桓仁滿族自治農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術方案可行性研究

吳博 姜德軍

摘 要：為進一步穩定農村土地承包關系， 健全農村土地承包經營權登記制度和農村產權制度改革必須開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，這項工作可以強化物權登記管理，明晰土地承包經營權歸屬，為健全農村市場經濟體制提供物權保障。本論文對仁滿族自治農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術方案可行性研究。

關鍵詞：控制測量；地塊測量；調查底圖公示；數據建庫

1 項目范圍

桓仁滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目三標段五里甸子鎮，五里甸子鎮位于遼寧省桓仁滿族自治縣東南部，距縣城78公里。對五里甸子鎮土地確權測繪。

2 技術方案

2.1 資料準備

縣級及縣級以上行政區域界線采用全國陸地行政區域勘界成果確定的界線。鄉鎮級行政界線及村（組）級權屬界線采用國土部門二調成果資料確定界線。桓仁滿族自治縣行政區域內1：2000正射影像圖。 基本農田界線應根據國土部門提供的基本農田保護劃區定界資料確定。村鎮收集整理農村土地承包經營權權屬資料。包括農村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關申請和審核材料，以及會議記錄、決議、表決結果等。

2.3 控制測量

進行D級GPS控制測量，并聯測等級水準點從而建立固定基準站。通過在基準站一定范圍內的RTK作業進行地塊界址點的數據采集。D級GPS控制點的高程采用等外水準施測，并聯測國家等級水準點。

2.4 制作工作底圖

工作底圖采用現勢性強的0.2米航攝正射影像圖，套合土地利用現狀成果、集體土地所有權確權成果、基本農田保護區劃定勘界成果、耕地分等定級成果，土地利用總體規劃成果，2000國家大地坐標系，形成外業調查所需要的工作底圖。

2.5 權屬調查

（1）地塊測量。指界測量：承包地塊的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人；指界時，調查員應查驗指界人身份證明。；調查員、發包方、承包地塊指界人及毗鄰地塊指界人應同時到場進行指界，并在調查表上簽字蓋章確認；作業單位人員在進行指界測量時，應帶上工作底圖和二輪承包臺賬，并在現場把承包臺賬上地塊、實際空間位置以及在圖上位置對應進行編號，同時對于本村名小組的其他地塊（四荒地、開荒地、機動地、自留地）信息進行登記編號，記錄調繪每宗地的四至邊界（以田地埂腳邊作為過地界址線）；指界后應根據實際情況設立界標，并采用GPS-RTK進行界址點測量。

（2）內業圖上測量。采用AutoCAD及ArcGIS為作業平臺，在數字正射影像圖上，根據外業調繪形成的地籍草圖，進行每個承包地塊的圖解，確定出地塊在數字正射影像圖上的正確位置，并添加權屬等屬性信息。

（3）內業編輯成圖。對外業指界測量獲得的界址點坐標數據疊加到工作底圖，根據調查草圖將坐標點連接成封閉地塊，形成地塊矢量化成果，通過格式轉換及拓撲檢查導入到GIS軟件中，形成地塊GIS數據。在整個內業成圖過程中，按照地籍成圖的要求，完成確權登記的成果圖的編繪。確權登記的成果圖主要包括：調查草圖、地塊示意圖和地塊分布圖等圖件。

調查草圖繪制：調查草圖除記錄了承包地塊信息外，還重點反映了對地塊空間方位描述起關鍵作用的地物點、特征點等信息。

地塊示意圖繪制：農村土地承包經營權登記簿中要提供按戶承包地塊示意圖。按戶承包地塊示意圖應展示出承包人所承包的所有地塊在所在村組的分布情況（地塊數目、地理分布），以及包括承包人名稱、地塊數目、是否基本農田（類型）等。每個承包地塊示意圖和各承包地塊的比例尺、指北方向、以及繪圖者、繪圖時間等信息。每個地塊的指北方向和地塊分布圖的指北方向是一致的；只有在某個地塊為了配圖方便改變指北方向時，才在該地塊上標注出指北方向。

地塊分布圖繪制：根據權屬調查結果， 利用野外測量的地塊界址點，形成界址線，并標注權屬信息。處理各種線條之間的從屬關系，檢查整體地塊數據的完整性，并將信息數據疊加在影像圖上，打印承包地塊分布圖，正確反映承包地塊空間位置、四至、面積、權屬、編碼等信息。承包地塊分布圖應主次分明，清晰易讀，重點表達地塊的承包方（代表）、權屬、四至、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息。利用地塊分布圖進行村內公示。

3 審核公示

根據權屬調查和地塊測量結果，以發包方為單位按承包方順序逐地塊公示調查結果，形成公示圖表（冊）。地塊分布圖和調查信息公示表制作完成后，交由村（組）農村土地承包經營權登記頒證工作組進行審核。

4 數據庫建設

地理信息數據：包括基礎地理要素、承包地塊要素和柵格數據。基礎地理要素包括定位基礎、境界與行政要素等基礎地理信息，以及對承包地塊四至描述有重要意義的地物信息。承包地塊要素包括描述承包地塊空間位置、四至、面積、編碼和毗鄰關系的矢量信息。柵格數據包括描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關系等信息的柵格圖件。

權屬數據：包括發包方、承包方、承包地塊信息、權屬來源、承包經營權登記簿、承包經營權證等。

5 成果提交

A.桓仁滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術方案；

B.發包方調查表；承包方調查表；承包地塊調查表；

C.土地承包經營權確權登記調查工作底圖；

D.土地承包經營權確權登記公示圖；土地承包經營權確權登記公示表；

E.地承包經營權確權登記簽字確認表；

F.農村土地承包經營權登記簿；

G.農戶的承包地坐落示意圖；

H.農村土地承包經營權確權登記數據庫

I.質量檢查與質量控制

6 質量檢查

質量檢查是成果（產品）的檢查和評價，是這次農村土地承包經營權確權登記質量工作的重要內容。測繪單位專門設有農村土地承包經營權確權登記質量檢查中心，負責這次農村土地承包經營權確權登記項目的組織實施、生產管理、質量控制、檢查與驗收、資料匯總與建庫、等各個環節的工作。

7 質量控制

一級質量檢查是作業人員自檢、互檢；二級質量檢查是項目部檢查在小組長預檢后基礎上，項目專職人員對產品進行全面檢查；三級質量檢查是質檢部對項目技術路線、作業方法、產品精度質量進行抽查。檢查中各項目檢查應做好記錄、匯總分析。待測區檢查工作結束、檢查意見修改完善后，質檢部進行生產任務的各項資料清理和認定，編寫測繪單位檢查報告，供委托單位或上級質檢部門檢查驗收。一級驗收是由甲方或甲方委托相關質檢部門進行驗收。

參考文獻：

[1] 農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）.

[2] NY/T 2537-2014.農村土地承包經營權調查規程.

[3] NY/T 2538-2014.農村土地承包經營權要素編碼規則.

[4] NY/T 2539-2014.農村土地承包經營權確權登記數據庫規范.

[5] 農業部、國家檔案局關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法.的通知（農經發[2014]12號）.

[6] GB/T 7930-2008.1：500 1：1000 1：2000 地形圖航空攝影測量內業規范.

[7] GB/T 7931-2008.1：500 1：1000 1：2000 地形圖航空攝影測量外業規范.

[8] CH/T 2009-2010.全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范.

[9] GB/T 21010-2007.土地利用現狀分類.

[10] CH/T 1001-2005.測繪技術總結編寫規定.

[11] CH/T 1004-2005.測繪技術設計規定.