推遲法定退休年齡政策利弊的研究

宋瑞英 程雅麗

摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的社會(huì)發(fā)展速度較緩、養(yǎng)老金缺口等一系列問題嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們幸福感的提升。因此，推遲法定退休年齡逐漸成為人們關(guān)注的核心問題。本文將以安徽省蚌埠市為例，探究推遲法定退休年齡的利弊，提出關(guān)于推遲退休年齡的合理化政策。

關(guān)鍵詞：退休年齡；養(yǎng)老金；人口老齡化

1.引言

通過與世界各國(guó)退休年齡的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，退休年齡平均不足55歲。2015年，我國(guó)相關(guān)部門提出實(shí)施推遲法定退休年齡政策，報(bào)道一出便引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨后，經(jīng)過中央批準(zhǔn)后，人社部提出將向社會(huì)公開延遲退休年齡政策，通過小步慢走的方式，退休年齡逐步推遲到合理的范圍。退休年齡已經(jīng)成為了大多數(shù)人關(guān)注的熱點(diǎn)問題，所謂退休年齡是指我國(guó)勞動(dòng)者工作一定年限達(dá)到法律規(guī)定的年齡后就能申請(qǐng)退休，安度晚年，并且享受一定的社會(huì)保障制度。隨著我國(guó)人口老齡化時(shí)代的到來，調(diào)整退休養(yǎng)老制度已是大勢(shì)所趨。目前我國(guó)已經(jīng)決定延遲法定退休年齡，但是更為具體的政策尚未實(shí)施。推遲法定退休年齡這一關(guān)乎很多人切身利益的政策引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，大家眾說紛紜，意見不一。支持者有之，反對(duì)者亦有之。

根據(jù)之前廣大學(xué)者的研究我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于推遲法定退休年齡這一政策的看法，社會(huì)各界人士主要持兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)為支持者所提出，首先，他們認(rèn)為隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人們生活水平的提高，我國(guó)人均壽命已經(jīng)有所提高，這導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，因此推遲退休年齡是更好地利用社會(huì)資源的需要；其次，隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，推遲法定退休年齡有利于國(guó)家財(cái)政彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。另一種觀點(diǎn)為反對(duì)者提出，他們主要站在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的角度，認(rèn)為推遲退休年齡會(huì)增加就業(yè)壓力，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。

2.我國(guó)養(yǎng)老金現(xiàn)狀

養(yǎng)老金作為一種基本的養(yǎng)老保障制度，關(guān)乎著每個(gè)人能否享有一個(gè)安樂的晚年生活，決定著一個(gè)人的幸福感是否可以得到滿足，代表著一個(gè)國(guó)家的基本保障制度是否完善，甚至關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安與和諧穩(wěn)定。在我國(guó)，養(yǎng)老金一直是人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。盡管通過多年的研究，到現(xiàn)在我國(guó)已初步建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系，基本上覆蓋了所有人群，但是我國(guó)養(yǎng)老金仍然面臨著很大的困局。

3.推遲退休年齡的利弊分析

3.1推遲退休年齡之利

首先，中國(guó)的退休年齡比世界上很多其他國(guó)家都要早，隨著人們物質(zhì)文化生活的不斷豐富，生活水平也在不斷提高，更多的人開始追求健康的生活方式，人們的健康水平得到了很大的改善，我國(guó)人均壽命也有所提升，所以延遲退休年齡符合社會(huì)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為了一種必然趨勢(shì)，并且許多崗位對(duì)于那些有經(jīng)驗(yàn)的老人的需求也越來越大。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為我國(guó)退休政策對(duì)于年齡的要求沒有達(dá)到充分利用社會(huì)資源的目的，甚至有些浪費(fèi)資源，四五十歲被看作一個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、能力、精力的鼎盛時(shí)期，如果在這個(gè)年齡退休實(shí)在是對(duì)人才的浪費(fèi)。

其次，推遲退休年齡有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，緩解財(cái)政壓力。養(yǎng)老金缺口問題已經(jīng)不是一朝一夕的問題了，它的形成是長(zhǎng)久以來遺留下來的歷史問題，而要解決這一難題，就要從多方面考慮，統(tǒng)籌兼顧，制定一系列的方案措施，而推遲退休年齡可以有效緩解養(yǎng)老金缺口問題。

3.2推遲退休年齡之弊

很多人認(rèn)為推遲退休年齡會(huì)增加就業(yè)壓力。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度出發(fā)，推遲退休年齡意味著更多的崗位對(duì)于新增勞動(dòng)力的需求量不大，這樣就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的矛盾的出現(xiàn)，增加就業(yè)壓力，失業(yè)率會(huì)明顯提高，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2016年城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)41428萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)近1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.02%。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口總數(shù)還是很大的，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，就業(yè)壓力逐年增長(zhǎng)。

另一種觀點(diǎn)為這對(duì)中低收入勞動(dòng)者不公平。在我們的調(diào)查過程中，部分接受調(diào)查者談到：雖然我國(guó)人均GDP每年都在增長(zhǎng)，但是人們的生活壓力還是很大的，對(duì)于中低層工作者來說，工資在扣除了所得稅以及社保金后，真正拿到的工資其實(shí)并不多，而這部分凈收入還要用來還房貸、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女、維持基本的生活，而且隨著現(xiàn)代人們生活水平的不斷提高，對(duì)于美好生活的需要不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)水平、物價(jià)水平的提高都給這部分人帶來了很大的生活壓力，如果再推遲退休年齡，對(duì)他們的影響會(huì)更加的不利。甚至有的人認(rèn)為應(yīng)該將退休年齡提前。在這些中低收入者當(dāng)中還有一部分人由于種種原因?qū)е绿崆跋聧彛齻兒茈y再就業(yè)，即使再就業(yè)，收入也很低而另外，對(duì)于這部分人來說，她們唯一希望的就是到達(dá)法定退休年齡后可以享受養(yǎng)老金制度，但是推遲法定退休年齡對(duì)于她們來說無疑是巨大的打擊。更有甚者說道：“有命交社保，沒命拿社保。”2015年，我國(guó)人均預(yù)期平均壽命76歲，如果將退休年齡推遲到65歲，那么退休后只能拿11年的養(yǎng)老金，而很多人已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，這樣付出與收獲之間的差距讓很多人抱怨不公平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，我們可以看到，中國(guó)是以制造業(yè)為主，勞動(dòng)力市場(chǎng)上多是體力勞動(dòng)者，這部分人依靠他們的體力勞動(dòng)取得收入，但是人體在晚年時(shí)期身體機(jī)能會(huì)大大下降，如果推遲退休年齡會(huì)給這些人帶來身體上的傷害。

從彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空方面看，有人認(rèn)為推遲退休年齡可以彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，但是也有人認(rèn)為，之所以會(huì)存在養(yǎng)老金缺口，很大一部分原因是很多單位職工提前退休。如果一個(gè)職工提前5年退休，基本養(yǎng)老金按照每月450元計(jì)算，需要多支付基本養(yǎng)老金2.7萬元，而且退休之后是不需要再繳7000元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，這樣一來就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金差額3.4萬元。這只是一個(gè)提前退休的人所帶來的影響，而我國(guó)超過4億的城鎮(zhèn)就業(yè)人口中又有多少提前退休的人呢，由于他們的提前退休所帶來的影響是十分巨大的。

另外，受調(diào)查者指出，延遲退休年齡的直接受益人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，首先，他們的工作輕松，而且退休后拿到的退休金也比普通工人高；其次，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是由專門的財(cái)政撥款支付的，因此在我國(guó)目前養(yǎng)老金制度下推行推遲退休年齡對(duì)于企業(yè)工人來說是不公平的。而且養(yǎng)老金缺口問題的產(chǎn)生有一個(gè)重要的原因就是歷史問題，通過推遲退休年齡解決養(yǎng)老金缺口只能是治標(biāo)不治本的，要想從根源解決養(yǎng)老金缺口問題，還得從歷史出發(fā)，制定更加完善公平合理的養(yǎng)老金制度。

4.關(guān)于推遲法定退休年齡的政策建議

通過對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)正常退休年齡為66歲，可提前或延遲退休4年，對(duì)于提前退休的人，其每年退休金減6.7%，延長(zhǎng)退休年齡者可享受每年退休金增加8%的待遇；德國(guó)、芬蘭、日本的正常退休年齡均為65歲，三國(guó)對(duì)于推遲退休年齡均沒有上限約束，也就是說，在這三個(gè)國(guó)家只要你愿意且有能力工作，可以選擇一直堅(jiān)守在工作崗位，但三國(guó)對(duì)于推遲退休所享受的待遇卻有所差異，德國(guó)推遲退休所享受退休金每年增加6%，芬蘭和日本分別為每年增加7.2%、8.4%，可見，日本延遲退休者的待遇條件更好一些。而對(duì)于提前退休，德國(guó)可提前退休2年，每年退休金將減少3.6%，芬蘭提前退休金每年減少4.8%，日本提前退休金每年減少6%。因此，我們根據(jù)中國(guó)國(guó)情提出以下幾點(diǎn)建議：第一、我國(guó)應(yīng)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于“冷門”崗位給予政策待遇方面的傾斜，減緩就業(yè)壓力。第二，應(yīng)建立更加完善的養(yǎng)老保障措施，讓每個(gè)人得到最大的社會(huì)保障，只有這樣，推遲退休年齡才會(huì)增強(qiáng)人們的幸福感。第三、建立與推遲退休年齡政策相適應(yīng)的養(yǎng)老金機(jī)制，充分保障延遲退休者的生活水平，積極鼓勵(lì)人們自愿選擇推遲退休年齡，以達(dá)到資源的充分利用。

總之，推遲退休年齡政策的實(shí)施必定不會(huì)讓所有人滿意，但這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展所必須經(jīng)歷的過程，也許這一政策的效果并不是顯而易見的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這一政策在未來一定會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展起到不可忽視的作用。

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