“環(huán)境正義”在中國環(huán)境立法中的發(fā)展

摘 要：為了應(yīng)對改革開放以來并存的社會發(fā)展的壓力和環(huán)境保護的壓力，我國環(huán)境立法經(jīng)過不斷的修改，正在向著兼顧“環(huán)境正義”的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放；生態(tài)保護；環(huán)境正義

“環(huán)境正義”最初來源于環(huán)境平等，“是指人們不論世代、種族、文化、性別、經(jīng)濟或社會地位均同等地享有安全、健康以及永續(xù)性環(huán)境的權(quán)利，并且政府都必須保障每個地區(qū)內(nèi)工廠（特別是污染性工廠）設(shè)立地點的適當(dāng)性，以及有效地清理廢棄物和防治工業(yè)污染”。環(huán)境正義雖然起源于西方，但其作為普世價值——正義在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)，是一種普遍適用的倫理道德，同樣適用于中國。然而，我國早期環(huán)境立法并未對環(huán)境正義問題給予太多的關(guān)注，而是優(yōu)先考慮了效益問題，這與我國早期的改革開放政策和特定的歷史條件有關(guān)。

中國的改革開放本著務(wù)實的態(tài)度，遵循以“先富帶動后富”的思想，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)和城市建設(shè)，導(dǎo)致中國東部與中部、西部之間，城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展失衡與資源分配不公。這種早期經(jīng)濟政策的導(dǎo)向，使中國的環(huán)境立法追求效益，呈現(xiàn)出“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”、“以東部沿海為中心”、“以城市為中心”的特點。例如，1979年試行的環(huán)境保護法第二條明確指出環(huán)保法的任務(wù)之一就在于促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。2000年修訂的《大氣污染防治法》第十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)將“直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市”列入“大氣污染防治重點城市”。“這樣的規(guī)定將使得東部的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，”體現(xiàn)了中國環(huán)境立法“以 經(jīng)濟發(fā)展為中心”、“以東部沿海為中心”的特點。1984年頒布的《水污染防治法》第十條規(guī)定把“保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃”，對農(nóng)村的水源保護與污水處理在鄉(xiāng)村規(guī)劃中是否同樣硬性要求卻只字未提。并且，1984年頒布的《水污染防治法》只有兩條涉及農(nóng)村水污染防治問題，其大部分條款主要針對城市和工業(yè)水污染，這樣的規(guī)定使得城市污染產(chǎn)業(yè)或城市工業(yè)廢水大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了城市中心主義的思路。

可見，中國早期經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的環(huán)境立法具有明顯的偏向性和不公平性。中國的西部地區(qū)以及農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)在具有偏向性的環(huán)境立法的導(dǎo)向之下，明顯受到更多的環(huán)境損害，而享有更少的環(huán)境利益。為了支持東部沿海地區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)有69個城市被列為資源枯竭型城市，這些資源枯竭型城市中的很大一部分都在中、西部地區(qū)。而農(nóng)村地區(qū)不僅面臨城市轉(zhuǎn)移的污染問題，其自身農(nóng)業(yè)、生活污染問題也未得到有效的解決。由于環(huán)境的整體性和不可分割性，無論是東部與中、西部地區(qū)，還是城鄉(xiāng)之間，都是共榮共損的關(guān)系。中、西部地區(qū)的資源耗竭、環(huán)境污染以及農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞與污染問題最終將反噬東部地區(qū)和城市。

為了解決這種因追求效率、忽視“環(huán)境正義”而帶來的環(huán)境問題與社會問題，我國的環(huán)境立法進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。1989年通過的環(huán)境保護法將1979年環(huán)境保護法第二條規(guī)定的“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”改為了“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。2014年修改的環(huán)境保護法進(jìn)一步改為“促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。從環(huán)境保護法立法目的的修改來看，環(huán)境保護法不再單純追求經(jīng)濟效益，而是將主要承載環(huán)境保護概念而非經(jīng)濟發(fā)展概念的“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的最終目的，說明環(huán)境保護將不再對社會經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行盲目的妥協(xié)和讓步。此外，2014年修訂的環(huán)保法還規(guī)定了生態(tài)補償制度這一經(jīng)濟手段對生態(tài)保護區(qū)與受益地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行調(diào)整，在一定程度上體現(xiàn)了“環(huán)境正義”的理念。并且，2016年修改的《大氣污染防治法》去除了原本偏向東部沿海地區(qū)的第十七條規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》也專設(shè)一節(jié)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染問題。

上述環(huán)境立法的修改雖然仍存在缺陷，沒有完全實現(xiàn)“環(huán)境正義”。但這些轉(zhuǎn)變至少反映了中國環(huán)境立法對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，“環(huán)境正義”問題由完全忽視到逐漸被人們提起并重視的過程，反映了我國環(huán)境立法從追求“效率”向兼顧“環(huán)境正義”方向發(fā)展的趨勢。

參考文獻(xiàn)

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[3]同注2.

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[5]2014年《環(huán)境保護法》第31條規(guī)定。

作者簡介：

王文卓，（1995-），女，漢族，江蘇連云港人，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所碩士研究生.

（作者單位：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所）