圍繞重大活動保障的特色電力應急體系建設

袁天宇，仇 晉，宗曉茜

(國網(wǎng)北京市電力公司，北京 100031)

0 引言

國網(wǎng)北京市電力公司(以下簡稱“國網(wǎng)北京公司”)作為關系北京地區(qū)能源安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重要骨干企業(yè)，承擔著為首都提供電力能源的社會責任，業(yè)務范圍涉及電網(wǎng)規(guī)劃、建設、運行管理和客戶服務等，供電面積覆蓋北京全境1.64萬km2，客戶超700萬戶。同時，國網(wǎng)北京公司還承擔著保障黨和國家首腦機關、首都各類重大政治和文化交流活動安全可靠供電的重要使命，涉及黨政軍機關、部隊、城市運行、醫(yī)療衛(wèi)生、廠礦企業(yè)等不同類型的重要客戶1?000余戶，在保障首都能源安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、提高市民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。

國網(wǎng)北京公司以“體系完備，裝備精良，訓練有素，科學高效”為目標，深化建設具有首都特色的電力應急體系，不斷夯實供電保障工作，始終堅持最強部署、最高標準、最細措施、最優(yōu)作風，在鞏固政治供電優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，創(chuàng)新保障模式，應用先進技術，圓滿完成奧運會、建國60周年慶典、“十八大”、全國“兩會”、APEC會議、抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、“十九大”等一系列重大活動供電保障任務，實現(xiàn)“設備零故障、客戶零閃動、工作零差錯、服務零投訴”的保障工作目標。國網(wǎng)北京公司特有的重大活動保障模式是具有行業(yè)領軍作用的。

1 首都特色電力應急體系建設

隨著首都經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，各種傳統(tǒng)的、新生的、自然的和社會的安全風險交織并存。面對繁重的供電保障工作任務，國網(wǎng)北京公司以“大安全”理念為引領，建設具有首都特色的應急體系，提高“本質(zhì)保電”能力，做好突發(fā)事件的預警和處置工作。

1.1 應急組織體系扁平化

按照“職責明確、指揮有序、分級負責、上下聯(lián)動”原則，國網(wǎng)北京公司建設扁平化的應急組織體系。在重大活動供電保障任務期間，由公司成立供電保障總指揮部，下設總指揮部辦公室，成員由各專業(yè)工作組構成，進一步打破專業(yè)壁壘。同時，在各重要保電場所附近設置供電保障現(xiàn)場指揮部，由公司領導靠前指揮，最終形成由公司總指揮部、現(xiàn)場指揮部和保障單位二級指揮部組成的扁平化指揮體系，應急組織體系如圖1所示。該體系較好地解決了等級式管理中“層次重疊”“冗員多”“組織機構運轉(zhuǎn)效率低下”等弊端，加快了信息流的速率，提高了決策效率。

1.2 應急預案體系深入化

國網(wǎng)北京公司全面細致地開展危險源分析，按照國家電網(wǎng)公司應急預案框架體系的總體要求，結合首都特點，明確應急預案體系框架(見表1)，建設“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內(nèi)外銜接”的應急預案體系。

圖1 重大活動保障應急組織體系

表1 國網(wǎng)北京公司應急預案體系框架

結合北京地區(qū)特點，國網(wǎng)北京公司在專項應急預案中增設電纜隧道溝道損毀、地下站室水淹、軌道交通停電事件等應急預案，滿足大型城市供電保障應急工作的需要。

圍繞重大活動供電保障任務，國網(wǎng)北京公司深化應急預案體系建設。在編制總體應急預案1項、專項應急預案8項的基礎上，針對保障重點站、線、客戶的不同情況，編制具有差異化的現(xiàn)場處置方案，實現(xiàn)“一站一案、一線一案、一戶一案”。此外，根據(jù)保障人員類別及崗位特點制定崗位處置方案，實現(xiàn)保障人員“一崗一案”，明確崗位責任，提升應急處置的可操作性。重大活動保障應急預案體系如圖2所示。

為保證各級保障人員熟練掌握本崗位應急處置要點，圍繞供電保障工作重點開展覆蓋全面的預案培訓工作和形式多樣的應急演練活動。通過演練磨合應急處置流程，確保保電期間應急處置反應迅速、指揮有序、行動有力。

1.3 應急制度體系規(guī)范化

國網(wǎng)北京公司通過深入分析公司在日常應急管理和應急響應過程中存在的問題，認真總結近年來公司內(nèi)外突發(fā)事件的處置經(jīng)驗，在國家電網(wǎng)公司應急通用制度的基礎上，先后出臺了《應急救援隊伍管理細則》《應急裝備管理細則》《預警應急響應工作細則》和《突發(fā)事件應急響應工作細則》，完善應急工作機制，實現(xiàn)了執(zhí)行有標準、檢查有標準、評價有標準。

圖2 重大活動保障應急預案體系

為確保重大活動供電保障工作規(guī)范有序，國網(wǎng)北京公司制定《重大活動供電保障管理辦法》，對重大活動保障工作實行分級管理，根據(jù)重大活動的特點，劃分為特級、一級、二級和三級保障任務。同時，重大活動供電保障實行計劃管理，公司和各單位均編制年度重大活動供電保障工作計劃，并納入年度綜合計劃，指導公司統(tǒng)籌安排各項工作；同時按照籌備、保障和總結階段，制定各階段工作計劃，明確時間節(jié)點、工作目標，確保保電整體工作有序推進。

1.4 應急保障體系堅實牢固

1.4.1 建設層次分明的應急隊伍體系

按照“平戰(zhàn)結合”的原則，國網(wǎng)北京公司在原有應急救援基干分隊建設的基礎上，構建公司綜合應急救援隊、專業(yè)和供電應急救援隊、故障搶修隊3個層級的應急隊伍體系，如圖3所示。制定《應急救援隊伍管理細則》，明確應急救援隊伍構成、工作職責和調(diào)用流程，全面規(guī)范和加強公司應急救援隊伍建設與管理。

重大活動供電保障任務期間，綜合應急救援隊伍24?h在指定地點值守待命，做好隨時前往保障單位支援的準備。同時，成立安保防恐應急預備隊，隨時做好應對安保異常事件的應急準備；創(chuàng)新重要客戶保障模式，成立由1名用電檢查人員和多名技術支撐人員組成的“1+N”保障團隊，進駐重要客戶并協(xié)助客戶開展保障工作。

圖3 應急隊伍體系

1.4.2 建設立體化的應急救援裝備體系

結合首都特色和城市特點，國網(wǎng)北京公司認真分析北京的地形地質(zhì)和自然災害情況，按照隊、組、人3個層級明確應急裝備配備標準，通過空中、水上和陸地應急裝備的配備和研發(fā)，實現(xiàn)應急救援裝備的立體化。空中通過無人機實現(xiàn)應急現(xiàn)場的實時偵察；水上通過水陸兩棲車、沖鋒舟、空氣動力船、氣墊船等實現(xiàn)積水地段的人員物資運輸；陸地上通過雪地摩托、全地形摩托、越野車等實現(xiàn)各種復雜路況的快速通行。

1.4.3 建設多樣化的應急通信指揮體系

國網(wǎng)北京公司按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計的原則，建設公司應急指揮中心、現(xiàn)場指揮部、各保障單位應急指揮分中心，與國家電網(wǎng)公司、北京市政府應急指揮中心“互聯(lián)互通”，實現(xiàn)應急指揮指令的上傳下達。

國網(wǎng)北京公司完善應急指揮平臺建設，通過指揮信息系統(tǒng)集中展示人員車輛定位信息、氣象實時信息；通過變電站智能安防，實時掌握變電站內(nèi)安全情況；通過輸電視頻監(jiān)視，實時掌握線路通道環(huán)境安全情況；通過配網(wǎng)智能運管平臺，全面提高配網(wǎng)運行指標、作業(yè)計劃等專業(yè)管理能力；通過移動作業(yè)平臺，實現(xiàn)各級保電指揮中心對轄區(qū)保電作業(yè)情況的實時監(jiān)視與管控。

國網(wǎng)北京公司吸收先進通信技術完善應急通信系統(tǒng)，改造衛(wèi)星通信車，通過動中通(衛(wèi)星應急通信指揮車)、3G、800M、超短波、短波等通信技術，建立全方位覆蓋的應急通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)各種應急環(huán)境下現(xiàn)場信息的及時回傳，便于指揮部全面掌握現(xiàn)場信息。

2 實施效果分析

國網(wǎng)北京公司構建的應急體系具有首都特色，不斷應用于各項重大活動的供電保障工作。

2.1 籌備階段主要工作

國網(wǎng)北京公司在總結以往重大活動保電經(jīng)驗的基礎上，堅持“早準備、早部署、早落實”的工作理念，以“組織嚴密、方式可靠、管理精益、保障有力”為目標，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、智能”為手段開展供電保障籌備工作，以加強安保防恐、強化設備隱患排查治理和重要客戶用電安全為工作重點，按照“預防為主”的原則，提高“本質(zhì)保電”能力。

(1)?建立保障工作組織體系，按照方案制定、排查評估、整改提高、演練沖刺、實戰(zhàn)保障5個階段，制定119項保電籌備工作任務，召開工作推進會19次，高起點、高標準推進各項籌備工作。

(2)?在多電源供電的基礎上，推動重要客戶內(nèi)部加裝UPS工作，完成大負荷試驗和保護自投傳動，切實提高重要負荷供電可靠性。

(3)?組織開展設備修校試和狀態(tài)檢測為主要手段的2輪次隱患排查評估，并首次引進10?kV電纜超低頻介損試驗；若發(fā)現(xiàn)缺陷或異常，及時處理。

(4)?在開展重要客戶安全評估、對同母線客戶開展隱患排查和架空倒出的基礎上，建立50支“1+N”供電服務保障團隊，進駐客戶內(nèi)部貼近客戶服務，并為所有保障客戶配置發(fā)電車，實現(xiàn)“一戶、一車、一案”。

(5)?組織開展網(wǎng)絡信息安全保護等級測評、安全評估和第三方滲透測試，完善網(wǎng)絡安全防御體系。建立網(wǎng)絡攻擊分析室，常態(tài)開展檢測分析、實時研判和應急處置。

(6)?為8座直供變電站建設智能安防系統(tǒng)，為19條直供線路280基桿塔加裝視頻監(jiān)視和智能巡檢機器人，加固直供電纜線路280座通風亭，完成36座電纜終端站視頻加裝工作，全面提升直供站線防恐技防水平。

(7)?增加直供變電站、線路安保及運維人員配置數(shù)量。直供變電站安保人員增加1倍，直供輸電線路每基桿塔和直供電纜隧道通風亭實現(xiàn)安保人員和運維人員“雙看護”，全面提升直供站線防恐人防水平。

(8)?建設基于配電運管中心配網(wǎng)運維管控平臺的政治供電管控模塊，應用一體雙核配電自動化系統(tǒng)、智能安防視頻系統(tǒng)和輸變配電移動作業(yè)終端及APP，實現(xiàn)2級指揮部對保電設備和保障人員狀態(tài)的全面掌控，提升保障指揮能力和效率。

(9)?注重保障人員的能力提升和政治可靠。對參與保障人員開展全口徑政審，組織所有參與保障單位及個人簽訂安全保密協(xié)議和承諾書，對所有保障人員和用戶電工開展安全保密教育、保障標準和應急處置培訓，為保障人員制作和崗位相適應的具備加密芯片功能和應急處置方案的胸卡。

(10)?啟動應急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，在國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一安排下，國網(wǎng)山東省電力公司調(diào)派2臺1?000?kVA大功率發(fā)電車提前進駐重要客戶，組成“1+N”供電服務保障團隊，根據(jù)實際制定重要客戶發(fā)電車接入現(xiàn)場處置方案，做好發(fā)電車調(diào)試等各項應急準備工作。

(11)?圍繞應急預案和現(xiàn)場處置方案組織開展應急演練周活動。在公司層面開展“無腳本”全要素聯(lián)合演練2場次，采取隨機提問的方式檢驗對預案的掌握情況；結合活動彩排開展專項應急演練4場次；各保障單位組織各專業(yè)保障人員開展應急演練66場次，通過演練磨合應急處置流程。

2.2 保障階段主要工作

以“一帶一路”國際合作高峰論壇供電保障為例，國網(wǎng)北京公司提前10天進入實戰(zhàn)狀態(tài)，全體干部職工放棄休假和周末休息，全身心投入到保電工作中。

公司黨政主要負責同志親自指揮，按照活動流線親赴總指揮部和國家會議中心、廣場地區(qū)、雁棲湖3個現(xiàn)場指揮部靠前指揮，班子其他成員分赴重要變電站現(xiàn)場值守；138名基層單位領導干部在各分指揮部值班值守，指揮協(xié)調(diào)本單位保障工作；11?520名一線人員對重點站線嚴防死守，42座直供變電站恢復有人值守且安保人員增加1倍，535基直供輸電線路桿塔實現(xiàn)運維和安保人員“雙看護”，295個直供電纜隧道通風亭實施24?h看守；50支“1+N”保障團隊、共計365人進駐重要客戶內(nèi)部，“1對1”提供24?h服務保障，57輛發(fā)電車就近值守，保持隨時接入狀態(tài)；296支應急隊伍、6?699名應急人員、971輛應急車輛在各保障點24?h駐扎。保電期間，公司累計投入人員力量4.6萬人次，巡視線路1.2萬km、電纜0.8萬km、桿塔4萬余基，成功攔截69次網(wǎng)絡攻擊，完成網(wǎng)絡購電9萬余筆，確保了“一帶一路”國際合作高峰論壇供電保障萬無一失。

3 結束語

北京作為中國的政治中心和文化中心，對電力保障有著極高的要求。國網(wǎng)北京公司成功打造了具有首都特色的電力應急體系、預案體系、制度體系和保障體系，提高了“本質(zhì)保電”能力，實現(xiàn)了“設備零故障、客戶零閃動、工作零差錯、服務零投訴”的保障工作目標。