陜甘邊革命根據地政權建設的歷史考察

賀冬梅

摘要：陜甘邊革命根據地作為中國共產黨在西北開辟最早的一塊革命根據地，其重要性是史學界所公認的。而革命的根本問題政權問題更應該引起學術界的關注。陜甘邊區的政權建設是一個曲折發展的過程。本文主要從以下幾個部分進行闡述的：第一部分客觀闡述臨時政權性質的農民聯合會的成立背景、特點以及作用；第二部分論述陜甘邊區政權建設的第二階段——革命委員會的成立、任務以及與農民聯合會的異同；第三部分介紹了政權建設的最后一個階段即蘇維埃政權建設階段，明確了其背景、實質以及民主選舉制度；第四部分綜述了陜甘邊政權建設的特點以及我們從陜甘邊區政權建設中得出的寶貴的經驗教訓。

關鍵詞：陜甘寧邊區；政權建設；蘇維埃

一 臨時政權性質的農民聯合會

農民聯合會作為陜甘邊根據地歷史上最早行使政權職能的組織，是陜甘邊革命根據地政權發展的第一階段。

中共自成立以來，在領導人民進行革命的同時，大力的發展黨團組織，黨團組織在從事革命活動的過程中，得出寶貴的經驗教訓，即只有依靠農民，才能取得革命的勝利，因此在革命的過程中，他們積極的幫助農民建立組織。1926年初三原的一些村莊成立了農民協會。1927年3月，中共陜甘區委發出了《關于農民運動的指示》，要求以農民作為黨的工作中心，大力領導開展農民運動。3月27日成立了陜西省農民協會籌備處，并于5月在西安召開了省農民協會第一次代表大會。之后積極地領導農民開展運動，各縣的農民協會紛紛建立起來，實際成為農村的革命政權，但這些農民協會是公開的群眾自發的組織，所以不是嚴格意義上的農民聯合會。1927年4月12月，蔣介石叛變革命，進行大規模的“清黨”，大革命失敗，工農運動遭到鎮壓，全國處于白色恐怖之下，各地農民聯合會受到嚴重的破壞，中共的組織進行了及時的隱蔽以保存實力，為以后的蘇維埃運動打下了良好的群眾基礎。

中共嚴格意義上的農民聯合會于1932年3月在富平、三原交界處即武字區成立，大約與之同時，在照金也成立了農民聯合會，后于1933年11月在金溝岔又成立了一個農民聯合會——南梁地區的第一個臨時鄉村政權，這些農民聯合會成立后，就領導人民打土豪、分糧食、分牛羊、分財務，并進行“抗租、抗債、抗苛捐雜稅”運動。各鄉村普遍建立了臨時鄉村政權和各種團體，會員人數大大增加。農民聯合會把鄉村人口絕大多數的貧農和中農組織起來，在鄉村的地主封建勢力被推翻以后，蘇維埃未建立以前，它成了革命勢力的中心和骨干力量，在群眾中具有較高的威望和一定的號召力，因此農民聯合會實際肩負了鄉村間的行政職責，起了臨時政權的作用，是陜甘邊革命根據地政權建設的第一階段。

農民聯合會作為陜甘邊區革命根據地政權建設的第一階段，起到了臨時政權的作用，雖然我們不得不承認其體制和組織系統很不健全，但其在革命初期所起到的作用是不容我們忽視的，其易為工農群眾所接受并參與其中，有利于團結廣大的工農群眾在中國共產黨的領導下“打土豪，分土地，廢除苛捐雜稅”等活動，發揮著重要的作用

二、臨時政權性質的革命委員會

陜甘邊革命委員會是工農兵蘇維埃代表大會成立以前的臨時政權，是陜甘邊革命根據地政權建設史上的第二階段，雖然與農民聯合會同樣為臨時政權，但其在政權體制上比農民聯合會要健全很多。從革命委員會的建立到最終被蘇維埃政權取代，這期間革命委員會行使著臨時政權，地位十分重要。

原富耀革命委員會于1932年9月22日在三原武字區成立出席大會的代表28人，包括中共三原縣委、共青團三原縣委、農民聯合會各分會、雇農工會、少年先鋒隊的代表，下設土地、軍事、財政、肅反等部。主席黃子文，財政部長孫平章，土地部長馬志舟，軍事部長鄭彥清。成立大會上通過了“立即公布和實行蘇維埃土地法，改造與擴大游擊隊組織，并向周圍發展，各村堡成立少先隊、赤衛隊、雇農工會等，肅清三原、富平、耀縣地區反動分子，保護青年、婦女、兒童的利益，禁種鴉片等十二項決議”[5]p21。照金革命委員會于1933年4月5日在薛家寨召開陜甘邊區工農兵代表大會上，選舉產生了陜甘邊區革命委員會，貧苦農民周冬至為主席，習仲勛為副主席，下設土地、糧食、經濟、肅反、文化教育等部門。而南梁革命委員會則是在1934年2月在小河溝四合臺村召開的群眾大會上成立的，主席為習仲勛，副主席為白天章土地委員張步清，勞動委員邊金山，政治秘書蔡子偉，下面同樣設土地、勞動、經濟等委員會。

革命委員會是在一定背景下成立的：首先中共中央的指示，對陜甘邊革命委員會的成立起到了促進作用。1927年8月，中共中央在《中國共產黨政治任務與策略的議決案》中指出：“為指導各地暴動起見，應當在各地建立革命委員會》”[6]p290陜甘邊革命根據地成立以來一直貫徹著中共中央的指示。其次革命形勢的發展，需要一個更好的政權形式來領導革命，南梁就是一個很好的例證，在農民聯合會的領導下形成了打土豪，分糧食，分牛羊，分財產的高潮，主力紅軍隊伍擴大，內部游擊隊也迅速擴大，群眾武裝也廣泛建立，新形勢與新任務決定了秘密的農民聯合會行使政府的職權已經不再適應，有必要建立一個自上而下的獨立的政權系統，實施政府的職能，南梁在成立革命委員會后，實施了一些具體的政策和法令，從政治、軍事、經濟、文化等各個方面，保障群眾的利益。最后，革命委員會的成立少不了陜甘邊革命地廣大人民的支持與配合，他們積極的參加革命委員會，為推動革命委員會的成立作出了不少的努力。由此可見，作為陜甘邊革命根據地政權建設的第二階段，革命委員會的出現有其必須性和必要性。

三、正式的革命政權——蘇維埃

陜甘邊革命根據地政權建設經過農民聯合會和革命委員會后，進入了政權建設的最后一個階段——蘇維埃政權建設階段。原富耀、照金、南梁革命根據地的革命委員會中，由于只有南梁革命根據地保留下來，所以僅南梁的革命委員會發展成為蘇維埃政府，其原因是顯而易見的：原富耀地區距國民黨在陜西統治中心西安較近，是西安中心城市的北大門，是敵人的必爭之地，同時又是平原地帶，無可遮掩，革命容易遭到破壞，在這里建立根據地，等于直接威脅西安，等于要與敵人決戰，這顯然是不切實際的，而照金雖然是山區，有回旋的余地，但仍離國民黨的中心統治區太近，隨著革命根據地的喪失，政權當然也不能存在下去。正是在這種情況下，劉志丹、謝子長等貫徹執行中央和省委決定，抵制“左”傾機會主義干擾，結合陜甘地區的實際，選擇山脈中段的南梁作為根據地是非常正確的。首先，其地理位置優越，南梁地處陜甘交界，是“三不管”的地方，距敵人占據的城鎮較遠，敵人在此地的統治勢力十分薄弱，其次這一地區經濟十分落后，農民要求革命的情緒高漲，所有這些都說明，在革命還不具備直接奪取城市的形勢時，只能在敵人統治相對薄弱的地區建立根據地。所以南梁有建立蘇維埃政權的巨大地理優勢。

蘇維埃在俄文中的含義為“議會”“理事會”是俄國工人階級創造的一種政治組織，即工人代表蘇維埃。工人代表蘇維埃由各工廠工人代表組成，領導工人階級進行斗爭。布爾什維克黨認為“蘇維埃是革命政權的萌芽，是人民借以表現其創造精神的新的革命形式”[7]p102陜甘邊革命根據地蘇維埃政府的成立，是有一定的國際國內背景的：從國際方面來看，是受到蘇聯的影響。1927年5月，國共兩黨合作的國民革命行將失敗的前夕，斯大林在共產國際執委會上發表《中國革命與共產國際的任務》的演說中，把這種蘇維埃政治形式搬到中國，指出“在武漢政府勢力所及的范圍之內，現在就組織工農代表蘇維埃，那就是說，造成兩重政權，提出推翻左派國民黨的口號，而建立新的蘇維埃政權”“工農代表蘇維埃不僅是組織革命運動的中心，工農代表蘇維埃的首要任務，就是反對現存的暴力機關，為建立新革命政權而斗爭的機關”[8]p868-869，，可以說，斯大林這一演說的發表，給中共極大的鼓勵，就國內而言，1927年11月中共中央臨時政治局作出決議“現時革命階段之中，黨的主要口號就是蘇維埃——無產階級領導之下的工農民權獨裁制性質的政權”[9]p200為了貫徹中共中央關于蘇維埃政權的決議，1934年7月，陜甘邊特委作出《關于陜甘邊區黨的任務的決議》，要求創造陜甘邊區的中心蘇維埃區域，轉變臨時政權，立即頒布法令，規定施政方針，以鞏固南梁革命根據地并指示在十月革命紀念日正式成立蘇維埃政府。正是在國際國內因素共同作用下，1934年11月1日至6日，陜甘邊根據地在南梁荔園堡召開蘇維埃代表大會，正式成立陜甘邊蘇維埃政府，進入了陜甘邊政權建設的第三個階段。到會代表100多人，有工人，農民，赤衛隊，游擊隊和紅二十六軍等各界人士。習仲勛、劉志丹、張秀山、黃子文、楊森等領導出席會議，并以普通代表的身份參加了討論，代表們認真商討了一系列關于陜甘邊根據地建設的重大問題，一致通過了《政治決議案》《財政決議案》《糧食決議案》《軍事決議案》等重大決策，并一致同意將革命委員會改變為蘇維埃政府，實現了臨時革命政權向蘇維埃政權的轉變，標志著陜甘邊區在領導人民群眾進行革命斗爭方面，已經比較成熟，是黨和紅軍運用馬克思主義原理指導南梁革命斗爭的一次成功實踐，促成了西北革命根據地的統一和發展，在中國革命史上，有著極其重要的地位和作用。

四、政權的特點以及經驗教訓

陜甘邊的革命政權建設，由于其所處的地理位置，使其在發展的過程中，具有很多特點：第一，其政權不穩定，變動大。在邊區政權建設的初期，不穩定是最明顯的特點，在農民協會和革命委員會時期，由于不斷地進行革命戰爭，根據地呈現出不穩定的現象，使得政權更加不穩定，到蘇維埃政權時期，同樣也具有不穩定性，有時僅僅存在幾個月，甚至幾天，就由于革命戰爭的失敗而夭折，總之經常由于革命戰爭的暫時挫折和失敗，使革命政權機關無立足之處，而不斷的轉移，有表現出很大的流動性；第二，其政權是長期的農村政權。這些地區基本上沒有工業，只有少數手工業和商業，邊區的基本群眾是農民，參政議政的也是農民，邊區政府的工作對象也是農民；第三，政權機構的不完備和戰時特點。在蘇維埃政權之前的農民協會，革命委員會，都是臨時機構，到后來的蘇維埃代表大會的召開，選舉產生各級政府，才開始比較完善，但許多存在蘇維埃代表大會一結束，各種權力便集中于政府機關，所以說仍然很不完備；第四，政權建設的根本任務和目的是保障革命戰爭的勝利。在革命戰爭年代，政權建設必須圍繞革命戰爭而進行，為著爭取盡可能多的物質條件，去保障革命軍隊的給養和供給，實現革命戰爭的勝利，政權建設的好，才能更好的去領導革命戰爭；第五，陜甘邊區在發揚民主的基礎上，發揮集中制是政治體制的基本特點，從蘇維埃政權代替革命委員會之時起，就給了人民廣泛的民主權利，但由于當時處于戰爭狀態，要求高度的集中，需強調政府的作用，因為在戰爭條件下，不太可能正常的進行參議會的活動，同時又需要及時做出一些重大決策及制定和頒布某些條例，法令等，因此授權于政府是十分必要的。

陜甘邊政權建設經歷了曲折的階段，給我們留下了豐富的歷史經驗：第一，人民應享有廣泛的民主自由權利。在蘇維埃政權下，人民的民主自由權利就不斷地擴大，邊區政權的基礎是工農聯盟，毛澤東說：“推翻帝國主義和國民黨反動派，主要是這兩個階級，有新民主主義到社會主義，主要依靠這兩個階級的聯盟。”[13]p26這是值得我們今天學習的民主自由權；第二，邊區政權建設告訴我們，一切的革命都是為了政權，正如毛澤東所說的“世界上一切革命斗爭都是為著奪取政權，鞏固政權，而反革命的拼死同革命勢力斗爭，也完全是為著維持他們的政權[14]p58邊區蘇維埃政權的建立也是極其不容易的；第三加強區、鄉政權建設是十分必要的。這些地方因人口稀少，居住分散，交通不便，是政權建設的薄弱環節，因此需要重視這些地方的政權建設；第四，要密切聯系群眾，依靠工農勞苦大眾，只有取得工農基本群眾的支持和擁護，在政府和工農群眾之間建立血肉關系，才能保證政府工作的順利進行。

小節

以上就是陜甘邊區革命政權的三個階段，從中我們可以看出，陜甘邊政權建設發展經歷了曲折的過程。其中農民聯合會，革命委員會作為臨時性質的政權，雖然屢次因遭到敵人的破壞而不斷的轉移，但其在組織廣大農民進行斗爭的過程中發揮了重要的作用，直到正式的蘇維埃政權的建立。本文通過深入探究陜甘邊政權建設，使我們獲得很多寶貴的經驗教訓，對我黨今天的建設十分有益。

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