淺談加強(qiáng)村級基層黨組織建設(shè)

屈曉祥

摘 要：習(xí)總書記在作的黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。村級黨組織是最基層的一級組織，是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策的執(zhí)行者、參與者、實(shí)施者，村干部是黨在農(nóng)村的中堅(jiān)和骨干力量，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。因此，如何筑牢基層黨組織，更好的發(fā)揮村干部的作用，是確保鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要課題。本人自2015年10月28日駐村以來，通過基層工作、入戶走訪等耳聞目睹的切身感受，感到在加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)中還存在一些問題，現(xiàn)以本人所在的西疇縣柏林鄉(xiāng)馬蹄寨村委會(huì)（以下簡稱馬蹄寨村）為例，對存在的問題進(jìn)行分析并提出個(gè)人的想法和建議。

關(guān)鍵詞：村干部；農(nóng)村骨干

1 基本情況和存在的問題

馬蹄寨村委會(huì)位于柏林鄉(xiāng)南部，距鄉(xiāng)政府所在地5公里，轄20個(gè)村民小組，897戶，3593人。全村共有黨員94人，有貧困戶153戶569人，低保戶485戶；五保戶5戶；村“兩委”班子成員6人，其中女1人，初中學(xué)歷3人，高中學(xué)歷2人，大學(xué)學(xué)歷1人（大學(xué)生村官），黨員5人，團(tuán)員1人，年齡最大60歲，最小24歲，平均年齡40歲。從目前情況看，在本村黨組織建設(shè)中存在以下問題：

（1）村黨總支的核心作用發(fā)揮不明顯，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。馬蹄寨村黨總支班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強(qiáng)，在群眾中威信不高；村兩委工作思路不清晰、條理不清楚、方法不得當(dāng)，開展工作無計(jì)劃性、條理性；村兩委工作制度不健全，村黨總支“三會(huì)一課”等制度執(zhí)行不到位，支部組織生活不正常，村“兩委”班子成員除參加鄉(xiāng)黨委和工作組組織的學(xué)習(xí)外，很少自行組織學(xué)習(xí)，對黨的路線、方針、政策和黨的惠民政策掌握不夠；村干部示范帶頭作用發(fā)揮得不好，有時(shí)候把自己混同于一般群眾，如有時(shí)在涉及放水澆地、低保辦理、商品地收費(fèi)、義務(wù)工勞動(dòng)等方面做的不夠公道正派，部分村民頗有怨言；工作的積極性、主動(dòng)性不高，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，如有時(shí)開展活動(dòng)需要村干部配合通知或核對某項(xiàng)數(shù)據(jù)，需要多次催促才能完成，工作推動(dòng)較難，雖然住村工作組一直發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，做好傳、幫、帶工作，但長期以來形成的工作模式已根深蒂固，不是一朝一夕所能轉(zhuǎn)變；2016年初被鄉(xiāng)黨委確定為軟弱渙散黨總支，雖進(jìn)行了整改，但效果并不明顯。

（2）村干部文化水平相對較低，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。村“兩委”班子成員6人，初中文化程度3人，小學(xué)文化程度4人，文化程度偏低，視野較窄，與外界聯(lián)系、溝通、交流較少，相對比較封閉，思想觀念比較落后；村干部中沒有致富能手、致富帶頭人，對科技致富、科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖等方面的知識知之甚少，村里基本沒有集體經(jīng)濟(jì)，2017年村民人均收入5585元，本村村民除個(gè)別外出務(wù)工收入相對高些外，普遍收入較低。

（3）黨員教育管理不到位，黨組織吸引力不強(qiáng)。部分黨員先鋒意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認(rèn)同感，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。目前馬蹄寨村共有黨員94名，最大的86歲，平均年齡56歲，50歲以上的23人，80后青年黨員只有3人，黨員年齡普遍偏大，多為2000年以前發(fā)展，文化程度低，全部為初中及以下文化程度；黨員教育管理不到位，參與村級事務(wù)意識不強(qiáng)，絕大多數(shù)黨員把參與村級事務(wù)等同于參加一兩次義務(wù)勞動(dòng)，而沒有真正地融入進(jìn)去，先鋒模范作用發(fā)揮效果有限，有的甚至不如一般群眾；農(nóng)村基層黨組織吸引力不強(qiáng)，近幾年來馬蹄寨村只有2人向黨總支遞交了入黨申請書，很多人不愿入、不想入。村黨總支2011年至今，只發(fā)展了5名黨員。

（4）共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織不健全，橋梁紐帶作用發(fā)揮的不好。目前，馬蹄寨村共有團(tuán)員、青年700余人，婦女1100余人，而村級共青團(tuán)、婦女組織不健全，今年9月剛配上團(tuán)支部書記，團(tuán)的活動(dòng)很少開展；婦女組織只有1名婦女主任，主要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，作用發(fā)揮不夠，村里的文體活動(dòng)、年輕人的教育管理、思想狀況、愛好特長、宗教信仰等很少有人過問，尤其是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大批農(nóng)村青年無事可做，村里也不能抓住這一有利時(shí)機(jī)，開展有針對性的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代科學(xué)文化、相關(guān)法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也沒有開展年輕人喜聞樂見的文體活動(dòng)和政策宣傳活動(dòng)，以豐富他們的業(yè)余文化生活，占領(lǐng)思想陣地。

2 存在問題的原因分析

（1）對加強(qiáng)村級組織建設(shè)重視不夠。地方黨委對加強(qiáng)村級組織建設(shè)重視程度不夠，對村干部和農(nóng)村黨員的教育管理抓的不嚴(yán)，對后備村干部的培養(yǎng)辦法不多。尤其前些年，地方領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)不到位，制定的發(fā)展計(jì)劃與思路和當(dāng)?shù)貙?shí)際脫節(jié)。將一些項(xiàng)目推廣到農(nóng)村，而對后續(xù)的技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)缺乏有效的指導(dǎo)和幫助，讓農(nóng)民承受了較大的負(fù)擔(dān)，村干部夾在中間工作比較難做，使村干部的形象、信譽(yù)、權(quán)威受到影響，也影響到各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

（2）村干部選拔范圍小，村級領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定。對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用缺乏完善健全的工作機(jī)制，造成農(nóng)村后備力量缺乏，后備干部隊(duì)伍斷層。由于現(xiàn)任村干部待遇不高，對那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村青年缺乏吸引力，他們不愿意參與到村級事務(wù)管理中來；有的思想活躍、觀念開放的農(nóng)村青年外出打工掙錢，不想?yún)⑴c村級事務(wù)管理；有的覺得當(dāng)了村干部以后，很多宗教活動(dòng)就不能參加了，會(huì)受到周圍的人說三道四、指指點(diǎn)點(diǎn)，不敢參與村級事務(wù)管理；有的受文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)的制約，不能參與村級事務(wù)管理，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較嚴(yán)重。由于沒有任何約束，有的村干部說不干就不干，隨意性較強(qiáng)，造成工作斷檔，人心不穩(wěn)。

（3）缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，村干部政策理論水平不高，工作方式方法陳舊。農(nóng)村工作任務(wù)重、難度大，“上面千條線，下面一根針”，如維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)、民政低保、殘聯(lián)計(jì)生、衛(wèi)生醫(yī)療、宣傳發(fā)動(dòng)等，方方面面的“穿針引線”都要靠村干部來完成，大多數(shù)村干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識，政策理論水平較低；由于上級部門大多采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、針對性，吸引力不強(qiáng)，效果不佳；加之村干部文化程度有限，有的即便參加了培訓(xùn)，也不一定能夠掌握的住，造成村干部對各項(xiàng)政策掌握不多，工作程序把握不準(zhǔn)，遇到難題不知如何處理，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開展工作，工作作風(fēng)難免簡單粗暴。

（4）村干部待遇偏低，工作積極主動(dòng)性不高。近年來自治區(qū)雖然采取多種措施提高農(nóng)村基層干部的收入，但從目前的形勢和工作任務(wù)來看，農(nóng)村干部的待遇仍然不高。在政治上，村干部工作干得再好也成不了國家干部，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，由于受各種條件限制，工作一輩子，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭；在經(jīng)濟(jì)上，村黨總支書記每月工資1800元，其他成員每月1200元，但由于現(xiàn)在村干部手上基本沒什么權(quán)利，而責(zé)任卻越來越重，尤其在維穩(wěn)的敏感節(jié)點(diǎn)，白天下地干活或在村中處理事務(wù)，晚上要在村委會(huì)值班、到清真寺檢查，出不得半點(diǎn)差錯(cuò)，工作非常辛苦，1000多元的工資基本補(bǔ)貼不了家用；在生活上，村干部在任時(shí)對家里基本照顧不上，卸任后又沒有保障，挫傷了工作的積極性。

3 對策及建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。

（2）配齊配強(qiáng)村兩委班子，尤其是黨總支書記。火車跑得快，全靠車頭帶。村黨總支書記在村兩委班子中起到舉足輕重的作用，因此，一定要選優(yōu)配強(qiáng)。

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村干綜合素質(zhì)。針對南疆農(nóng)村干部文化程度普遍不高，接收能力有限的實(shí)際，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，開展大規(guī)模培訓(xùn)，把所有村干部至少輪訓(xùn)一遍。

（4）提高村干部待遇，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。提高村干部的待遇，是穩(wěn)定村干部隊(duì)伍、提高村干部工作積極性的有效方法之一。

（5）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提升村干部在群眾中的影響力。將國家?guī)头鲰?xiàng)目、上級幫扶資金等事宜的辦理由村干部出面辦理，堅(jiān)持好事讓村黨總支做，好人讓村干部當(dāng)；積極引導(dǎo)村干部解放思想、更新觀念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)，鼓勵(lì)村干部帶頭發(fā)展致富項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾做出榜樣。縣里可根據(jù)自治區(qū)相關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村干部和優(yōu)秀農(nóng)村青年創(chuàng)辦種植合作社、養(yǎng)殖合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、地毯加工、手工刺繡工廠等，利用住村工作組的幫扶優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，解決村級集體收入渠道匱乏，村干部服務(wù)手段弱化，無錢辦事的問題，增強(qiáng)村級班子的凝聚力、吸引力、號召力，提高在群眾中的威信。

（6）健全群團(tuán)組織，發(fā)揮積極作用。新形勢下農(nóng)村群團(tuán)工作必須要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)，摒除陋習(xí)、倡樹新風(fēng)，扶貧幫困、帶頭致富中發(fā)揮積極作用。