新時代背景下貴州新型城鎮化透視

張鵬 中央民族大學經濟學院 北京 100081

一、引言

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化,是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化.中共十八大報告提出,要堅持走中國特色新型城鎮化道路,促進城鎮化與工業化、農業現代化和信息化同步發展.新型城鎮化是全面建成小康社會的載體之一,是轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展和全面建設小康社會的需要.

貴州地處西南民族地區,歷史上就有"天無三日晴,地無三尺平,人無三兩銀"描述貴州省情的說法,其自然資源豐富,民族文化濃厚,是一個多頗具山地特色的西南少數民族地區的"兩欠"省份,因受地理條件和生態環境制約,存在城鎮化水平低,城鄉差距較大、各地區城鎮化發展水平差異顯著等問題.因此,新時代背景下貴州在推進新型城鎮化過程中,必須堅持工業化和城鎮化相協調,結合貴州自然地理環境特征和現階段發展特征,為促進大中小城市和小城鎮協調發展,推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化,努力走出一條有特色的貴州新型城鎮化路子.文章以貴州為研究對象,通過分析新時代背景下貴州新型城鎮化現狀,發現并探索貴州在新時代背景下其新型城鎮化過程中存在的問題及成因,提出切實可行的針對貴州新型城鎮化發展的政策和建議,并著力為促進貴州在新時代背景下全面建成小康社會及生態文明建設提供發展思路.

二、研究方法及數據來源

(一)研究方法

1.文獻研究法.通過搜集、分析與新型城鎮化的相關文獻并進行整理,形成對新型城鎮化的基本理論與實踐途徑科學認識,為文章的研究打下堅實的理論基礎.

2.實證分析法.通過數據查找與分析,利用統計分析方法對貴州新型城鎮化發展現狀、存在的問題及問題產生的原因進行數量分析與整理,探討新時代背景下貴州新型城鎮化發展有效途徑.

3.定性與定量分析相結合方法.通過對貴州新型城鎮化的特征進行分析,綜合已有的數據材料,進行量化處理和分析,為促進新時代背景下貴州新型城鎮化建設提出頗具參考價值的對策提議.

(二)數據來源

2008-2017年《貴州省統計年鑒》、《貴州省國民經濟和社會發展統計公報》等

三、新時代背景下貴州新型城鎮化現狀

貴州省城鎮化水平遠遠低于全國水平,縱觀近年來的數據變化估計差距要落后15年左右.因而有必要對新時代背景下貴州省的新型城鎮化現狀進行透視分析,從而推動貴州新型城鎮化發展,實現新型城鎮化發展的預期目標.

(一)城鎮化水平

從理論上說,城鎮化是隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步、產業結構的調整,農村人口居住地點向城鎮的遷移,以及農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業轉移的歷史過程.城鎮化水平的大小通常用市人口和鎮人口占全部人口的百分比來來評定,數值越高,城鎮化水平越高.2008——2017年貴州總人口、城鎮人口數及城鎮化率統計結果見表1-1.

表1 -1 2008-2017年貴州總人口、城鎮人口及城鎮化率變化

通過表1-1 可知:2008-2017年貴州省總人口數呈現先降后升趨勢、城鎮人口數量的城鎮化率呈上升趨勢,十年間城鎮人口數增加601萬人,年平均增長率為6.01%.2008年貴州省城鎮化率為29.11%,2017年提高為46.02%,十年里城鎮化率提高 16.91 %.而同期全國的城鎮化率為45.68%和58.52%,由此可見,2008-2017年間貴州省城鎮化水平明顯低于全國城鎮化率水平.

(二)社會保障與就業水平

隨著城鎮化進程的持續推進,海量農村人口涌入城市并成為城鎮居民,從而帶來勞動力相對過剩、工人失業和貧困等社會保障與就業問題.因而建立健全的社會保障與就業機制就迫在眉睫.2008-2017年貴州社會保障和就業支出情況見圖1-1.

圖1 -1 2008-2017年貴州社會保障和就業支出

由圖1-1可知:2008-2017年,貴州省財政對社會保障和就業扶持力度不斷加大,社會保障和就業支出由2008年的107.6億元上升到2017年的500.19億元,增長了392.59億元,增長率215.12%,年平均增長21.51%,由此可見貴州的整體社會保障與就業水平發展良好.

(三)城市公共服務和人居環境

科學技術、教育、醫療衛生和交通運輸等方面的財政支出的高低是衡量城市居民生活質量的重要標志.2013-2017年貴州公共服務和人居環境支出情況見表1-2.

表1 -2 2013-2017年貴州公共服務和人居環境支出(單位/億元)

2013-2017年,貴州省財政用于一般公共服務、醫療衛生、教育等方面的支出均呈現上升趨勢.醫療衛生支出由2013年的228.71億元上升到 2017年的 439.49 億元,增長了210.78億元,年平均增長10.41%;其中農林水事務支出增長66.58%,教育支出增長62.05%,科技支出增長38.82%,財政"保民生"和"促發展"的能力進一步增強.貴州省在城鎮化進程中采取了將周邊郊區直接劃歸市區的辦法,這加速了城鎮化發展.

四、新型城鎮化進程中的現存問題

(一)城鎮化"精度"

就業、城鎮居民人均可支配收入和社會消費水平是新型城鎮化進程中"精度"問題的直接體現.

表1 -3 2008-2013年貴州就業人口、收入和消費水平變化

表1-3可以看出,2008-2013年貴州省就業人口呈現先降后升趨勢(U型),2013年就業人口比2008年下降了2.99萬人,這表明這幾年來其就業水平基本沒什么大的波動.較之人均工資收入變化,人均可支配收入比重又在逐年下降的.分析得知:由2008年的49.2%下降到2013年的42.1%,下降了7.1個百分點,可支配收入占工資的比例不高將難以支付起高水平的生活和精神消費,這實質是貴州新型城鎮化"精度"問題的直接反映.

(二)城鎮經濟實力不強

2013年貴州省國民經濟和社會發展統計公報表明:人均國內生產總值22922元,比全國平均水平低 15577 元;城鎮在崗職工年平均工資43786 元,比全國年平均水平低7688元;城鎮居民人均可支配收入20667.07元,比全國平均水平低6288元,居全國各地區總排名24位;人均生活消費支出居全國各地區總排名24位.綜合分析表明,貴州省城鎮經濟總體實力不強,將導致缺乏對基礎設施建設的資金支持,缺少對社會各項事業的投入以及對人才和外來投資的吸引力,缺乏對勞動力的吸納能力.

(三)城鄉收入差距問題

相關數據表明,2007年城鄉居民的經濟收入比是4.50∶1,為1978年的1.9倍;2013年城鄉居民的經濟收入比是3.80∶1,為1978年的1.6倍.貴州省的城鄉居民收入差距超過了全國平均水平(3.03∶1),并且貴州省內的城鄉居民的收入差距有不斷擴大的趨勢.城鄉收入差距問題是世界性難題,某國或某地區若不重視這一問題,這很容易上升為政治性問題.

五、對策與建議

(一)提升城鎮化的"精度"

新型城鎮化的建設,城鎮化率是一衡量指標,更要重視城鎮化的"精度".城鎮化進程健康有序發展,將有利于釋放內需巨大潛力,有利于提高勞動生產率,有利于破解城鄉二元結構,有利于促進社會公平和共同富裕,讓廣大人民群眾共享改革發展成果,經濟發展和生態環境改善也將從中受益.由于貴州城鎮化的"精度"問題急需提升,貴州應立足自身省情,堅持走有特色、集約型、多樣化的山區綠色城鎮化道路.

(二)加快小城鎮建設以縮小城鄉收入差距

加快小城鎮建設,是加快農村產業結構調整,培育和發展農村市場,有效擴大內需,培育新的經濟增長點,吸納農村剩余勞動力,推進農村城市化、現代化、社會化進程,縮小城鄉差距,實現農民脫貧致富的路子.貴州在新型城鎮化道路上可以參照并借鑒東部發達的地區的成功經驗,加快小城鎮建設,可以促進農村剩余勞動力轉移,有效擴大內需,優化產業結構,縮小城鄉之間收入差距,以此促進城鄉的平衡發展.

(三) 新型城鎮化發展制度的改革與創新

貴州作為民族省份,需要有健全的制度作為城鎮化道路上的后盾.一是戶籍制度和社會保障制度的改革與創新,取消戶籍制度及其與之掛鉤的種種城鄉居民在就業、入學、社會保障中關于戶口的硬性規定.二是積極推進農村土地制度的改革與創新.