淺談如何做好防雷重點單位的安全監管工作

羅飛云 鄒志紅 何友軍

摘 要：加強防雷重點單位的安全監管工作一直是氣象、安監部門的重要工作，本文結合相關數據，從防雷重點單位名錄、防雷裝置檢查、信息化防雷安全監管平臺建設等多方面入手，對做好防雷重點單位安全監管工作進行了探討。

關鍵詞：防雷重點單位；安全監管；防雷裝置

中圖分類號：P429 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0025-02

引 言

防雷重點單位的安全監管工作直接關系著我國經濟建設、社會發展、人民生命財產安全以及社會的和諧穩定，具有非常高的重要性，然而隨著近年來雷電災害的日益嚴重，防雷安全監管工作的許多問題已經逐漸暴露了出來，因此，如何做好防雷重點單位的安全監管工作已經成為了一個亟待解決的社會性問題。

1 提高安全監管工作的重視程度

雷電不僅是一種自然的天氣現象，同時也是危害性非常大自然氣象災害，而我國地處溫帶和亞熱帶地區，雷暴活動更是十分頻繁，據統計顯示，我國有21個省會城市的年最多雷暴日均在50d以上，其中南部沿海地區城市均在100d以上，最多的甚至達到了134d，每年因雷電天氣所引發的各類安全事故高達數千起，造成的經濟損失高達數億元，已經呈現出了發生頻次多、范圍廣、危害嚴重、社會影響大的特點。可以說，防雷安全監管工作不僅關系著人民群眾的生命安全，同時也是國家或個人的財產安全的重要保障，而防雷重點單位作為防雷安全監管的重中之重，更是具有著非常重要的意義。但在實際上，很多地區的氣象部門、安監機構以及重點防雷單位對于安全監管工作并不重視，也缺乏對防雷安全監管重要性的充分認識，而安全監管工作的實際效果自然也就因此受到了影響[1]。因此，要想做好防雷重點單位的安全監管工作，就必須要提高政府部門對于安全監管工作的重視程度，一方面組織各防雷重點單位的相關領導積極進行防雷安全的學習，切實增強自身的防雷意識，將防雷安全管理納入安全生產管理體系的核心內容之中，同時也要采取有效措施，扎實做好防雷擊和雷電災害工作。而在另一方面，氣象部門和安全生產監督管理部門同樣要將防雷安全監管工作予以高度的重視，按照法定的職責加大監管力度，保證防雷安全監管工作的有效性。

2 明確劃定防雷重點單位名錄

防雷重點單位代表著雷電災害發生幾率較大、災害影響較為嚴重的單位，而要想開展防雷重點單位的安全監管工作，就必須摸清本轄區內涉及防雷安全的監管對象名單。因此，氣象、安監部門應依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國氣象法》等相關法律、法規，建立完善《本轄區內涉及防雷安全企事業單位名錄庫》，將凡涉及到防雷安全的相關單位按照監管對象類別、所屬行業類別等情況分門別類統計，并將其中的易燃易爆場所、煙花爆竹企業、人員密集場所、重點化工企業、學校等單位列為防雷重點單位。

為確保全社會重視防雷安全工作，不僅要將名錄庫上報到地方政府，還要將名錄庫下發給各相關單位，并在各類媒體上對其進行公示。此外，還要定期對本轄區內各單位進行審核，從而發現名錄庫中企事業單位的變動情況，如法定代表人、聯系電話等，并及時進行更新。通過建立完善名錄庫，才能保證本轄區內涉及防雷安全單位數據的準確性、全面性，從而為開展好防雷安全監管工作打下堅實的基礎。

3 建立健全防雷安全責任機制

為保證防雷安全監管工作的有效落實，就必須要將防雷安全責任機制建立起來，并將各相關責任單位的防雷安全責任全面落實下去。①要落實氣象部門的防雷安全監管責任，同時，要加強與安監、城管等部門的協調合作，加強聯合檢查與聯合執法，以及時發現防雷事故隱患和問題，并盡快進行督促處理[2]。②要明確監管對象的主體責任，要督促各相關責任單位成立防雷安全工作領導小組，法定代表人做為防雷安全的第一責任人，要對本單位的防雷安全工作負總責。此外，要通過地方政府下文的方式，對各行業各部門的防雷安全職責進行明確，如教育部門就應對本轄區內學校的防雷安全工作負總責等。

4 加強防雷監管對象的執法力度

從目前情況分析，避免或減輕雷電災害所造成的損失，除了各相關責任單位的重視之外，氣象部門的行政執法工作顯得尤為關鍵。因此，各級氣象主管部門要認真按照《防雷監管手冊》編制本轄區年度防雷安全生產監管執法計劃，分層級、分類別、全對接，明確每個生產經營單位的防雷安全監管主體，明確“雙隨機”抽查企業的數量比例，按照執法計劃編制現場執法檢查方案，明確檢查的區域、內容、重點及方式等，提高執法效果。對煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、民爆物品等重點行業領域以及重點建設施工項目等，要做到執法檢查全覆蓋，“雙隨機”抽查比例不低于20%。其次，要狠抓防雷安全隱患的整改，在執法檢查中重點還要將上次執法檢查中存在安全隱患的單位列為重點檢查對象，確保其安全隱患應完全排除且不存在其他安全隱患。在執法檢查中，除了要對相關責任單位的防雷安全制度、安全生產應急預案以及安全檢查、定期檢測和隱患整改工作進行檢查，還要重點關注如防雷裝置設計審核、雷災事故信息上報、防雷安全檔案資料管理、雷電信息預警機制等容易等忽視的細節問題。最后，氣象部門與安監部門也要對安全檢查的工作計劃、檢查流程、執法體系、相關制度等進行完善，并將檢查工作與執法工作有效銜接起來，以保證檢查工作的有效性。

5 重視危爆企業防雷裝置建設管理

在預防雷電災害的措施中，防雷裝置的好壞發揮著至關重要的作用。因此，氣象部門必須要對危爆企業的防雷裝置檢查與建設管理工作予以高度重視。

（1）要對各生產經營企業的防雷裝置展開全面檢查，督促各生產經營企業必須要按照相關技術規范，不斷完善防雷裝置，同時，在防雷裝置的設計、施工方面，要求各生產經營企業要及時辦理防雷裝置設計審核、竣工驗收行政許可手續，確保防雷裝置建設單位具有相應的工程建設資質，在施工過程中，也要對建設項目防雷裝置設計審核、竣工驗收程序的履行情況進行監管。

（2）危爆企業自身也要結合安全生產標準展開自查自糾等工作，對企業內部的防雷裝置有關情況進行全面排查。排查的重點是防雷裝置是否完善、是否開展了防雷裝置定期檢測、防雷裝置存在的安全隱患是否消除等等。在實際工作中，防雷裝置定期檢測非常重要，尤其是危爆企業，必須要按照相關法律法規要求，半年開展一次防雷裝置定期檢測，要由有防雷檢測資質的中介機構出具規范、專業的防雷檢測報告。

（3）要強化結果運用，對在執法檢查中發現防雷裝置存在安全隱患的危爆企業，必須依法責令其立即停產并在限期內完成整改工作。如企業無力或未能整改到位，則應提請當地人民政府依法實施關閉；如企業存在拒絕檢測、拒絕整改或是拒絕安裝防雷設施等情況，則可按照相關法律規定予以查處。

6 建立防雷信息化安全監管平臺

隨著國家對防雷安全生產工作的重視，各級氣象部門的防雷安全監管工作壓力越來越大，工作內容與防雷重點單位也變得越來越多，僅僅依靠人力開展防雷重點單位的安全監管已經有些逐漸難以適應防雷安全監管工作的變化，因此，氣象部門必須要推動防雷安全監管工作的信息化建設，將基于大數據的防雷安全監管平臺建立起來。防雷安全監管平臺不僅要將防雷安全重點單位信息管理、行政檢查執法信息管理、防雷檢測機構服務質量管理、企業信用管理等多項信息管理工作全部納入到平臺管理之中，并實現區域內防雷重點單位的全覆蓋，還要依靠多樣化的數據統計與功能，結合各防雷重點單位的相關信息展開雷電災害的風險分析。同時，也可以結合地理信息圖層、網絡定位、數據通訊等先進技術，為防雷安全重點單位的防雷檢測、隱患排查、日常維護等防雷安全管理工作提供支持并進行實時監控。此外，還能夠將雷電災害隨拍、執法進度提醒、雷電災害預警等信息通過手機客戶端傳達給安全監管人員或單位防雷工作負責人，從而監控、執法以及單位防雷工作提供支持。

7 結束語

總而言之，防雷重點單位安全監管工作的重要性已經不言而喻，而要想做好這項工作，則需要地方政府、氣象部門、安監部門在檢查、執法、宣傳、信息化建設等多方面的積極探索與不懈努力。

參考文獻

[1]楊小榮.關于加強防雷安全監管的幾點思考[A].中國氣象學會.第34屆中國氣象學會年會S19雷電物理和防雷新技術——第十五屆防雷減災論壇論文集[C].中國氣象學會，2017：3.

[2]楊 軒，敖紅斌，謝佳杏，等.防雷服務市場監管現狀及對策[J].法制博覽，2016（28）：40～41.

[3]王玉帆，張 宏，胡德云.防雷重點單位雷電短信預警服務滿意度調查分析[J].浙江氣象，2012，33（01）：20～22.

收稿日期：2018-6-20

作者簡介：羅飛云（1963-），男，高級工程師，大學本科，從事氣象科技服務工作。