企業環境應急管理的問題與對策研究

摘 要：企業的經營發展是建立在安全穩定基礎上的，本文針對當前制約企業環境應急管理中發展的瓶頸問題從根源上、深層次進行了剖析，并在中國鋁業廣西分公司開展環境應急管理工作經驗中進行提練的基礎上，探索性地提出了抓好企業應急管理工作應把握的重點環節和主要方法，具有一定的理論指導和實際應用價值。

關鍵詞：環境應急管理；應急體系；對策

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0375-02

1 前 言

當前，我國正處于工業化、城鎮化加速發展期，各種自然災害和人為活動帶來的環境風險不斷加劇，次生環境污染事件時有發生，誘發因素也很復雜，突發環境事件高發頻發，處置和防范的壓力也逐漸加大，由環境問題引發的群體性事件越來越成為影響社會穩定和損害群眾健康的突出問題，如果處置不當會引發嚴重的后果。

企業環境應急管理，指的是企業經過主動的環境排查對可能存在的危險性進行鑒定，同時結合企業環境風險的種類、特點來分析企業承受力、控制力，最終落實應急預案并構建管理體系，企業環境應急管理的目的是污染預防。

2 企業環境應急管理概述

企業是市場經濟的主體，同時也是自然和社會的主體，在生產、運輸、存儲、銷售等諸多環節中，有很多涉及嚴重危害公共安全的行為。不同的企業存在的環境因素各有差異，企業應該根據自身的特點展開應急管理策略研究，并制定相關的風險防范措施。環境影響往往不是某一種情況產生的，其影響也是多重的，應該針對某些風險因素進行多程措施制定，建立一個牢固的防范體系。

尤其在我國一些特殊企業中，企業環境風險的判斷是基于產品類型，以及企業申報在環保部門的備案情況，任何一種潛在危險因素的存在，都需要相應地解決對策，這其中包括消防、防疫、防毒等多個方面。例如：鋁行業屬資源性企業，在生產過程中主要涉及：重大火災、重大設備、危險化學用品重大泄漏、生產廢水泄漏、非正常工況下廢氣擴散影響廠區及周邊環境、煤氣等有毒有害氣體重大泄露及中毒、尾礦庫及赤泥庫泄漏、放射源涉環境風險等。在實際生產過程中，企業應對自身的安全承擔責任，在應急管理中，應該根據自身生產狀況，確定環境風險的單元、等級、層次等。

3 企業環境應急管理存在問題

近年來，國民經濟高速發展，行政體制不斷改革，社會結構分化多元，利益格局重大調整，思想觀念深刻變化，我國應急管理面臨的形勢發生了重大變化，嚴峻的環境形勢對應急管理提出了新的挑戰，企業應急管理體系存在思想觀念滯后、應急工作被動，體制存在缺失，關系不夠順暢，機制尚不健全，能力嚴重不足，基礎比較薄弱等，這些都是制約環境應急管理的不利因素，局限性日益凸顯，特別突出地表現在以下方面：

3.1 環境應急管理機構不健全

企業專職應急管理部門發展不均衡，一些企業環保部應急管理部門人員基本上都是兼職，既要干好本職崗位工作，也要兼顧環境應急方面的事情，加上基層的人員變動、分工也較大，這就造成上下協調不順暢，容易出現推諉扯皮的現象，影響了執行力。

3.2 環境應急管理制度不完善

①環境應急預案編制不完善。企業環境應急預案存在問題，部分預案基本要素缺失，對環境風險分析不全面，組織不健全，預警機制不完善，應對處理措施過于簡單，缺乏現場指導性和可操作性，并未進行評估備案；②環境應急演練質量不高。部分企業用消防演練代替環境應急演練，科目設置簡單，應急響應程序不規范，現場處置措施不科學，演練評估以點代面等現象時有出現，影響了演練的真正效果；③應急知識的宣傳、教育和應急管理培訓存在薄弱環節；④環境應急裝備及物質保障不充分。

3.3 環境隱患排查不到位

未嚴格按《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南》（環境保護部公告2016年第74號）要求，開展為防范火災、爆炸、泄漏等生產安全事故直接導致或次生突發環境事件而自行組織的突發環境事件隱患排查。例如一些礦山企業的尾礦庫，環境受體評估范圍未滿足（《尾礦庫環境風險評估技術導則（試行）》（HJ740-2015）中涉及水環境風險受體的調查評估范圍，尾礦庫下游不小于10km的要求。

3.4 引發突發環境事件的誘因復雜

目前我國的生態環境保護建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，歷史欠賬環境隱患還沒排除，新的環境問題不斷涌現，突發環境事件呈高發態勢，事件的處置和防范的壓力也逐漸加大。引發突發環境事件的誘因復雜：①一些企業治理設施不到位，偷排、超排現象時有發生，環境治理見效緩慢；②生產環節發生的責任事故引發環境問題不斷出現，影響范圍大；此外，道路交通事故引發的環境污染事件增多，危險化學品的運輸成了監管的難點。

4 企業環境應急管理對策研究

環境安全不僅影響企業的生產，而且影響著社會的穩定，影響人民群眾的身體健康和生產生活，影響著政府的形象。面對現實，我們必須保持清醒頭腦，不僅要有足夠的心理和思想準備，更要有科學嚴謹的應對措施，加快構建環境安全保障體系，有效防范和化解各類環境風險的具體措施，努力確保環境安全。

近年來，中國鋁業廣西分公司重視環境風險管控工作，認真落實環境保護主體責任，堅持“一切風險皆可控制，一切事故皆可預防”的理念，在思想上高度重視環境風險管控工作，把加強環境風險防控放在與企業經營和發展同等重要的位置。在生產實踐中，加強風險評估，構建覆蓋生產、運輸、貯存、處置環節的環境風險監測預警網絡，制訂相應的防范、化解和處置預案。要提高突發事件應急處置效能，加強環境應急隊伍建設，做好環境應急物資準備，定期開展應急預案演練，進一步提高了應急實戰能力。

4.1 做好應急管理頂層設計

①要對環境應急管理的角色定位要準確，既要明確部門職責，也要理清隸屬關系，達到責任與地位的匹配；②從頂層論證好應急管理工作的規劃，做到今天日常工作有指導、明天可持續發展有方向。

4.2 推動應急管理“關口前移”

應急管理中最重要的就是事故預防，即立足于防范與規避突發事件發生的環境風險管理，對可能導致或產生環境危害后果的環境風險源進行科學有效地管理是預防突發環境事件、減輕環境危害后果的根本途徑。

4.3 制定環境應急管理制度

制度內容包括應急目標、環境風險排查、定期監測、突發環境報告和處置制度、危險品的管理制度等。需要注意的是，管理制度絕對不是獨立存在或成為體系的，在制定目標之后，要加強彼此的關聯性，才能實現制度的“完整性”。排查制度和監測制度必須掛鉤，進而實現突發事件的報告制度等，通過不斷的加強聯系，最終實現環境應急預案的相關資料整理，如檔案材料、臺賬資料等。

4.4 編寫環境應急預案

根據工作需求、制度要求和規章制度展開，編寫環境應急預案，在編寫的應急預案中應該分配好相應地的部門職責，落實到個人，在最短的時間內實現應對。

4.5 重視環境應急演練

環境應急演練要明確演練的目的、遵循演練的原則、規定演練的組織機構及職責、確定好演練前的準備工作、規范演練的組織實施程序、明確演練評估的基本要求。

4.6 加強環境應急管理的宣傳、教育和培訓

加強應急知識的宣傳普及，提高員工應對突發環境事件的熟練程度，有利于提高應急管理效果。

4.7 提高環境應急裝備及物質保障能力

規范、加強環境應急裝備建設，建立環境應急物資儲備信息庫。加強物資調控、規范應急工作有序運行、促進物資節約集約利用，提高應急物資保障能力。

5 結 語

企業環境應急管理的開展是基于人員安全、環境安全、經濟安全等多方面的綜合體。要杜絕真正環境風險，除了做好與環保部門、安監部門的溝通，更重要地是主動尋求、探索，深度挖掘自身還沒有發現的隱患問題。同時，可以借助一些社會專門結構的力量，擴大環境安全檢測的范圍，尋求民眾監督的幫助。總體而言，提高企業環境應急管理能力是關系到人民群眾生命健康安全和財產的重要舉措，也是一種有效地自我監督途徑，更是企業應承擔的社會責任。

參考文獻

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[6]《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南》（環境保護部公告2016年第74號）.

收稿日期：2018-6-21

作者簡介：梁達英（1978-），女，漢族，廣西玉林人，工程師，大專，主要從事企業環保管理方面工作。