淺談建筑工程招投標項目中存在問題及應對策略

鐘寧

摘 要：隨著城市發展進程的加快，建筑工程正處在高度繁榮時期，招投標是進行工程項目采購的最為直接和有效的方式，招投標制度的實施對保證工程質量、提高資源利用率、加快工程建設速度等方面都具有重要意義，招投標是在當前市場經濟的發展形式下做到建筑工程項目公平爭取的主要手段，招投標制度的應用能夠保護建筑市場的競爭，避免出現市場壟斷，出現一家獨大的現象，能夠推動建筑工程的整體發展。

關鍵詞：建筑工程；招投標項目；問題策略

1 前言

根據我國建筑業的發展情況來看，相關的法律制度還不夠完善，監督力度不足，使建筑工程進行招投標的過程中存在著很多問題，招標單位的逃標現象比較嚴重，業內存在著很多不正當的投標手段，招投標的代理機構存在著很多不規范的地方，招投標的流程制定不合理。為了解決這些問題，相關人員一直在進行研究，根據當前存在的不合理想象提出了一些有效措施，強化工程審計，采取多渠道監督，招投標代理機構獨立化等。

2 建筑工程招投標項目中存在問題

（1）招標單位存在避招標的行為。招投標的流程復雜，并且需要很多資金和人力物力的投入，為了避免這些花費和投入，很多招標單位會采取一些違規手段和方法避免招標，常見的一些避標手段有：不公開招標的方式，鉆法律規定的空子，根據相關國家文獻的規定，施工的單項合同估價達到200萬以上的必須公開進行招標，為了避標，一些招標單位會將整個工程分為多個項目進行申報，這樣就可以逃避相關國家規定。很多招標單位為了避標還會尋找不同的借口，比如，通過招標邀請的名頭進行招商引資，創造經濟效益。有些招標單位甚至會直接采取規規行為，招投標制度的工作流程比較復雜，為了加快工程的建設速度，會在基本程序完成前就開始進行建設施工，這種行為被發現后，因為是已經即成的事實，其懲罰力度遠沒有不招標帶來的損失大。

（2）業界存在不正當的競標手段。在經濟效益的利誘下，很多招標單位會在招投標過程中弄虛作假，一些不合法的避標和競標手段頻繁出現，為了獲得建筑項目，一些招標單位會采取串標和圍標的形式，主要的運行過程就是投標單位之間進行串通，結成利益同盟，對招投標的結果進行暗地操控。會在招投標工作開展之前進行工程所屬的協商，這樣就可以讓協商好的目標單位成功的拿下工程項目，其他的單位會領取分紅，或是幾家單位商量好，進行輪流制中標。這些手段使招投標工作失去了公平公正的特性，有些地方保護主義，會專門成立招投標聯盟，對一些區域外的招標單位進行打壓。還有一些招標單位會采取轉包工程的手段，主要的運行方式是某個招標單位通過自身設備、技術和勞動力優勢獲得工程項目的建設權，但該單位并不是直接進行施工和工程建設，而是以更高的價格轉包給其他招標單位，從中收取費用，賺取經濟利益。更為嚴重的就是招投標的行賄行為，投標單位為了得到工程的建設權限，會對招標單位的相關工作人員，或者是整個單位進行行賄，在招投標以最低的價格中標，主要的運行方式就是，從表面上看是按照正常的招投標流程進行的，但實際上已經內定好了中標單位，這幾種不法手段只是在進行招投標監管過程中比較常見的幾種形式，還有一些隱藏比較深的方式沒有被發現，這就需要我們加大對招投標工作的管理力度。

（3）代理機構運行機制不合理。招投標制度在當前市場經濟發展情況下的建立，促進了代理機構的發展，代理機構的主要職能是為招標單位提供咨詢服務的，通過代理機構保障招投標過程的順利開展，但目前代理機構在運行過程中不能滿足實際招投標制度需求。主要是因為相關工作人員的綜合素質較差，業務能力不強，代理機構的原則性還不夠完善，招標管理人才需要具有招投標工作的相關經驗，能夠對招投標過程中發生的一些特殊情況進行處理，這是當前代理機構中工作人員需要進行學習的。在進行招投標的過程中，代理機構只是按照招標單位的觀念和想法開展工作，很多代理機構在發現了招標單位的不法行為后，依然聽命行事，甚至一些機構還會幫助招標單位進行違法行為，當前我國的代理機構很多都與招標單位和國家政府有著密切的聯系，其地位不獨立，工作缺少原則性。

3 建筑工程招投標項目中問題的解決方式

招投標中出現的問題大大降低了招投標制度的發展優勢，使相關規定成為廢紙一張，嚴重破壞了招標的公開、公平、公正原則，并且因為牽扯到很多利益關系，加大了腐敗現象的發生概率，對社會的發展產生巨大影響，這些問題的存在使建筑工程的整體質量得不到保證，在使用過程中會出現很多問題，造成經濟損失。

（1）加強審計力度，一般情況下，投標的不公平行為的進行是比較隱蔽的，只通過一些簡單的審計流程進行調查很難發現，這就需要制定新的審計方案，擴大現有的調查范圍，審計人員要在審計過程中仔細謹慎，注意細節。比如，在進行調查中如果發現陪標單位所遺留下的標書購買發票，就要聯想到，這些發票有可能是該單位對陪標單位所承諾的標書報銷證據，并基于此開展大范圍的調查，一定證實假想的真實性，就把這些報銷憑據作為違規的證據，進行處罰。除此之外，違規的投標單位也有可能在業務費、招待費等發票上漏出蛛絲馬跡，比如，投標單位在對招標單位進行行賄時，其所采用的資金大多數是以業務費和招待費的形式進行的，這些虛假發票的制定是為了方便報賬，根據這些發票上的人名進行調查，一旦證實也可以作為違規證據保留下來。

（2）采取多渠道的監督方式。招投標制度的實施過程中之所以會出現問題，其主要原因是監管工作做的不到位，這就需要建立起獨立的監管機構，監督部門的建立要保證其獨立性和統一性，部門監督內容的制定，要圍繞多元化、多渠道的手段進行。想要保障監督部門的獨立性，就要先保證部門具有一定的法律地位，使招投標監管變得更加正規，還要有一定的行政經費，在進行招投標調查過程中，不會因資金問題停止，還要配備專業的檢查人員。多種監督手段主要包括：跟蹤調查、備案審查、電子監控等等，審計人員在工作的開展過程中，要注意與政府合作，建立雙向監督，還可以通過網絡建立起社會監督渠道，為人們提供舉報平臺，在接收到舉報信息時，不能操之過急，打草驚蛇，要暗中進行調查取證，在得到切實的證據時，再進行公開審查。

（3）實現招投標代理機構獨立化。代理機構的制定一定要保證其與招投標所涉及的各個單位不存在經濟利益關系，代理機構的權力要獨立于政府和其他機構，要為代理機構配備綜合能力強、具有一定的業務經驗、熟悉整個工作流程的專業化人才，保障工作人員具有良好的道德素養，能夠做到公平公正，不為利益所動。

4 總結

在建筑工程進行招投標的過程中，還存在著很多問題，這些問題阻礙了工程項目采購的公平性和合理性，盡管目前這些問題還沒有得到徹底的解決，但不能因為這些問題就完全抹殺招投標制度對市場經濟發展起到的重要意義，我們要理性的面對招投標出現的問題，積極的制定出合理的解決措施，認識到招投標工作需要長時間的發展和完善，才能更好的發揮出應有的作用。

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