建設項目全過程工程造價的控制研究

衛宇

摘 要：隨著我國社會經濟的發展，建設工程也逐漸增多，對建設項目的全過程工程造價控制已經成為一種趨勢，通過全過程造價控制能夠對項目投資進行控制，保證項目投資符合造價限額的批準值，保證人力，物力和財力的合理使用，獲得最大限度的經濟效益。筆者根據相關工作經驗，主要探究建設項目全過程工程造價控制的相關問題，供大家參考和借鑒。

關鍵詞：建設項目；全過程；工程造價；控制

1 前言

建設項目工程造價控制貫穿于工程項目建設的整個過程中，為達到所建工程用最少的支出獲得最優的經濟和社會效益，建設項目造價人員應秉承全過程造價管理與控制的理念，依次從項目可行性研究報告的投資估算、初步設計階段的設計概算、施工圖階段的施工圖預算、交易階段的合同價確定、項目施工階段的工程結算和竣工驗收階段的竣工結算與決算六個環節，進行建設項目全過程工程造價控制。

2 我國工程造價管理工作的現狀

2.1 我國現行的工程造價管理制度的形成

我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來[1]。

2.2 我國造價體制的特點

概預算制度是以國家直接參與管理經濟活動為前提的，企業并不是實際的經濟實體。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會有一定的產出。在這樣的大環境下，項目的規劃論證及技術經濟分析也就無從談起。國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩定的經濟環境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制。

2.3 我國造價體制中的弊端

近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現。

3 建設項目全過程工程造價的控制

3.1 投資決策階段造價控制

建設項目的投資決策階段是決定工程造價的關鍵階段，將會對后期的各個階段的工程造價產生直接的影響，所以科學的投資決策是合理確定與控制工程造價的基礎。通常情況下，投資決策實際上是一個不斷深化的過程，投資估算的精確度會隨著各階段決策深度的增加而提高。投資估算是決策階段的主要造價文件，按照工程造價“前者控制后者”的制約關系，后期各種形式的造價都會受到投資估算的制約，都會以此作為限額目標[2]。所以在項目的投資決策階段，一定要注意提高項目決策的深度，估算方法一定要科學合理，采用的數據資料要正確可靠，并充分估計項目建設過程中的風險，以確保后期各階段的造價控制不至于偏出可控范圍，最終順利實現投資控制目標。

3.2 可行性研究階段造價控制

建設項目的可行性研究階段也是控制工程造價中的重點，若可研的總目標控制不好，便會造成后期的設計經常性更改，不利于整個項目的順利開展。建設項目的可研要達到行業規定的深度要求，嚴格按照程序進行設計，并控制好設計的工期。在確定工程量時，要保證有一定的余度。又要避免出現高估冒算的現象，應盡可能地將可研同初設工程量的誤差控制在±5%之內。注意可行性研究中不能出現重大的漏項。

3.3 設計階段造價控制

其一，推行限額設計。限額設計即是依據可研批準的投資限額來完成項目的初步設計，再嚴格依據批準的初步設計概算來完成施工圖設計，并依此對各個專業設計進行限額分配，各專業設計人員將自身設計概算控制在規定限額內，也就確保了項目總的設計概算控制在限額內。這要求設計人員同概、預算人員密切配合，確保設計的技術合理性和經濟性[3]。其二，運用價值工程。在設計中運用價值工程的方法，也即是要求設計結合項目的實際情況，通過對各種方案進行經濟指標的比較，爭取以最低的投資創造出性能更佳、質量更優和客戶更滿意的產品。其三，推行設計招標，選擇可靠的設計單位。建設單位通過設計招標，來對各設計單位的設計方案進行全面的評選，選出最優的設計方案。設計招標可根據情況進行可行性研究方案或設計方案招標，而通常不搞初步設計和施工圖招標，可由中標單位承擔初步設計和施工圖設計。大量工程實踐證明，在工程設計中推行招標制度，是控制工程造價、提高設計質量的重要途徑。其四，嚴格做好工程概、預算的審核。造價人員通過對設計概、預算的認真審核，以便及時發現和糾正存在的錯誤，提高造價控制的質量，同時還可借助概、預算審核來完成對設計方案的技術和經濟方面的分析。

3.4 招投標階段造價控制

在招投標環節，建設單位應明白：高價發包會增加業主自身的損失，低價發包容易迫使施工承包商出現偷工減料、工期延誤、施工安全無保障等不規范行為，并給工程的質量留下隱患，所以合理的招標控制價是工程質量的保證。通過對建設項目進行招投標，建設單位可擇優選定施工承包單位，這也有利于控制工程造價，并確保工程質量。應合理確定工程量清單和招標控制價，不僅要全面掌握工程概況，并且要在編制過程中要注意檢查圖紙的準確性、預算與圖紙的一致性，防止出現工程量清單漏項或招標控制價偏離較大的現象。

3.5 施工階段造價控制

其一，做好施工方案的技術經濟比較。招標之后，施工單位應考慮用哪種方法來實現，以便降低工程費用。造價人員也可參與施工方案的比選中，根據施工單位的技術實力、人員配備、機械設施、以及工程項目的具體情況等因素來選擇合理的施工方法，合理安排工序和確定工期，提高資源的利用率，降低人員和機械設備閑置，提高材料的使用效率。其二，加強工程變更的管理。施工過程中出現變更是導致施工工程造價失控的重要原因之一，所以應嚴格控制施工過程的設計變更。當要出現工程變更時，應先對工程量及造價增減進行分析，還要經過原設計方的許可；對于變更后超出總概算的，應經設計審批單位審查同意，并要經過業主和監理的審查和同意，以防通過變更設計任意增加設計內容、增加工程造價。其三，在工程竣工結算階段做好把關工作。竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，所以建設單位和施工單位都應充分重視工程價款的審計結算。工程結算要實事求是地編制，嚴格按合同辦事。要對工程結算的全過程做詳細、真實的記錄，并嚴格做好審查工作，防止出現高估冒算、重復計算等問題，提高竣工結算的準確性。

4 結語

綜上所述，近幾年，我國建設項目逐漸增多，建設項目的工程造價控制是一項全方位和綜合性較強的工作，需要全過程控制。對工程造價加強全過程控制可以保證工程資金利用率和質量得到提高，從而提高建設投資項目的建設水平，促進我國國民經濟的發展。

參考文獻：

[1] 李郁楠.建設項目工程造價控制的研究[D].大連海事大學，2014.

[2] 肖永輝.某公司全過程工程造價管理改進研究[D].天津大學，2014.

[3] 王翔.工程造價咨詢企業開展PPP項目咨詢業務流程再造研究[D].天津理工大學，2017.