淺談我國環(huán)境法律制度的變遷

田偉

摘 要：隨著我國工業(yè)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，我國的環(huán)境日益惡劣，針對(duì)此情況相關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的法律來限值污染物質(zhì)的生產(chǎn)和排放。環(huán)境法律法規(guī)的制定也是不是一成不變的，而是隨著污染物的增多和環(huán)境發(fā)展情況逐漸嚴(yán)格的。在我國，環(huán)境法相對(duì)于刑法、婚姻法以及民事法律等其它法律較為獨(dú)立，是由單獨(dú)的立法部門修訂和完善的。它是以環(huán)保目的按照一些原則和規(guī)定對(duì)于排放或產(chǎn)生有害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)加以限制，已達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；法律制度；變遷

環(huán)境問題和人們的生活和健康息息相關(guān)，隨著我國社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境狀況變得越來越差，汽車的尾氣排放、化工廠有害氣體的排放以及水質(zhì)污染，除此之外建筑和物力發(fā)電造成的大量粉塵也導(dǎo)致了北方冬季霧霾的嚴(yán)重，人們的健康狀況也出現(xiàn)了各種各樣的問題，針對(duì)環(huán)境問題環(huán)保部分制定了一些列的環(huán)境法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)法規(guī)進(jìn)行著修改。來達(dá)到環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)的目的，構(gòu)建環(huán)境利益損害責(zé)任體系及其救濟(jì)程序，從而確保其實(shí)效的有效發(fā)揮。

一、我國的生態(tài)環(huán)境狀況

首先，環(huán)境問題不是僅僅困擾我國的問題，而是每個(gè)發(fā)展中國家在發(fā)展的過程中都面臨的問題，也是很多發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過的問題。工業(yè)的發(fā)展往往與環(huán)境問題存在著很大的沖突，工業(yè)的發(fā)展或多或少都會(huì)帶來一些環(huán)境的污染。20世紀(jì)50年代我國開始了工業(yè)化發(fā)展，此時(shí)伴隨工業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是環(huán)境的污染，由于在此之前我國的環(huán)境生態(tài)一直保持的很好，也沒有相關(guān)的法律去限制污染物的排放，所以一時(shí)間化工廠、鍋爐廠、造紙廠等大小廠房向大氣和水質(zhì)中排放了很多有害的污染，與此同時(shí)我國的人口迅速增長，我國進(jìn)入了人口基數(shù)最大、幅度最高、的時(shí)期。環(huán)境的污染和人口的增多造成了我國大規(guī)模的生態(tài)破，此時(shí)人們逐漸意識(shí)到了環(huán)境污染的危害，相關(guān)部門開始做出一些措施，制定了一些相關(guān)的法律來控制和緩解這種狀況，但是由于懲罰力度較小和制約力度有限，所以取得的效果也是局部有效，而且局部的治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上總體惡化的破壞速度，造成生態(tài)赤字日趨擴(kuò)大。上世紀(jì)九十年代，將近180萬平方公里的土地流失了。在之前我國環(huán)保法規(guī)的制定以限制和引導(dǎo)為目的，此后一些強(qiáng)制性的環(huán)保法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。

我國現(xiàn)行環(huán)境法律雖然較以往的法律制度約束性更強(qiáng)，涵蓋的方面也更廣，同時(shí)在一定程度上也達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的目的，但是與其它類型的法律相比力度還是較弱，很多強(qiáng)制性的舉措實(shí)施的仍然不到位，而且一直以來我國的治理路線都是“污染防治”，而不是直接從源頭下手，杜絕污染物質(zhì)的排放。而且法規(guī)的持續(xù)性較差，總是變來變?nèi)ァ＠缭诙镜臅r(shí)候由于霧霾較為嚴(yán)重，所以一些道路的修理和樓房的建造工作就要停下，等到環(huán)境狀況好一些的時(shí)候就可以繼續(xù)動(dòng)工了，這實(shí)際上是一種指標(biāo)不治本的辦法。

二、我國環(huán)境法律制度的變遷

雖然我國的環(huán)境面臨著這樣那樣的問題，但是從環(huán)保法律開始實(shí)施到現(xiàn)在依舊取得了很多的陳國，我國環(huán)境保護(hù)法律制度隨著時(shí)間和我國的環(huán)境問題在逐步的完善。

（一）現(xiàn)代環(huán)保沖擊下的環(huán)境法律擴(kuò)張

以往我國的環(huán)境保護(hù)法律比較粗略，導(dǎo)致相關(guān)人員在執(zhí)法的時(shí)候遇到很多問題，同時(shí)也給了很多人鉆空子的機(jī)會(huì)，環(huán)保法律法規(guī)沒有細(xì)化，同時(shí)人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)也不夠重視。隨著我國社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的日益惡劣，環(huán)境問題關(guān)注從邊緣化到政治主流化。社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展都會(huì)講對(duì)環(huán)境的影響考慮到其中。例如，以往汽車行業(yè)關(guān)注最多的是生產(chǎn)的成本和銷量等經(jīng)濟(jì)問題，幾乎很少關(guān)心汽車的排放問題。但是后來隨著環(huán)境法律的擴(kuò)張，我國有了專門針對(duì)不同類型的車輛排放的規(guī)定，即排放法規(guī)，由最開始的國三到現(xiàn)在的國五以及馬上要推行的國六標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于汽車的排放要求越來越嚴(yán)格，同時(shí)排放不達(dá)標(biāo)的車輛無法出售，這就是混進(jìn)法律擴(kuò)張的重要體現(xiàn)，除了對(duì)車輛排放的要求，我國對(duì)于化工廠的污水排放也有很大限制，以及對(duì)于活力發(fā)電廠的煙氣也制定了越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予的處罰也越來越嚴(yán)重。我國近幾年的環(huán)保風(fēng)暴、十七大報(bào)告首次提到要建設(shè)生態(tài)文明以及最近環(huán)境保護(hù)部的成立，都說明環(huán)境問題開始有了政治主流化色彩。

（二）環(huán)境法從宣示性到可訴性

以往的環(huán)保法律法規(guī)與其說是一種法律不如說是一種規(guī)范，其強(qiáng)制性較差，對(duì)于不遵循環(huán)保法規(guī)的個(gè)人和企業(yè)給予的處分很輕，甚至只是一些口頭的警告，這樣勢(shì)必?zé)o法體現(xiàn)法規(guī)的強(qiáng)制性，而且當(dāng)有人觸犯法律后其他民眾也無法提起訴訟，只能向有關(guān)部門檢舉，除非環(huán)境的污染直接對(duì)當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的傷害，否則無法直接像法院提起訴訟，這就導(dǎo)致群眾的監(jiān)管作用缺失。也不利于保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利?，F(xiàn)在的環(huán)境法規(guī)放寬原告起訴的要求和資格，使得環(huán)境法從宣示性向可訴性過渡完成，擴(kuò)大起訴對(duì)象，賦予公民對(duì)環(huán)境管理機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位以違反法定污染防治義務(wù)為起訴理由，這不僅意味著公民能夠更好地行使環(huán)境保護(hù)權(quán)利，也意味著環(huán)保力度的增強(qiáng)。

（三）環(huán)境法執(zhí)行力度由弱變強(qiáng)

之前的環(huán)保法律執(zhí)行力度較弱，對(duì)于很多嚴(yán)重超出排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)相關(guān)部門只是給予口頭警告，或者是數(shù)百元的罰款，對(duì)于一些輕微污染的企業(yè)很多時(shí)候選擇睜一只眼閉一只眼，但是現(xiàn)行的環(huán)保法律嚴(yán)格了很多，對(duì)于不遵守排放法規(guī)的企業(yè)罰款可高達(dá)300萬元，有必要時(shí)執(zhí)法部門有權(quán)讓其停業(yè)。除此之外，由于污染問題造成人員傷亡的企業(yè)負(fù)責(zé)人或個(gè)人還要負(fù)刑事責(zé)任，這樣大大增加了環(huán)境保護(hù)的力度。我國逐步完善環(huán)境污染損害賠償制度，為維護(hù)國家和人民群眾的環(huán)境權(quán)益提供法律依據(jù)和保障。

生態(tài)指標(biāo)的惡化對(duì)于人們的生活和健康造成了很大的影響，先污染后治理的老路已經(jīng)行不通了，人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的增長而瘋狂的掠奪自然資源，肆無忌憚的破壞環(huán)境和生態(tài)，為此我們付出了很大的代價(jià)，對(duì)于污染的治理和生態(tài)的修復(fù)花費(fèi)很多。雖然環(huán)境已經(jīng)日益成為全球性的問題，但是只有正確認(rèn)識(shí)環(huán)境危機(jī)的重要性，正確處理了發(fā)展與環(huán)境的問題，我們的社會(huì)和國家才能真正獲得發(fā)展。

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