齊魯石化探索構建統一招標新機制

翟強

摘 要：齊魯石化針對招標工作業務管理和招投標沒有徹底分離、管理體制不理順、管理平臺不統一、人力資源分散不集中，招標工作效率不高、效果不好現狀，解構分散在工程、物資裝備中心和法律事務處的三種招標模式，按照中石化“統一組織，統一地點，統一管理”的指示精神，進行了構建統一招標新機制的成功探索。

關鍵詞：招標；管理體制；管理平臺；招標管理委員會

1 管理現狀

近年來，齊魯石化根據國家招投標法律法規和總部有關規定，結合公司實際，加強制度建設，完善運行機制，在工程、貨物、服務等項目領域開展了招標工作。

1.1 招標范圍

①法定招標：單項合同估算價在200萬元以上的建設工程施工，100萬元以上的建設工程物資采購，50萬元以上的建設工程勘察、設計、監理；②總部規定招標：建設工程：單項合同估算價在200萬元以上的建設工程施工，100萬元以上的建設工程設備、材料等貨物采購，50萬元以上的建設工程勘察、設計、監理、評估、項目管理、檢驗檢測、工程造價、招標代理，總投資額3000萬元以上的建設工程。招標限額以上但不具備招標條件和招標限額以下項目可采取競標、競價等競爭性選商方式。物資采購：單項合同估算價在50萬元以上的生產建設物資采購。招標限額以上但不具備招標條件和招標限額以下項目可采取詢比價、聯合談判等競爭性選商方式；③公司規定招標：服務項目：單項合同估算價在100萬元以上的修理承攬、資產租賃、技術開發、后勤服務、業務外包等除建設工程、生產建設物資采購以外的服務類項目。招標限額以上但不具備招標條件和30萬元以上項目應采取競標比選、競爭性談判、詢價、競價等競爭性選商方式。

1.2 管理體制

①管理制度。法律事務處制訂了《齊魯石化招標投標管理辦法》、《齊魯石化合同選商管理規定》。工程處、物資裝備中心分別依據總部工程部、物資裝備部相關制度制訂了相應的建設工程、物資采購招標管理辦法或實施細則；②機構職責。一是法律事務處內設合同管理科，專職合同管理員3人，其中具有招標師資格1人，在負責合同管理的基礎上，具體組織服務類項目招標（含非招標競爭性選商方式）、1000萬元以下一般技措項目的非招標競爭性選商，年均組織150余項。二是工程處現有兼職招標管理人員2人，無招標師資格，負責組織建設工程項目招標，年均組織40余項，并負責組織競標、競價、獨家談判；③管理平臺。一是服務類項目招標使用“齊魯石化合同選商管理系統”管理，選商文件使用“齊魯石化招標專用章”、“齊魯石化合同選商專用章”，招標活動租用天齊賓館會議室。二是建設工程招標使用“中國石化工程建設招標投標信息系統”管理，選商文件使用“齊魯石化建設工程招標管理辦公室”印章，招標活動租用天齊賓館會議室。

2 存在問題

對照中石化管理要求，齊魯石化招標（含競爭性選商）工作同樣存在業務管理和招投標工作沒有徹底分離、管理體制不理順、管理平臺不統一、人力資源分散不集中，從而造成招標工作效率不高、效果不好、甚至有的欠規范。

2.1 管理體制未理順

法律合同、工程處、物裝中心既管業務又管招標，業務管理與招標組織未分離，招標管理與招標組織未分離，自主操作，監管弱化，存在“應招不招、明招暗定、虛假招標、圍標串標”等違規風險，這也是近幾年來內外部審計經常查出問題的根源所在。

2.2 管理平臺不統一

招標大廳建設不到位，招投標交易場所不統一，選商過程達不到規范要求，難以達到開評分離、評標保密、電子監控等要求。工程、物資、服務項目相關招投標管理信息系統不統一、無接口。

2.3 人力資源分散

一方面，工程管理、物資采購業務部門具有招標師職業資格的只有一人，不符合法律法規和中國石化“企業自主招標組織部門須具有3名以上招標師”的規定；另一方面，公司具有招標師職業資格的現有10余名人員只有二人從事招標工作，人員分散不集中、沒有充分利用，招標管理隊伍業務素質和招標工作水平難以得到保障。

2.4 招標費用管理不規范

招標收費管理不規范，招標文件發售、會議室租用費等招標成本費用由中標人直接與印刷廠、交易場所產權單位結算，發票開具人與招標人名稱不一致；投標人投標保證金未納入公司財務管理，對于投標人在投標有效期內的誠信保證作用形同虛設；邀請評標專家報酬無費用來源，難以調動評標專家參加評標的積極性。

3 統一管理工作構建

3.1 總體思路

堅持“業務管理與招標事務”、“招標管理與招標事務”兩分離原則，健全管理體制，完善運行機制，規范交易場所，實現“統一組織、統一地點、統一管理”專業化招標，達到“依法招標、合規選商”目標。

3.2 管理體制

公司成立由公司領導和機關行政部門主要負責人組成的招標管理委員會，領導和決策招標管理工作重大事項。

招標管理委員會下設辦公室，辦公室統一歸口管理公司招標工作，負責統一制定招標管理制度、流程、標準，指導、檢查、考核招標工作。

3.3 建立招投標交易場所

利用齊魯石化天齊賓館現有房間及設施，改建成包括1-2個開標室、2個評標室、1個投標人等候室、1個資料室及招標中心辦公室的開評標場所（招投標大廳），配備相應的電腦、電話、傳真、打印、視頻音頻監控等設備，開通內外網絡，建立公司統一規范的招投標交易場所，為規范公司招標管理，爭取總部盡快在我公司設立區域招標分支機構和區域交易中心創造條件。