思想建黨與制度治黨緊密結合的現實路徑探析

徐疾

摘 要：思想建黨與制度治黨緊密結合既是全面從嚴治黨的重要路徑，也是加強黨的建設的歷史經驗和現實要求。思想建黨要結合時代特點，做到重點突出；制度治黨必須保證制度的科學性和操作性；可通過中介、創造結合體和通過相互融合等基本方式實現思想建黨與制度治黨的緊密結合，確保全面從嚴治黨真正取得實效。

關鍵詞：從嚴治黨；思想建黨；制度治黨；路徑

堅持思想建黨與制度治黨相結合，是我們黨不斷加強自身建設的一條基本途徑、基本經驗，也是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的一個重要思路和特色。習近平總書記多次強調，新形勢下從嚴治黨要“堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力?！比鎻膰乐吸h的關鍵就是要把兩者結合起來，從思想上制度上保證黨的先進性和純潔性。目前，學術界對于實現兩者結合的重大意義論述較多，認識也比較一致，但是在如何實現兩者的有機結合上研究還不夠深入，對關鍵問題的把握不夠準確，還需要進行深入的研究探討。本文就思想建黨與制度治黨相結合的現實路徑作初步的探討和分析。

1 思想建黨與制度治黨緊密結合的基本路徑

從方法論的角度看，把兩個或多個不同的事物結合起來綜合考慮是哲學的基本問題，是事物普遍聯系觀點在具體領域的應用，也是共產黨人認識事物、開展工作的基本思路。中國共產黨本身就是馬克思主義基本原理與中國革命實際相結合的產物，因此在領導中國革命、建設和改革的進程中，黨一直把實現有機結合作為工作的重中之重，并創造性地開展了結合的工作，如民主與集中的結合、計劃與市場的結合、法治與德治的結合、黨內民主與人民民主的結合、改革發展穩定的結合等等，并在結合中深化了認識，創新了理論，推進了工作，取得了顯著的成效。如果進行黨的文獻的文本研究，我們可以發現其中談得最多的就是結合問題，在當前推進中國特色社會主義“四個全面”戰略布局的過程中，我們面臨的一系列突出問題也要靠結合來解決。

馬克思主義理論以及我們黨的實踐為正確理解和處理結合問題提供了基本思路，對我們解決思想建黨與制度治黨緊密結合問題具有一定的啟發意義。結合的基本路徑大致包括以下幾個方面：

第一，通過中介實現結合。辯證唯物主義告訴我們，自然界的任何事物都存在聯系性，而聯系的方式之一是中介。中介是指在不同事物或同一事物內部對立兩極之間起居間聯系作用的環節。許多并不相干的事物往往是通過中介發生著聯系，對立的兩極也往往通過中介聯成一體。簡單地說，中介就是事物聯系的外部存在物。比如，不同化學元素需要在一定溫度、壓力、催化劑的作用下才會發生化學變化，這些溫度、壓力、催化劑就屬于中介。國家、政黨、組織的關系因為某個事件發生向好或向壞的變化，這種事件就是中介。中介概念可以使人們自覺地尋找和發現那些表面上不相連結的事物之間的媒介，從而更自覺地以普遍聯系的觀點觀察事物，達到全面認識事物的目的。在黨的建設中，中介也是無處不在的，在馬克思主義理論和中國化馬克思主義之間，馬克思主義的傳播、中國的革命、建設和改革實踐都是中介；對于黨的中央組織和基層組織來說，地方組織就是它們相互聯系的中介；對于黨和廣大群眾來說，黨的各級組織和黨員干部就是中介。這種中介發揮作用的特點在于，它作為一個獨立的事物或因素發揮著溝通、協調各方的作用，并在自身的作用下使相互關聯的各方構成更加緊密的聯系，在言行上保持更加高度的一致，具有一定的整體效能。要實現思想建黨與制度治黨緊密結合，我們也要關注其中的中介，通過發揮中介的作用使兩者緊密地聯系在一起。

第二，創造結合體實現結合。任何事物都體現為一種結合體，如分子是原子的結合體，水是氫氧分子的結合體，人是神經、肌肉、骨骼等的結合體，社會是組織、家庭、個人的結合體，政黨是領袖、組織、黨員的結合體等等。構成結合體的不同部分或元素之間，有的有著密切聯系，有的甚至南轅北轍，但是它們按照一定的規則結合在一起，形成了一個整體，表現出與原來單一事物不同的特質，這正是結合體的魅力。通過結合體實現不同事物之間的密切聯系是結合的最高境界，也是黨的建設要努力實現的目標。在黨的建設中，存在許多“兩張皮”的現象，如黨建工作與中心工作，經常出現黨建工作“說起來重要、忙起來不要”的情況，造成兩者相互脫節，給黨建工作造成不利影響。再如民主和集中的關系問題，我們雖然形成了民主集中制這一制度和原則，但是，在黨內政治生活中，把兩者割裂開來的情形也并不鮮見，有的把民主集中制理解成先民主、后集中，黨員民主、領導集中，把集中看成是向黨組織“一把手”集中，造成了官本位、權力集中和腐敗現象的滋生蔓延。因此，如何把不同事物按照一定的規則結合成一個新的事物，這正是結合的價值追求。我們黨始終重視和強調結合的問題，在黨的文獻和實際工作中，說得最多的也是結合的問題，追求的最高境界也是形成結合的新成果，如黨的“五大建設”總體布局、中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、“五大新發展理念”等等，這充分體現了把不同事物緊密結合為一個整體的思維特征和工作理念。在黨的建設中，不斷創造形成新的結合體，實現不同方面的有機結合是一個加強和改進工作的基本思路。

第三，通過相互融合但又保持各自獨立性實現結合。這種結合方式往往是通過在系統中不同個體的密切互動來實現的，但與此同時不同個體的獨立性仍得到充分的保留。比如我們黨主導建立的抗日民族統一戰線就是一個典型例子。在抗日民族統一戰線的旗幟下，國共兩黨保持各自政治上組織上行動上的獨立性，并相互配合，在主戰場和敵后戰場開展不同形式的對敵斗爭，沉重打擊了日本侵略者，并最終贏得了抗日戰爭的勝利。雖然其間國民黨也發動了三次反共高潮，發生了兩黨間的斗爭和摩擦，但總體上以雙方合作達到了抗戰勝利的目的。同樣，在黨的建設中，相互結合發揮各自積極性的事例也比比皆是。如從黨的先進性和純潔性的關系看，先進性以純潔性為基礎，純潔性以先進性為目標，兩者緊密聯系、相互促進；從黨內民主和人民民主的關系看，黨內民主對人民民主具有引領和示范作用，但人民民主是黨內民主的重要基礎，只有實現兩者的良性互動才能促進黨內民主和人民民主水平的提高。這種相互融合雖然需要具備宏觀背景、達成共識、外部環境推動等條件，但是其更具有結合的普遍性和典型性。

上述三種結合的基本方式對于我們理解和促進思想建黨與制度治黨緊密結合具有啟發意義，我們要從全面從嚴治黨的高度和黨的建設的實際出發，根據具體情況決定結合的方式，力求實現兩者的有機結合，避免出現生搬硬套及 “兩張皮”的現象。

2 思想建黨與制度治黨緊密結合的主要舉措

關于如何把思想建黨與制度治黨緊密結合起來，學者們在文章中也提出了一些具體的思路和對策，如中共中央組織部黨建研究所在《堅持思想建黨和制度治黨緊密結合》一文中提出，要積極引導輿論，增強廣大黨員干部思想建黨和制度治黨緊密結合的意識；堅持以學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為首要任務，以教育培訓為重要途徑，以加強和改進思想政治工作為中心環節，不斷推進思想建黨的制度化、規范化；堅持以先進思想為引領，加快形成適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系；堅持將思想建黨和制度治黨緊密結合的要求落實到基層，融入日常、抓在經常，做到常態化、長效化；建立健全思想建黨和制度治黨緊密結合的工作機制。韓冰在《把思想建黨和制度治黨緊密結合起來》一文中也提出，兩者結合的關鍵是堅持同向發力、同時發力，既要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。一方面，要把思想建黨的成功經驗升華、固化為制度，充分發揮制度的長效作用，鞏固思想建黨的成果；另一方面，制度的制定和執行要堅持思想教育先行，以增強制度執行的自覺性，確保制度治黨的有效性。但是，比較而言，這些論述和設想是基于歷史和工作經驗得出的認識，缺乏對結合思路的宏觀梳理，因而過于具體、瑣細，還停留在具體對策的層面，難以起到真正創新工作思路的作用。我們應該在認真梳理上述思路的基礎上，形成對思想建黨與制度治黨緊密結合的更清晰的認識。

第一，發揮中介作用促進思想建黨和制度治黨的緊密結合。我們黨作為執政黨，黨的一切活動都表明了黨的性質、宗旨，黨員的思想覺悟，同時也表明了黨依法執政、依法辦事的能力和水平，表明了黨對自身制度、紀律的遵守，因此，在政治、經濟、文化、社會和生態文明五大建設領域，黨所領導開展的各項工作都對思想建黨和制度治黨緊密結合具有中介的性質，發揮著中介的作用。比如，近年來我們黨花大氣力解決民生問題，在就業、住房、教育、醫療、扶貧等方面取得了舉世矚目的成就，充分體現了為人民服務的宗旨，體現了執政為民的理念，同時在這些工作中充分發揚民主，依法組織實施，完善監督的體制機制，工作的制度化、程序化、規范化水平不斷提高，使既注重思想建設又注重制度建設已經成為我們黨的一個時代標簽。因此，我們要繼續深入地堅持從人民群眾的根本利益出發，堅持以人民為中心的發展思想，通過實現治理能力和治理體系的現代化，民主法治有序地解決一系列改革、發展、穩定的重大問題，使人民群眾共享改革發展的成果，加快全面建成小康社會，使我們黨堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的理念更為人民群眾所認同。

就黨的建設的具體領域、具體工作而言，思想建黨與制度治黨緊密結合的中介也是多種多樣的，并存在于多個層面。比如，在黨組織的重大決策中，決策是否來自民眾的意愿，符合百姓利益，是一個關系黨的性質的重大問題，也是衡量決策者思想上政治上是否合格的標志。只有來自人民、服務人民、為人民滿意的決策才是正確的和有生命力的，才能得到充分有效的實施。如果決策僅考慮或滿足少數人的利益和意愿，這樣的決策就背離了黨的性質和宗旨。同時，決策的實施是否依照有關法律規定進行也昭示著黨的性質。我們黨對決策、執行、監督規定了一系列具體的法規、制度、程序、辦法，違背這些規定就意味著違反黨的紀律，就要受到黨紀甚至國法的懲處。因此，黨的重大決策為我們構建了一個思想建黨與制度治黨緊密結合的范例。當然，從中央、地方到基層，我們黨的領導實施、自身建設、政治活動都具有思想建黨與制度治黨緊密結合的意蘊，體現出結合的水平。我們要在黨的建設的各個領域、各個層面堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，既堅持黨的性質和宗旨，又努力提高自身建設和領導管理的法治化水平，通過全面實現黨的建設的科學化，促進思想建黨與制度治黨緊密結合。

第二，通過思想建黨和制度治黨的結合體使兩者融為一體。對于政黨來說，政黨的性質、指導思想、理論、文化、精神等方面的強化與完善表現為黨的思想建設，而政黨的領導、決策、行為、活動等則表現為政黨的行為養成，而行為養成的核心在于能否把好的做法制度化、規范化、習慣化，同時積極遏制錯誤的行為方式，使黨的各級組織運行更加有序高效，這些都可以歸結為黨的制度建設。因此，思想建黨與制度治黨的結合體從整體上說就是政黨本身，就是黨在思想理論與行為方式上的一致性。兩者結合得好，我們黨就是一個不折不扣的馬克思主義政黨，就能夠高舉馬克思主義的旗幟，堅持馬克思主義與中國實際相結合，不斷開辟馬克思主義和中國特色社會主義事業發展的新境界，領導全國各族人民為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗，最終實現共產主義這一人類社會的共同理想。也正是從這個意義上，習近平總書記特別強調思想建黨和制度治黨的結合問題，要求“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”?？梢哉f，全面從嚴治黨正是新形勢下我們黨加強自身建設的最集中表現。

從具體意義上說，思想建黨與制度治黨的結合體又表現在黨的建設的許多方面，需要我們在這些方面切實深化認識、完善制度、改進工作。比如，嚴肅黨內政治生活就是一個非常突出的領域，也是我們當前實現思想建黨和制度治黨緊密結合的重要結合體。習近平總書記特別重視黨內政治生活對于從嚴治黨的重要意義，提出：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風?！睆娬{嚴肅認真的黨內政治生活、健康潔凈的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。抓好了黨內政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎。同時強調，嚴肅黨內政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，集中解決好突出問題。要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。只有把黨內政治生活置于科學理論指導、正確思想路線組織路線保障、民主風氣熏陶、嚴格黨紀約束之下，我們黨才能保持“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。因此，抓好嚴肅黨內政治生活這一基礎性工作，既可以把思想建黨和制度治黨有機結合起來，又能夠實現黨內政治生態的良性循環。我們要從黨內政治生活的基本構成入手，繼承批評與自我批評的優良傳統，抓好“三會一課”制度，完善相關法規制度，推動黨內政治生活的制度化、經常化、規范化，打牢黨的建設的基礎。當然在其他方面，如民主集中制的貫徹落實、集體領導實施、黨內民主、干部選拔等方面，都是思想建黨與制度治黨緊密結合的重要領域，都需要我們以緊密結合的新型黨建思維為指導，堅決克服思想建黨和制度治黨“兩張皮”現象，做到思想建黨和制度治黨一起部署、協同推進，剛柔并濟、相得益彰，同向發力、同時發力、形成合力，真正把全面從嚴治黨的要求落到實處，使我們黨始終保持先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第三，通過思想建黨和制度治黨的相互滲透強化兩者的聯系。一直以來，我們都把在思想教育中重視黨的制度建設、在制度建設中融入黨的思想教育作為實現兩者緊密結合的基本途徑。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”。既要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。一方面，要把思想建黨的成功經驗升華、固化為制度，充分發揮制度的長效作用，鞏固思想建黨的成果；另一方面，制度的制定和執行要堅持思想教育先行，以增強制度執行的自覺性，確保制度治黨的有效性。在當前形勢下，在思想教育中重視黨的制度建設更具有緊迫性。目前，以黨內法規制度保證黨的思想建設的正常開展、務實有效正在成為黨內法規制度建設的重要任務。根據《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013～2017年）》，我們將著眼于教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，以思想理論建設為根本、黨性教育為核心、道德建設為基礎，加大思想建設方面黨內法規的制定力度，積極探索理論創新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動思想建設工作制度化、常態化。尤其是要完善黨員干部理論學習制度，其中包括完善中國特色社會主義理論體系宣傳普及制度，健全學習型黨組織建設制度，完善黨委（黨組）中心組學習制度、領導干部理論學習考核制度、學習培訓陣地建設管理制度、學風建設制度以及學習培訓紀律規定，制定中國共產黨黨員教育工作條例等；完善黨員黨性教育和分析制度，包括探索建立健全黨性教育和分析的機制與辦法，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制等；完善黨員、干部道德建設制度，包括明確新形勢下黨員、干部道德指引，明確領導干部從政道德要求，健全道德評價考核辦法，完善道德建設獎懲措施等。當然，完善黨的思想建設方面的黨內法規只是思想建設制度化的主要方面，面對黨內法規之外的各級黨組織的大量制度，也要把思想教育融入其中，使制度姓黨、管黨、為黨，不能使制度因追求政黨的一般規律而失去我們黨的本質特點，還要避免把黨的制度與黨的主張割裂開來，只見制度不見黨的先進性。

上述三種舉措各有側重，也各有其獨特效果，而要真正實現思想建黨與制度治黨的緊密結合，必須把三種思路結合起來，既發揮好中介的作用，又要做到思想建黨與制度治黨相互融入，并努力形成新的結合體，使兩者的結合從理念、認識、理論、制度到決策、組織、行為都能得以真正實現。

堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，是在新的歷史條件下全面推進從嚴治黨的重要指針和工作主線。習近平總書記關于從嚴治黨“八項要求”，為新形勢下加強和改進黨的建設指明了根本方向。特別是鮮明提出堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，是對黨的建設理論的重大創新發展，也是堅持黨的領導與依法治國有機統一的具體體現。全面推進從嚴治黨，需要思想教育和制度治理同向發力、同時發力，堅持把思想建黨擺在首位，把制度治黨貫穿始終，通過教育擰緊思想“總開關”，依靠制度增強行為“硬約束”，形成聚精會神抓黨建的新常態。只要我們黨在關鍵問題上率先垂范、作出表率，思想建黨和制度治黨的緊密結合一定會在中國特色社會主義事業發展中發揮更大的示范引領作用。

（本文是中共鹽城市委黨校2017年度規劃科研項目“思想建黨與制度治黨緊密結合的現實路徑研究”的研究成果，項目編號：YD1733）

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