新時期加強建筑工程安全監督管理的對策探析

摘 要：為切實做好安全生產工作，堅決預防和有效遏制安全生產事故的發生，維護社會穩定和保障人民生命財產安全。本文針對我國建筑安全現狀以及建筑領域安全監管工作存在的問題，進行透徹分析，并結合自身認識和某縣建筑安全生產實際情況，談談建筑施工安全生產監督管理，旨在保證安全監管工作的順利進行，確保施工安全，希望可以給相關人士提供參考。

關鍵詞：建筑工程；安全監管；分析

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0007-02

引 言

安全生產事關民生大事，事關經濟社會發展大局。生命高于一切，安全重于泰山，建筑工程施工是一個危險性大、突發性強、容易發生傷亡事故的生產過程，盡管各級黨委、政府領導、企業單位越來越重視安全，但是安全事故還是時有發生，特別是2016年江西豐城發電廠“11·24”事故，更是觸目驚心。

2016年11月24日7時40分許，江西宜春市豐城發電廠三期在建項目發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。截至24日18時30分，事故已造成施工人員67人遇難、2人受傷（最終74人遇難）。血的教訓又一次給我們敲響了警鐘，在新時期背景下如何提升工程安全監督管理工作水平，提高從業人員的專業素養和職業道德，確保人民群眾的生命財產安全不受到威脅，是各地方政府相關部門最應該關注的問題和研究重點。作為一名基層安全生產監督管理工作者，筆者深感責任重大，下面結合工作實際談談新時期下如何加強建筑工程施工安全生產監督管理。

1 建筑工程安全監管工作存在的問題

（1）個別項目安全管理制度不完善，責任沒有落到實處，安全管理流于形式。施工組織設計，專項施工方案和安全措施較為簡單，針對性不強。施工安全資料造假，不按規范標準建檔或與實際現場不符，甚至有的項目雖然開工，但是內業還都沒有做。

（2）個別項目仍然存在安全管理人員不到位，管理組織機構人員有的掛名到工地現場參與管理，個別工地安全員配備不足。

（3）現場施工過程中，存在監理單位不盡職現象，未按照相關規范標準進行施工方案的審批，其中有些從業人員對相關的規范條文認識不夠甚至不了解，種種這些都很容易給工程埋下安全隱患。

（4）個別項目安全檢查實施不到位。安全例行檢查不謹慎，查看現場時采取形式化工作方式，不能有效的發現存在的隱患，甚至發現隱患也不向上級匯報。為了降低工程造價，在人力物力上不投入過多，以至于不能將現場存在的問題一一整改到位。

（5）個別施工單位為了搶施工進度，沒有排施工計劃表。甚至在達不到施工條件的情況下，一味地趕工期，強制讓下級分包單位施工，這樣導致工程質量安全達不到要求。

（6）個別企業安全教育培訓不到位，方法陳舊。不能結合現場開展靈活多變的教育培訓方式方法。

（7）個別工人安全意識淡薄，一忙起來就把安全拋在了腦后，摘下安全帽，解開安全帶；為了卸料方便竟不顧管理人員阻撓，擅自卸下安全網、防護欄，人為制造重大隱患。

（8）個別施工現場文明施工不合格，不符合建筑施工現場環境與衛生標準。有的圍擋不合要求，封閉不嚴。有的未按要求設置明顯的安全警示標識。有的現場硬覆蓋不到位，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放；個別工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別工地現場三區未能分離，有的沒有固定辦公室；個別工地現場廁所不合要求；個別班組施工安全檢查記錄不全，交底不真實，簽字由一人代簽；個別現場不按方案施工或沒有方案憑經驗施工。

（9）個別施工單位工人不按規范、規程操作

①現場施工用電不規范。未嚴格執行三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”制；沒有結合實際情況以及規范要求進行線路設計以及電線直接鋪在腳手架上；未使用3C認證標準配電箱，或箱門上未寫明配置情況或不在規定的地方安放配電箱，漏電開關參數不匹配，個別箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或接線混亂；部分開關箱、開關、導線已經破損老化仍在使用；接地保護不合格，有的專用保護零線未引至用電設備；有的外電防護不到位或防護不符合要求。

②腳手架布設不合理。施工方沒有嚴格按照規范要求去搭設腳手架，并且在施工前期沒有結合實際工程情況編寫腳手架施工方案，并且缺少技術交底環節。其中存在的安全問題有：橫向的掃地桿布設不合理；腳手架有些部位沒鋪板或是腳手架板上堆了一些雜物；腳手架基礎不平實，底部沒有設置排水溝；腳手架與主體結構連接不合理，拉結部位不滿足規范相關要求，甚至有些直接與模板連接。

③模板支撐系統不規范，整體穩定性差，支撐垂直度差，橫縱拉結位置不合要求或不按規范設置。個別還存在鋼木混支現象。有的還存在違規拆模現象，特別是存在違規大面積拆除支撐現象。

2 加強建筑工程安全監督管理工作的具體做法

2.1 領導重視，落實組織

認真學習貫徹落實黨中央、國務院等各級黨委政府安全生產指示會議精神，全面落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產責任制，完善安全監管體制、嚴格監管執法、嚴肅安全問責，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全的原則，網格化管理，使安全生產責任覆蓋橫向到邊、縱向到底、不留盲區，逐步建立完善風險預警與隱患排查雙重管控預防機制。

2.2 建立目標管理，抓好責任制落實

將責任目標落實到基層單位和企業，同時狠抓主體責任落實，制定目標責任制執行情況和年度考核方式、方法，明確管理目標，落實目標責任制的跟蹤和考核檢查，定期上報當地的建筑安全生產狀況。

2.3 突出抓好各項制度的落實工作

重點抓企業“五落實五到位”情況，安全生產網格化管理情況，安全生產管理機構設置、專職安全員配備和工作情況、危險性較大工程安全專項審查情況。

2.4 堅持施工安全生產大檢查和不定期巡查制度

在日常檢查和不定期巡查基礎上，及時組織開展“安全生產月”活動，“安全生產大檢查”活動，“百日治理”活動及“打非治違”“施工現場揚塵整治”等各種專項整治行動，定期組織在建項目施工現場安全生產大檢查，著重對深基坑、腳手架、高大模板、臨時用電、施工垂直運輸設備等易存在安全隱患的項目進行仔細的檢查，對施工現場存在的安全隱患進行登記并下發限期整改通知書，做到有部署安排、有檢查督導、有隱患排查、有治理措施、有復查驗收，實現“四張清單”閉環管理。

2.5 召開季度例會

堅持每季度召開一次安全生產專題會議，及時總結分析當前本地區安全工作中的重點問題，提出對策和措施。

2.6 標準化生產

深入開展安全標準化示范工作，認真做好在建項目安全生產標準化考評工作，做好企業安全生產標準化考評指導工作，做好企業年度安全生產驗收工作。

2.7 工作開展的約束機制

建立監督機構工作開展的內外部約束機制，其約束關系詳見圖1。

2.8 嚴把安全監督受理程序

認真審核安全監督受理材料，做到九查看：①查看中標通知書、施工合同是否真實有效；②查看施工企業資質證書、施工企業安全生產許可證范圍及期限；③查看施工企業三類人員安全生產ABC證、施工企業特種作業人員證是否過期，建筑架子工、建筑電工、起重機械司機、信號工、司索工是否足額配備；④查看施工企業繳納工傷保險憑證和意外傷害保險憑證；⑤查看建設單位是否足額繳納安全文明施工措施費；⑥查看施工組織設計、施工現場臨時用電方案是否經過審批；⑦查看擬進場的起重機械是否備案，有無過期、淘汰；⑧查看五方責任主體安全生產委托書、項目經理安全承諾書；⑨查看監理合同、項目總監理資質證書是否真實有效。

2.9 做好工程開工前施工現場安全檢查

核對現場安全管理人員與備案人員是否一致，規章制度、責任制、操作規程是否健全；環境與文明施工是否達到要求，施工現場是否按要求圍擋，大門口是否張貼安全警示標識，三區是否分離；項目經理、安全員是否在崗，特種作業人員是否持證上崗，起重機械是否備案、告知、檢測、登記使用；安全防護是否到位，安全帽是否佩戴齊全，各種記錄是否配備齊全，工人上崗工作是否經過三級教育培訓，專項施工方案是否齊全，方案是否經過審批、交底，內業能否指導外業。

3 結 語

要做好建筑施工安全生產監督管理，必須做到各級黨委政府、監管部門、建設單位、監理單位、施工單位齊抓共管，各盡職責。全面落實企業主體責任。筆者介紹了某建筑安全生產監督管理工作時發現的施工現場存在的問題，并結合工作經驗提出了強有力措施，文中難免疏漏，敬請批評指正。

參考文獻

[1]王 超.建設管理中加強工程質量監管的策略探討[J].建材發展導向，2017，39（11）：310.

[2]曾 媛.建筑工程安全生產“e監管”分析[J].山西建筑，2017，43（4）：257～258.

[3]賈冬海.住宅建筑工程質量監督及安全管理措施探討[J].建材與裝飾，2017，23（5）：153～154.

收稿日期：2018-6-24

作者簡介：陳延芳（1981-），女，工程師，本科，主要從事工程質量監督工作。