試論煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理

田亮亮

摘要：從煤炭行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染和發(fā)展布局不合理等困難入手，闡述了煤炭行業(yè)環(huán)境污染的途徑和來源，從經(jīng)濟(jì)成本、健康損失、國際影響和競爭力等方面闡述了煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管的重要性和必要性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出并討論了煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管發(fā)展和轉(zhuǎn)型的三項(xiàng)政策建議：發(fā)展綠色開采技術(shù)、推廣潔凈煤利用技術(shù)和優(yōu)化煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管結(jié)構(gòu)。基于上述背景，本文分析了整個(gè)煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀，詳細(xì)論述了煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管發(fā)展中存在的問題，并提出了優(yōu)化煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤炭；環(huán)境；監(jiān)管；對(duì)策

一、煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理背景

隨著供應(yīng)方改革進(jìn)程的深入，中國能源經(jīng)濟(jì)顯示出市場復(fù)蘇、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率和動(dòng)力的良好勢頭。其中，自2011年達(dá)到70.2 %以來，煤炭消費(fèi)在一次能源中的比例已經(jīng)連續(xù)六年下降。2017年，煤炭消費(fèi)在總能耗中的比例降至60.4 %，這表明中國經(jīng)濟(jì)增長與煤炭消費(fèi)增長脫鉤。煤炭消費(fèi)總量在2014年達(dá)到27.93億t的拐點(diǎn)后也逐年下降，但2016年和2017年煤炭開采和洗滌行業(yè)的利潤分別達(dá)到223.690.5 t，煤炭市場正在逐步復(fù)蘇并迎來新的經(jīng)濟(jì)增長勢頭?？傮w而言，中國煤炭工業(yè)在產(chǎn)能過程中取得了顯著成績，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面取得了積極進(jìn)展。煤炭清潔高效利用的效果也得到進(jìn)一步證實(shí)。

二、煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)實(shí)意義

（一）煤炭行業(yè)的主要污染源

煤炭工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染主要來自三個(gè)環(huán)節(jié)，即采礦、運(yùn)輸和加工利用。該圖顯示了主要污染物和造成的環(huán)境問題。其中，除了在煤礦開采過程中對(duì)礦區(qū)造成生態(tài)破壞之外，煤礦開采過程中的粉塵飛揚(yáng)也將威脅一線工人的健康，地下水資源和周邊農(nóng)田污染也將對(duì)礦區(qū)附近居民的健康帶來隱患。然而，中西部地區(qū)的產(chǎn)煤區(qū)和消費(fèi)區(qū)所在的東部沿海地區(qū)的工業(yè)城市之間的距離很遠(yuǎn)，因此交通污染也是煤炭工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境干預(yù)的一部分。毫無疑問，煤、電和化學(xué)利用造成了環(huán)境污染。燃燒排放的二氧化硫是一種典型的環(huán)境污染物，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活。煤煙污染將導(dǎo)致并增加呼吸道疾病的流行，威脅居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。在環(huán)境污染的三種基本方式中，采煤、煤電和化學(xué)利用是煤炭工業(yè)的主要污染源，也可以通過發(fā)展清潔生產(chǎn)和利用技術(shù)來顯著緩解。

（二）煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)實(shí)意義

1.煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理降低經(jīng)濟(jì)和健康成本

燃煤不可避免地會(huì)產(chǎn)生二氧化硫氣體和煤煙等污染物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1公斤二氧化硫?qū)ㄖ?、生態(tài)環(huán)境等方面造成的經(jīng)濟(jì)損失約2萬元，二氧化硫污染造成的經(jīng)濟(jì)損失不能每年計(jì)算。然而，如果以每千克二氧化硫2元的成本處理二氧化硫排放，并以每1t高硫煤25公斤二氧化硫計(jì)算，50元的成本將是每1t二氧化硫排放2000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不處理二氧化硫排放的經(jīng)濟(jì)成本。吸入顆粒物造成的健康損失仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污染控制的年度成本，因此從宏觀角度來看，煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管的發(fā)展完全符合國家和公共利益。在微觀企業(yè)層面，如果我們想鼓勵(lì)煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，我們需要煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管企業(yè)來指導(dǎo)煤炭企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用。 2.煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理增強(qiáng)國際影響力和競爭力

為了實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排目標(biāo)，煤炭企業(yè)必須接受煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，采取行動(dòng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和廢氣排放處理，改變煤炭在能源消費(fèi)中的主導(dǎo)地位，逐步推動(dòng)新能源的研發(fā)和推廣，以履行中國的國際減排承諾。煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)督研究所逐步建立和提高的綠色貿(mào)易壁壘正成為限制國際競爭力的另一個(gè)利器。煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)是提高煤炭行業(yè)競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管得到廣泛認(rèn)可，并在世界貿(mào)易競爭中占有一席之地。

三、煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的建議

（一）研究和開發(fā)煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)

目前，我國煤炭開采過程中的污染和浪費(fèi)非常嚴(yán)重，是制約我國煤炭工業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要因素。煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該發(fā)展綠色開采技術(shù)，從源頭上減少污染，減少開采給煤礦區(qū)帶來的生態(tài)環(huán)境威脅。基于 "綠色開采為基礎(chǔ)、精細(xì)開采為輔助、總量控制為導(dǎo)向 "的戰(zhàn)略布局，煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理企業(yè)應(yīng)挖掘出符合安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要求的綠色煤炭資源。根據(jù)梁元院士的科學(xué)煤炭精密開采理念，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能設(shè)備引入傳統(tǒng)采礦業(yè)，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦井?dāng)?shù)字化、可視化和智能化管理，從而實(shí)現(xiàn)清潔高效的綠色開采，預(yù)防和控制災(zāi)害，最大限度地減少煤礦開采造成的生態(tài)失衡。

（二）推廣煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)

從促進(jìn)煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)的角度來看，僅在煤炭行業(yè)推廣環(huán)境監(jiān)管技術(shù)也可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。目前，相關(guān)特種煤炭利用行業(yè)資源利用效率低，潔凈煤生產(chǎn)利用技術(shù)應(yīng)用不廣泛，大中型企業(yè)基礎(chǔ)加工設(shè)備水平參差不齊，環(huán)境污染監(jiān)測困難低效，減排迫在眉睫。為了實(shí)現(xiàn)煤炭的高效、集約化、多樣化和綠色利用，煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管企業(yè)必須根據(jù)直接燃燒過程中的清潔技術(shù)，推廣煤炭的清潔利用技術(shù)，從燃燒前的清潔處理技術(shù)，如洗煤、型煤加工和水煤漿到流化床清潔燃燒，再到燃燒后的清潔處理技術(shù)，如脫硫和脫硝，以最大限度地減少燃燒前、燃燒中和燃燒后三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染。煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管企業(yè)也可能開發(fā)新的戰(zhàn)略性煤制油流程，將傳統(tǒng)煤化工升級(jí)為高端煤化工，實(shí)現(xiàn)低污染甚至零污染的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)理企業(yè)需優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為供應(yīng)方改革的關(guān)鍵部門，煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)的規(guī)模溢出效率從長期來看逐漸下降。為了解決產(chǎn)能過剩的問題，煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管企業(yè)有必要進(jìn)行煤炭行業(yè)的兼并重組，關(guān)閉和轉(zhuǎn)移污染嚴(yán)重、效率低下的不合格中小企業(yè)，組建大型股份制煤炭集團(tuán)。在提高煤炭行業(yè)集中度的同時(shí)，煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管提高了整體技術(shù)水平和資產(chǎn)基礎(chǔ)，先進(jìn)的生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步釋放。然而，這種轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰粋€(gè)漫長而漸進(jìn)的過程，不能匆忙完成。從短期來看，仍有必要從煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管的角度加快推廣潔凈煤利用技術(shù)，以減少其對(duì)環(huán)境的污染損害。

結(jié)束語：

煤炭工業(yè)中用于環(huán)境監(jiān)管的清潔能源的定義應(yīng)該限于污染和廢物，而不管其來源如何。煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管企業(yè)正站在確保國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度。煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)在開發(fā)新能源和可再生能源的同時(shí)，充分發(fā)揮煤炭資源豐富、經(jīng)濟(jì)、清潔和高度安全的優(yōu)勢，全面推廣安全、高效、綠色、智能開采和清潔高效的綠色能源是煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)的首要任務(wù)。

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