試論水利水電工程建設對移民社會系統的影響與重建

劉建通

摘要：水利水電工程直接影響著移民的生活方式、社會關系網絡、收入支出以及就業及生計模式等，隨著當前社會的不斷轉型，移民政策得到更好的完善，移民安置理念也發生了改變，水利水電工程對移民社會系統的影響逐漸減少，但也并未完全消失。社會相關部門依然需要對移民進行外援與內源干預，增強其就業服務能力，并加強資源傾斜及整合力度，加強移民制度的建設與完善，從而構建新型的移民社會系統。

關鍵詞：水利水電工程；移民社會系統；影響；重建

前言

水利水電工程的建設必然會引起移民的發生，雖然水利水電工程的建設可以在發電、航運、灌溉以及旅游等方面產生更多綜合效益，但移民卻受到了失去土地以及遠離故土的痛苦，無法更好的安置生產與生活。搬遷對移民社會系統的影響無可回避，相關部門應盡力減少破壞與負面影響，并通過安置補償等政策重建社會系統。目前水利水電工程移民難度不斷增加，為了盡量減少工程建設對移民社會系統的影響，解決當前的現實問題，本文分析了工程建設對移民的實際影響，并探究了相應的重建方法，以期為此后的移民系統重建工作提供更多的借鑒依據。

1.水利水電工程建設對移民系統的影響

一是對移民生產生活方式的影響，空間變化會改變移民的生活與生產方式，移民在新的生存環境需要面對不同的生活習慣。而農產品種類、耕作方式以及市場環境等方面的差異會使得移民長期形成的耕種以及田間管理等技能不能更好發揮，以致其無法更好的適應新的生產方式。二是對移民融入當地社會的影響。文化具備一定的區域性與傳承性，由某文化區域遷至另一區域的移民，短時間內很可能無法更好的適應安置點的生活習慣。且在文化適應過程中，移民會面對邊緣化問題，本土文化與移民文化之間的差別會使得遷入居民產生文化排斥現象，從而影響移民對安置地區的適應感與認同感。三是對移民社會關系網絡的影響，隨著社會經濟的快速發展，農村的社會結構發生了較大變化，尤其是在少數民族地區，水利水電工程的實施會打亂其原有的社會結構，導致移民產生逃離孤島的心理。四是對移民收入支出的影響，水利水電工程多建設于少數民族地區，這些地區農民的收入呈現出多元化特點。且少數民族地區的土地屬于復合型資源，除了耕地之外，還包括藥材、捕魚以及蟲草等隱性收入。但在移民之后，收入來源變得單一化。在搬遷前，移民的生活資源來源于周圍環境，但搬遷之后需要購買。此外，安置區便利的生活環境也會增大移民的支出。五是對移民就業的影響，安置土地會使得移民繼續從事農業生產，但土地配置會使其面臨就業問題。除此之外，水利水電工程對云南等地區少數民族移民的影響更大，其自身對外部風險的抵抗能力較低，以致社會系統的恢復更難。

2.水利水電工程對移民社會系統的重建方法

2.1建立工程移民風險評價體系

為了有效避免移民中的風險問題，工作人員應收集各個時間地點的截面數據，分析相關的風險因素并據此建立相應模型，完成風險評價工作。移民風險評價系統具備以下功能：一是可以維護管理采集信息，建立與風險指標對應的數據庫，并完成分類管理工作，自動記錄原始數據，比如地點與實踐情況，以便查詢。二是應做好指標的維護工作，在根據移民情況的基礎上輸入評價指標，建立體系，計算相關權重。三是處理分析相關數據，建立多種評價模型，并根據數據分析確定指標參數，完成智能計算后存儲最終的計算結果。四是管理評價數據，將采集的數據制成表格、圖形，建立移民風險評價系統。

2.2優化選擇安置區域

安置區域的選擇直接影響著移民社會融合以及社會關系網絡的重建，遷入、遷出地域的同質性越強，移民的適應力越強。為了確保社會系統的穩定性，移民時應遵照整體搬遷的原則，由區域位置、經濟水平、耕作習慣、基礎設施以及生活習慣等方面對比評價遷入與遷出區域，完成匹配。移民安置內容比較廣泛，涉及較多的社會問題，因此相關人員應采用調查問卷的形式收集各方意見，并做好深入調查，采用定性與定量分析相結合的方法確定水利水電工程對移民安置產生的影響。除此之外，還應多渠道收集信息，明確合理確定移民人口、優化移民安置方式、積極尋找移民安置去向、合理分析安置地環境容量等規劃內容，做好水文地質以及工程地質的勘察工作，優化安置效果。

2.3做到外援與內源結合

移民外援主要指的是前期補償以及后期補助等補償行為，內源指的是移民自身的建設實力。移民社會系統的重建工作不但涉及經濟層面，且更關系社會穩定與發展。對此，在移民時應充分考慮移民自身的特點，比如文化特點、生活習慣以及生計模式等。同時，在干預過程中還應考慮移民的生存理性以及經濟基礎，并進行有機結合，在進行外援支持的同時增強內源動力，充分調動移民的參與積極性，確保移民工作的順利進行。

2.4再造就業服務能力

生計重建的關鍵因素便是就業服務能力，對此，相關部門還應采取措施再造移民的就業服務能力。就業服務方面，相關部門應為移民提供相關的就業信息，展開職業指導，組織招聘會、咨詢會等，為移民提供更多合適的就業崗位。在技能培訓方面，相關部門應考慮移民的技能水平以及當地產業結構等因素，為移民提供針對性與實用性較強的培訓指導。

2.5資源傾斜與整合

資源整合主要指的是縣級以及鄉鎮等各部門將多方資源向移民安置區傾斜，通過各種執行政策改善移民安置區的基礎建設與生產生活條件，結合涉農部門的資源優勢，為移民安置區的建設工作注入更多的活力。資源整合主要集中于基礎設施建設、勞動力轉移、稅費減免、生產恢復與重建以及文化建設等多個方面，打造好省、市、縣三級移民示范點，為移民工作提供財政支持。

2.6完善移民制度條例

當前水利水電移民社會系統的制度建設工作比較落后，利益分配機制滯后且移民政策出現沖突。為了轉變移民安置理念，為移民提供更多保障。相關部門應做好移民制度的建設工作。一是做好移民征地安置政策與其他征地補償政策的銜接工作；二是應建立工程移民風險的預警機制，相關工作人員應定期采集數據并做好信息的維護工作，根據水利水電工程存在的風險進行特征分析，并根據預警機制建立完善的風險因素體系。同時還應建立風險監測與預警機制，合理設置監測指標，跟蹤觀測風險識別結果，建立多種風險預警模型。同時，還應做好移民制度條例的執行工作，嚴格遵循政府領導、分級負責的基本原則，明確各個部門在征地移民方面的職責范圍，構建科學可行的工作機制，由組織方面保證水利水電工程移民工作的順利開展。

結束語

水利水電工程移民安置是一項艱巨而復雜的社會系統重建工程。在水利水電工程建設過程中存在很多問題，不但損害了周圍居民的切身利益，且制約了水電事業的順利發展。搬遷對移民系統的影響十分復雜，為了更好的實現重建，相關部門應加強研究，在做好移民系統分析的基礎上，確保安置點與社會公共設施的社會融合。同時，還應做好水庫移民戰略的相關研究，制定完善可行的社會保障以及移民征地補償制度條例，并做好相關的執行與監督工作，滿足多元化的移民安置需求，縮短城鄉之間的貧困差距，消除移民后顧之憂，從而更好的重建社會系統。

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