，要時刻體現農村的特色與特點，要時刻發(fā)揮村民的意愿，致力于打造干凈舒適的農村生活環(huán)境，這將有利于農村人民生活水平的提高，并且為農村經濟的發(fā)展奠定良好的基礎，可以保障農村土地合理有序的利用，體現可持續(xù)發(fā)展的理念。在農村土地規(guī)劃中，我國現階段注重宏觀把控，對細節(jié)上仍然存在一定的弊端，因此在今后的多規(guī)合一的規(guī)劃中要注重對農村土地細節(jié)的把握，強調規(guī)劃的深度，決策者要有決斷力，避免猶豫不決導致的規(guī)劃不清晰，要時刻緊跟《村土規(guī)》，緊跟國家的政策，完善土地利用規(guī)劃的各項規(guī)劃指標，注重數據庫的填充與完善，其次還要注重農村規(guī)劃中彈性空間的發(fā)展，在發(fā)展農村土里的實用性時要與美觀性、舒適性相結合，完善土地利用率，充分使每塊土地的利用率最大限度的發(fā)揮出來，保證農村經濟、人文與資源環(huán)境三者相統一，帶動農村的可持續(xù)化發(fā)展。

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