探索“12345”社區(qū)警務(wù)工作法

程健

近年來(lái)，四川省珙縣公安局創(chuàng)新推出“12345”社區(qū)警務(wù)工作法，促進(jìn)了公安基層基礎(chǔ)工作回歸“本位”，搭建了“民警就在身邊、安全就在身邊、滿意就在身邊、服務(wù)就在身邊、情報(bào)就在手邊”的工作格局。

一、突出“一大主題”，推動(dòng)基層工作接地氣、夯基石、歸本位

珙縣公安局緊緊圍繞“公安基礎(chǔ)工作回歸‘本位”改革主題，重點(diǎn)做實(shí)四項(xiàng)工作。一是資源整合，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)增效能。率先開展縣城區(qū)三個(gè)派出所合署辦公，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)籌，切實(shí)提高工作效能，形成公安基礎(chǔ)工作“一盤棋”格局。二是刑偵駐所，基礎(chǔ)工作歸本位。在巡場(chǎng)片區(qū)組建責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)，讓派出所工作有警力、有精力回歸到“一標(biāo)三實(shí)”、治安管理等基礎(chǔ)防范工作層面。三是重心下沉，公安觸角再延伸。細(xì)化明確社區(qū)民警走訪群眾、巡邏防控、人口管理、信息采集等具體工作任務(wù)，及時(shí)甄別、收集匯總新情報(bào)、新線索，讓公安工作延伸到樓棟單元、百姓家中。四是警務(wù)前移，探索治理新路徑。依托社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)治安管理重打擊輕防范、重被動(dòng)應(yīng)付輕主動(dòng)作為的局面，把情報(bào)收集、數(shù)據(jù)采集、治安治理等基礎(chǔ)警務(wù)工作搬到群眾家門口。

二、聚焦“兩個(gè)目標(biāo)”，提升人民群眾安全感、幸福感、滿意度

始終堅(jiān)持人民公安為人民的工作理念，以加強(qiáng)社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，全面提升群眾的獲得感。一是強(qiáng)化社會(huì)治理，全面提升群眾安全感。充分發(fā)揮社區(qū)民警在基層社會(huì)治理中的重要作用，全方位調(diào)動(dòng)群眾參與治安防范的積極性，在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，常態(tài)化開展街面、小區(qū)巡邏，全力壓縮轄區(qū)犯罪時(shí)空，扎實(shí)筑牢平安社區(qū)“堅(jiān)固堡壘”，全面提高群眾安全感。二是服務(wù)人民群眾，全面提升群眾滿意度。建立完善《社區(qū)警務(wù)室工作制度》等機(jī)制，明確治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、服務(wù)群眾5大項(xiàng)124小項(xiàng)具體事務(wù)，進(jìn)一步突出“全能型社區(qū)警務(wù)”，培育“一警多能全科醫(yī)生”，全力打造社區(qū)警務(wù)民生工程、和諧工程、服務(wù)工程，全面促進(jìn)群眾滿意度提檔升位。

三、完善“三套體系”，促進(jìn)社區(qū)警區(qū)大統(tǒng)籌、大聯(lián)動(dòng)、大融合

探索構(gòu)建警務(wù)與政務(wù)、警務(wù)與服務(wù)、警務(wù)與調(diào)解的“三套共融體系”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與警區(qū)互融互促。一是建立警務(wù)與政務(wù)的融合體系。推行社區(qū)民警派駐社區(qū)兼職制度（黨員民警兼任社區(qū)黨委委員、非黨員民警兼任社區(qū)居委委員），促使社區(qū)民警與社區(qū)黨委、居委融為一體，為合力開展信訪維穩(wěn)、無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建、情報(bào)收集、“一標(biāo)三實(shí)”等工作提供組織支撐。2017年，社區(qū)“兩委”換屆，社區(qū)民警均進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子。二是建立警務(wù)與服務(wù)的融合體系。大力開展110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托縣數(shù)管中心，疏通“群眾→社區(qū)民警→縣局110指揮中心→4312345縣數(shù)管中心→其他職能部門”的非警務(wù)求助分流辦理渠道，切實(shí)做到群眾訴求“事事有回音、件件有答復(fù)”。2017年以來(lái)，收集并分流處理群眾非警情訴求530余條，實(shí)現(xiàn)了公安減負(fù)、部門增效、群眾滿意的“三提升”。三是建立警務(wù)與調(diào)解的融合體系。建立完善人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)進(jìn)入社區(qū)機(jī)制，組建由社區(qū)民警、社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、退休干部、法律援助中心律師、社區(qū)干部等30余人組成的公調(diào)對(duì)接委員會(huì)。2017年以來(lái)，共開展調(diào)解工作130余次，成功調(diào)解民間糾紛和適用調(diào)解的治安案件117件。

四、強(qiáng)化“四項(xiàng)保障”，確保警區(qū)建設(shè)有陣地、有人員、有保障

按照“爭(zhēng)取黨政重視支持、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)整合力量、創(chuàng)新標(biāo)配規(guī)范建設(shè)”的思路，全力確保社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的“四項(xiàng)”保障。一是黨政重視，強(qiáng)化政策保障。縣委、縣政府高度重視公安改革工作，在政策、人財(cái)物上給予了充分保障。縣財(cái)政撥付公安改革專項(xiàng)資金20余萬(wàn)元；縣委組織部將縣數(shù)管中心與公安非警情分流對(duì)接，探索非警情分流、推送、催辦督辦、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制；縣委政法委將社區(qū)網(wǎng)格員劃歸社區(qū)警務(wù)室使用、管理、考核；縣綜治辦會(huì)同縣司法局、縣公安局聯(lián)合推出公調(diào)對(duì)接下沉社區(qū)。二是警政聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化陣地保障。地方黨委、政府積極配合支持，在縣城區(qū)南井、龍祥、安民、新橋社區(qū)分別調(diào)整1間辦公用房，專項(xiàng)用于社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。嚴(yán)格按照社區(qū)警務(wù)室建設(shè)要求，統(tǒng)一制作外觀標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，配齊辦公用品、警用裝備等設(shè)備；同時(shí)，在縣城區(qū)大街小巷、機(jī)關(guān)樓院張貼社區(qū)民警公示牌4000余張，切實(shí)提高群眾的知曉率和參與度。三是力量整合，強(qiáng)化警力保障。縣城區(qū)三個(gè)派出所合署辦公后，派出所民警達(dá)30余人，為組建社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍創(chuàng)造了有利條件。嚴(yán)格按照“1+2+N”的警力配備模式，選派群眾經(jīng)驗(yàn)豐富的4名民警、8名輔警、20余名社區(qū)網(wǎng)格員下沉社區(qū)；社區(qū)民警、輔警嚴(yán)格做到不值班、不辦案、不參與轄區(qū)外維穩(wěn)處突的“三不要求”，切實(shí)做到專警專職。四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化裝備保障。在規(guī)范建設(shè)社區(qū)警務(wù)室基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增配“七個(gè)一”：一輛警用自行車，便于社區(qū)民警開展走訪；一套民情臺(tái)賬簿，分類管理社區(qū)數(shù)據(jù)；一個(gè)警民意見箱，暢通群眾反映渠道；一間糾紛調(diào)解室，促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)；一個(gè)警民微信群，增進(jìn)警民溝通互動(dòng)；一個(gè)警務(wù)公開欄，公布當(dāng)前治安要點(diǎn)；一張警民聯(lián)系卡，便于警民聯(lián)系。

五、構(gòu)建“五類機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)治理人性化、精細(xì)化、制度化

著力建章立制，確保社區(qū)警務(wù)常態(tài)常效。一是構(gòu)建網(wǎng)格防范機(jī)制，動(dòng)員全民參與。開啟協(xié)作聯(lián)動(dòng)新模式，組建守樓護(hù)院隊(duì)、居民聯(lián)防隊(duì)、平安志愿隊(duì)，承擔(dān)網(wǎng)格巡邏防控工作。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)“雪亮”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)“天網(wǎng)”、城管“數(shù)字化指揮中心”、公共視頻監(jiān)控等的互聯(lián)互通和信息共享，努力打造由450余個(gè)監(jiān)控視頻、三套監(jiān)控系統(tǒng)組成的全方位、全天候、立體化的縣城區(qū)治安防控體系。二是構(gòu)建信息收集機(jī)制，延伸公安觸角。制發(fā)信息收集獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，根據(jù)清潔工、小區(qū)保安等特殊行業(yè)人員定人、定時(shí)、定點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各界向公安機(jī)關(guān)提供情況，對(duì)提供有效信息的群眾給予50～500元的獎(jiǎng)勵(lì)；創(chuàng)新信息獲取方式，在南井社區(qū)設(shè)立“壩壩茶”等免費(fèi)喝茶休閑點(diǎn)，收集挖掘有效信息，著力培育社區(qū)警務(wù)室在案?jìng)晒ぷ髦械摹盎畹貓D”“導(dǎo)航器”作用。三是構(gòu)建人口管理機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。將公安“一標(biāo)三實(shí)”“雙清”等工作與社區(qū)警務(wù)工作緊密結(jié)合，要求社區(qū)警務(wù)室每天至少錄入20條人口信息；完善考核機(jī)制，將數(shù)據(jù)采集量、真實(shí)性、完整性與警務(wù)室工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。全面清理建檔轄區(qū)特殊群體、信訪人員，分類管理、跟蹤管理，掌握行蹤、掌握動(dòng)向，確保管到位、不失控、不惹事、不肇禍。四是構(gòu)建服務(wù)群眾機(jī)制，建設(shè)親民公安。創(chuàng)新推出“三必”要求，即要求社區(qū)民警、輔警每天必須至少走訪20名群眾，每周必須至少3天深入群眾家中、企事業(yè)單位開展走訪，每月必須至少10次對(duì)孤寡老人、留守兒童等群體開展上門服務(wù)，扎實(shí)做好“走訪群眾集民意”等工作。及時(shí)收集處置群眾矛盾，跟進(jìn)關(guān)注有可能升級(jí)的群眾矛盾，避免出現(xiàn)非警情向警情轉(zhuǎn)化現(xiàn)象。五是構(gòu)建公調(diào)對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新人民調(diào)解。創(chuàng)新人民調(diào)解，推行人民調(diào)解進(jìn)駐社區(qū)；由社區(qū)民警簽字確認(rèn)調(diào)解員的個(gè)案補(bǔ)貼，有效激發(fā)調(diào)解員的主觀能動(dòng)性。調(diào)解員根據(jù)“調(diào)解工作人民化、糾紛處理法制化、矛盾化解民主化”的要求，從情、理、法等多角度、多渠道推動(dòng)矛盾糾紛的化解調(diào)處工作，全力促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

自社區(qū)警務(wù)室成立并運(yùn)行一年多來(lái)，珙縣刑事案件同比下降40.25%，縣城區(qū)有效警情同比下降23.45%，網(wǎng)上監(jiān)控信息同比下降4.5%；破獲刑事案件同比上升1.19%，抓獲各類犯罪嫌疑人數(shù)同比上升2.4%，取得了發(fā)案下降、警情下降、輿情下降，破案率上升、打擊率上升、滿意率上升的“三降三升”的階段性成效。2017年，公安綜合評(píng)價(jià)由2016年的全市第9名、全省第99名提升至全市第2名、全省第17名；政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)由2016年的全市第10名、全省第160名提升至全市第1名、全省第19名；群眾安全感、滿意度明顯提升。

（作者系四川省珙縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）