淺談加強村級基層黨組織建設

屈曉祥

摘 要：習總書記在作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。村級黨組織是最基層的一級組織，是黨在農村的各項路線、方針、政策的執行者、參與者、實施者，村干部是黨在農村的中堅和骨干力量，擔負著組織領導農村廣大黨員群眾維護穩定、發展生產、建設社會主義新農村的重要任務。因此，如何筑牢基層黨組織，更好的發揮村干部的作用，是確保鄉村振興的一項重要課題。本人自2015年10月28日駐村以來，通過基層工作、入戶走訪等耳聞目睹的切身感受，感到在加強村級黨組織建設中還存在一些問題，現以本人所在的西疇縣柏林鄉馬蹄寨村委會（以下簡稱馬蹄寨村）為例，對存在的問題進行分析并提出個人的想法和建議。

關鍵詞：村干部；農村骨干

1 基本情況和存在的問題

馬蹄寨村委會位于柏林鄉南部，距鄉政府所在地5公里，轄20個村民小組，897戶，3593人。全村共有黨員94人，有貧困戶153戶569人，低保戶485戶；五保戶5戶；村“兩委”班子成員6人，其中女1人，初中學歷3人，高中學歷2人，大學學歷1人（大學生村官），黨員5人，團員1人，年齡最大60歲，最小24歲，平均年齡40歲。從目前情況看，在本村黨組織建設中存在以下問題：

（1）村黨總支的核心作用發揮不明顯，凝聚力、戰斗力不強。馬蹄寨村黨總支班子凝聚力、戰斗力、向心力不強，在群眾中威信不高；村兩委工作思路不清晰、條理不清楚、方法不得當，開展工作無計劃性、條理性；村兩委工作制度不健全，村黨總支“三會一課”等制度執行不到位，支部組織生活不正常，村“兩委”班子成員除參加鄉黨委和工作組組織的學習外，很少自行組織學習，對黨的路線、方針、政策和黨的惠民政策掌握不夠；村干部示范帶頭作用發揮得不好，有時候把自己混同于一般群眾，如有時在涉及放水澆地、低保辦理、商品地收費、義務工勞動等方面做的不夠公道正派，部分村民頗有怨言；工作的積極性、主動性不高，“等、靠、要”思想嚴重，如有時開展活動需要村干部配合通知或核對某項數據，需要多次催促才能完成，工作推動較難，雖然住村工作組一直發揮示范引領作用，做好傳、幫、帶工作，但長期以來形成的工作模式已根深蒂固，不是一朝一夕所能轉變；2016年初被鄉黨委確定為軟弱渙散黨總支，雖進行了整改，但效果并不明顯。

（2）村干部文化水平相對較低，帶領群眾脫貧致富的本領不強。村“兩委”班子成員6人，初中文化程度3人，小學文化程度4人，文化程度偏低，視野較窄，與外界聯系、溝通、交流較少，相對比較封閉，思想觀念比較落后；村干部中沒有致富能手、致富帶頭人，對科技致富、科學種田、科學養殖等方面的知識知之甚少，村里基本沒有集體經濟，2017年村民人均收入5585元，本村村民除個別外出務工收入相對高些外，普遍收入較低。

（3）黨員教育管理不到位，黨組織吸引力不強。部分黨員先鋒意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認同感，示范帶頭作用發揮得不夠好。目前馬蹄寨村共有黨員94名，最大的86歲，平均年齡56歲，50歲以上的23人，80后青年黨員只有3人，黨員年齡普遍偏大，多為2000年以前發展，文化程度低，全部為初中及以下文化程度；黨員教育管理不到位，參與村級事務意識不強，絕大多數黨員把參與村級事務等同于參加一兩次義務勞動，而沒有真正地融入進去，先鋒模范作用發揮效果有限，有的甚至不如一般群眾；農村基層黨組織吸引力不強，近幾年來馬蹄寨村只有2人向黨總支遞交了入黨申請書，很多人不愿入、不想入。村黨總支2011年至今，只發展了5名黨員。

（4）共青團、婦聯等群團組織不健全，橋梁紐帶作用發揮的不好。目前，馬蹄寨村共有團員、青年700余人，婦女1100余人，而村級共青團、婦女組織不健全，今年9月剛配上團支部書記，團的活動很少開展；婦女組織只有1名婦女主任，主要負責計劃生育工作。共青團、婦聯組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，作用發揮不夠，村里的文體活動、年輕人的教育管理、思想狀況、愛好特長、宗教信仰等很少有人過問，尤其是農閑時節，大批農村青年無事可做，村里也不能抓住這一有利時機，開展有針對性的農業科技、現代科學文化、相關法律法規等方面的學習培訓，也沒有開展年輕人喜聞樂見的文體活動和政策宣傳活動，以豐富他們的業余文化生活，占領思想陣地。

2 存在問題的原因分析

（1）對加強村級組織建設重視不夠。地方黨委對加強村級組織建設重視程度不夠，對村干部和農村黨員的教育管理抓的不嚴，對后備村干部的培養辦法不多。尤其前些年，地方領導抓農村基層組織建設不到位，制定的發展計劃與思路和當地實際脫節。將一些項目推廣到農村，而對后續的技術、銷售等環節缺乏有效的指導和幫助，讓農民承受了較大的負擔，村干部夾在中間工作比較難做，使村干部的形象、信譽、權威受到影響，也影響到各項政策的貫徹落實。

（2）村干部選拔范圍小，村級領導班子不穩定。對于村干部的培養、選拔和任用缺乏完善健全的工作機制，造成農村后備力量缺乏，后備干部隊伍斷層。由于現任村干部待遇不高，對那些覺悟高、觀念新、能力強的優秀農村青年缺乏吸引力，他們不愿意參與到村級事務管理中來；有的思想活躍、觀念開放的農村青年外出打工掙錢，不想參與村級事務管理；有的覺得當了村干部以后，很多宗教活動就不能參加了，會受到周圍的人說三道四、指指點點，不敢參與村級事務管理；有的受文化程度、年齡結構、能力素質的制約，不能參與村級事務管理，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題比較嚴重。由于沒有任何約束，有的村干部說不干就不干，隨意性較強，造成工作斷檔，人心不穩。

（3）缺乏系統的學習培訓，村干部政策理論水平不高，工作方式方法陳舊。農村工作任務重、難度大，“上面千條線，下面一根針”，如維護穩定、發展生產、民政低保、殘聯計生、衛生醫療、宣傳發動等，方方面面的“穿針引線”都要靠村干部來完成，大多數村干部在從事農村工作前，大都沒有接受過相應的專業培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，政策理論水平較低；由于上級部門大多采取以會代訓的方式進行培訓，培訓的內容缺乏系統性、針對性，吸引力不強，效果不佳；加之村干部文化程度有限，有的即便參加了培訓，也不一定能夠掌握的住，造成村干部對各項政策掌握不多，工作程序把握不準，遇到難題不知如何處理，僅憑個人經驗和主觀臆斷開展工作，工作作風難免簡單粗暴。

（4）村干部待遇偏低，工作積極主動性不高。近年來自治區雖然采取多種措施提高農村基層干部的收入，但從目前的形勢和工作任務來看，農村干部的待遇仍然不高。在政治上，村干部工作干得再好也成不了國家干部，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，由于受各種條件限制，工作一輩子，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭；在經濟上，村黨總支書記每月工資1800元，其他成員每月1200元，但由于現在村干部手上基本沒什么權利，而責任卻越來越重，尤其在維穩的敏感節點，白天下地干活或在村中處理事務，晚上要在村委會值班、到清真寺檢查，出不得半點差錯，工作非常辛苦，1000多元的工資基本補貼不了家用；在生活上，村干部在任時對家里基本照顧不上，卸任后又沒有保障，挫傷了工作的積極性。

3 對策及建議

（1）進一步加強對村級班子建設的領導。要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性、必要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設。

（2）配齊配強村兩委班子，尤其是黨總支書記。火車跑得快，全靠車頭帶。村黨總支書記在村兩委班子中起到舉足輕重的作用，因此，一定要選優配強。

（3）加強教育培訓，提高村干綜合素質。針對南疆農村干部文化程度普遍不高，接收能力有限的實際，按照“缺什么、補什么”的原則，制定有針對性的培訓計劃，開展大規模培訓，把所有村干部至少輪訓一遍。

（4）提高村干部待遇，穩定村干部隊伍。提高村干部的待遇，是穩定村干部隊伍、提高村干部工作積極性的有效方法之一。

（5）發展村級集體經濟，提升村干部在群眾中的影響力。將國家幫扶項目、上級幫扶資金等事宜的辦理由村干部出面辦理，堅持好事讓村黨總支做，好人讓村干部當；積極引導村干部解放思想、更新觀念、加強學習、提高本領，鼓勵村干部帶頭發展致富項目，為農民群眾做出榜樣。縣里可根據自治區相關文件精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，鼓勵村干部和優秀農村青年創辦種植合作社、養殖合作社、專業協會、地毯加工、手工刺繡工廠等，利用住村工作組的幫扶優勢，發展村級集體經濟，解決村級集體收入渠道匱乏，村干部服務手段弱化，無錢辦事的問題，增強村級班子的凝聚力、吸引力、號召力，提高在群眾中的威信。

（6）健全群團組織，發揮積極作用。新形勢下農村群團工作必須要堅持圍繞中心，服務大局，在維護穩定、發展生產，摒除陋習、倡樹新風，扶貧幫困、帶頭致富中發揮積極作用。