淺談縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與路政統(tǒng)一管理

解道靜

摘 要：養(yǎng)護(hù)和路政是公路管理的兩項(xiàng)重要職能。縣鄉(xiāng)公路是我國公路網(wǎng)體系中的基礎(chǔ)構(gòu)成，正確處理好縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)、路政管理二者的辯證關(guān)系，創(chuàng)造性地運(yùn)用行政手段實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)與路政統(tǒng)一管理，是推動(dòng)縣鄉(xiāng)公路事業(yè)發(fā)展，使之在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、百姓民生中更好發(fā)揮服務(wù)職能的必然選擇。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐進(jìn)行了初步探究，希望為提高縣鄉(xiāng)公路管理效能，促進(jìn)縣鄉(xiāng)公路安全、優(yōu)質(zhì)、暢通發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路；養(yǎng)護(hù)；路政；統(tǒng)一管理；雙贏

縣鄉(xiāng)公路是我國公路事業(yè)的重要構(gòu)成。維護(hù)好縣鄉(xiāng)公路，就要做好養(yǎng)護(hù)和路政管理兩項(xiàng)工作。筆者所在的云南省曲靖市會(huì)澤縣交通管理部門，基于養(yǎng)護(hù)和路政管理二者的密切關(guān)系，積極踐行“人民公路為人民”的服務(wù)理念，始終堅(jiān)定養(yǎng)護(hù)和管理“兩手都要抓，兩手都要硬”的工作方針，從當(dāng)?shù)毓饭芾淼拇缶殖霭l(fā)，對這兩項(xiàng)工作進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和路政統(tǒng)一管理，力爭為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾出行做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與路政統(tǒng)一管理的重要意義

公路養(yǎng)護(hù)，具體是指對公路的保養(yǎng)與維護(hù)，保養(yǎng)側(cè)重于從建成通車開始之后的全過程養(yǎng)護(hù)，維護(hù)則側(cè)重于對被破壞的部分進(jìn)行修復(fù)；路政管理，具體是指交通主管部門及所屬的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。養(yǎng)護(hù)和路政是公路管理的兩個(gè)重要方面，其中，養(yǎng)護(hù)是路政管理的關(guān)鍵前提和重要基礎(chǔ)，路政管理則是養(yǎng)護(hù)的必然結(jié)果和有力保障。公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓民生具有十分重要的意義。養(yǎng)護(hù)、路政是推進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)公路安全、優(yōu)質(zhì)、暢通的有力保障，這兩項(xiàng)工作之間既有聯(lián)系，又存在一定的區(qū)別，而辯證處理好公路養(yǎng)護(hù)和路政二者的關(guān)系，是公路管理工作中始終需要把握和解決的問題。在建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府工作績效的行政改革大環(huán)境中，從整合行政資源，提高行政績效，提升縣鄉(xiāng)公路通行能力和服務(wù)水平的戰(zhàn)略目的出發(fā)，將養(yǎng)護(hù)與路政管理工作進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，以更好地完成公路養(yǎng)護(hù)與路政任務(wù)，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路管理、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

二、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與路政統(tǒng)一管理的相關(guān)要素

養(yǎng)護(hù)與路政是做好縣鄉(xiāng)公路管理工作的兩大重要職能，實(shí)施和推進(jìn)二者統(tǒng)一管理的必要性已經(jīng)得到充分證實(shí)。針對公路管理工作實(shí)踐，在具體實(shí)施過程中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)相關(guān)要素：

（一）思想意識(shí)要素

思想意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是實(shí)施縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與路政統(tǒng)一管理的重要前提。縣鄉(xiāng)公路主管部門及上級(jí)部門要充分意識(shí)到實(shí)施統(tǒng)一管理的必要性，從整個(gè)縣鄉(xiāng)公路管理的整體部署出發(fā)，為了更好地實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路的服務(wù)職能，心往一塊想、勁往一處使，為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與路政統(tǒng)一管理理清頭緒、掃清障礙，為進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)公路管理水平制定有效策略。

（二）行政管理要素

養(yǎng)護(hù)和路政都屬于公路行政管理職能，實(shí)施養(yǎng)護(hù)與路政統(tǒng)一管理，要從整合行政管理資源、優(yōu)化行政管理職能出發(fā)，對原有的養(yǎng)護(hù)和路政兩個(gè)部門實(shí)施體制改革，構(gòu)建“低成本、高能效”的集約型管理模式，使兩個(gè)部門之間形成有效溝通、良性協(xié)作，共同為縣鄉(xiāng)公路事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）相關(guān)人員要素

養(yǎng)護(hù)和路政管理都需要一定的職業(yè)能力，在實(shí)施養(yǎng)護(hù)與路政統(tǒng)一管理的過程中，要注重對人員的調(diào)配和配合，使參與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理的有關(guān)工作人員都能牢固樹立服務(wù)意識(shí)，明確權(quán)責(zé)范圍，促進(jìn)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理的和諧統(tǒng)一。

三、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與路政統(tǒng)一管理的有效策略

全面提升縣鄉(xiāng)公路的通行能力，構(gòu)建起以養(yǎng)護(hù)為中心，以路政管理為保障的“養(yǎng)護(hù)+路政”的行政管理模式，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的管理與養(yǎng)護(hù)效能，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是規(guī)范管理行為的重要依據(jù)，制度建設(shè)從制度層面為養(yǎng)護(hù)和路政工作統(tǒng)一提供有效保障。切實(shí)考察當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)公路發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合縣鄉(xiāng)公路管理現(xiàn)實(shí)情況和管理需要的制度體系，明確各部門和相關(guān)工作人員的權(quán)責(zé)，簽訂養(yǎng)護(hù)與路政管理的目標(biāo)責(zé)任書，采用日巡查和月巡查相結(jié)合的普遍模式，使所有的行政管理資源都能夠得到高效利用，為縣鄉(xiāng)公路管理事業(yè)保駕護(hù)航，使當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)公路的路容路貌得到進(jìn)一步改善，共同維護(hù)公路的安全暢通。

（二）提高管理績效

績效是指投入與產(chǎn)出之比，績效管理從實(shí)施層面為養(yǎng)護(hù)和路政工作統(tǒng)一提供具體指導(dǎo)。建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府行政職能，是當(dāng)前我國政府行政管理改革的大勢所趨。“人民公路為人民”，縣鄉(xiāng)公路管理所面臨的實(shí)際困難較多，養(yǎng)護(hù)和管理的成本較大。需要相關(guān)交通管理部門和管理者，從公路管理的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，整合并高效運(yùn)用現(xiàn)有的行政管理資源，切實(shí)提高行政服務(wù)效能，如，打破養(yǎng)護(hù)與路政管理的部門界限，實(shí)行統(tǒng)一的道班管理，避免造成疏漏管理和重復(fù)稽查兩個(gè)極端。

（三）打造一支隊(duì)伍

廣大職工是實(shí)施統(tǒng)一管理的具體操作者，隊(duì)伍建設(shè)從人力層面為養(yǎng)護(hù)和路政工作統(tǒng)一提供人力支持。一方面，建立績效評(píng)價(jià)體系。借助科學(xué)、公正的績效評(píng)價(jià)體系對廣大職工的公路養(yǎng)護(hù)和路政管理行為進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，充分激發(fā)廣大職工的參與到當(dāng)?shù)毓肥聵I(yè)的熱情；另一方面，要加強(qiáng)在職、在崗培訓(xùn)。通過各種培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的工作能力和水平，全面掌握轄區(qū)內(nèi)公路狀況和其他交通信息，進(jìn)行科學(xué)高效執(zhí)法及時(shí)遏止和解決各類違法行為的發(fā)生。

縣鄉(xiāng)公路是整個(gè)國家公路網(wǎng)絡(luò)中的重要構(gòu)成。雖然當(dāng)前我國公路事業(yè)取得巨大成就，但縣鄉(xiāng)公路仍普遍存在著路線長、路況基礎(chǔ)一般、管養(yǎng)落后、路政人員不足的實(shí)際困難。筆者所在的交通管理部門就縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和路政統(tǒng)一管理進(jìn)行了初步嘗試，積極探索構(gòu)建并完善縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)一體機(jī)制的改革路徑，希望能切實(shí)提高縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理的實(shí)效性，為推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便捷百姓群眾出行做出新的更大貢獻(xiàn)。

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