淺談土地利用總體規劃環境影響評價

摘 要：土地利用總體規劃對區域內環境會造成長期、復雜且難以逆轉的影響，因此需要對規劃可能導致的環境影響進行分析評價，以確定規劃的可行性、合理性和科學性。就目前環境影響評價現狀而言，國內大多數的環境影響評價均是針對建設項目進行的，涉及到土地規劃環境影響評價的研究和案例較少，評價方法和指標體系也不盡完善。本文對土地利用總體規劃的環境影響評價的現狀、理論研究等相關知識內容做以梳理和研究，希望借此探討土地利用總體規劃對環境影響的機理，以推動土地利用總體規劃環境影響評價的發展。

關鍵詞：土地利用；總體規劃；環評

隨著我國經濟發展和人口增長，對土地的需求和開發利用日益增大，對環境的破壞也日益嚴重。如何科學、合理地規劃土地，變得越來越重要，也越來越嚴謹，而在早期的土地利用和規劃中，對環境和生態的保護意識較為薄弱，很多決定并未考慮環境因素，也沒有真正將生態保護納入到規劃編制過程。因此，為了減少或避免土地規劃中的決策不當，降低對環境的負面影響，需要通過土地利用總體規劃環境影響評價來實現。

1 環境影響評價研究現狀

環境影響評價的理念和做法最早出現在美國，通過在1970年頒布的《國家環境政策法》建立了環境影響評價制度。而規劃環境影響評價的出現是在20世紀的80年初期，將環境影響評價由只針對建設項目擴展到更宏觀的政策和規劃層面[1]。如今，環境影響評價已廣泛應用到社會發展的各個角落，但由于各國、各地區情況差異巨大，國際社會至今未形成一套完善的理論體系，各個國家的環境影響評價制度各具特色，評價方法、評價原則和相關技術等也各不相同。

我國的環境影響評價起步相對較晚，《環境保護法（試行）》在1989年正式實施，才要求對建設項目造成的環境影響進行預測和評價，并提出防治措施。而直至2009年《規劃環境影響評價》條例的通過，才確立了規劃環評的法律地位，但由于國家出臺的法律法規主要集中于市級以上層面，具體執行力度不夠。另外，土地利用總體規劃環境影響評價的理論研究還不完善，也同樣存在地區差異大，指標體系千差萬別的問題。

2 土地利用總體規劃環評理論研究

2.1 評價思路

土地利用總體規劃環境影響評價旨在識別因規劃實施造成的環境影響，分析影響的類型、判斷影響的程度，并以此提出對應的預防和降低影響的措施。因此，在評價時，需要針對當地土地利用規劃的特點統籌考量。進行土地利用總體規劃環境影響評價首先要明確土地和環境的基本內涵，梳理和分析土地的組成特點以及與當地環境之間的關系。其次，綜合分析土地利用方式將產生的變化，以及變化對環境造成的影響。然后是理清影響的類型和方式，預測和判斷影響的程度。最后是提出對應的預防和降低影響的措施，從而將規劃對環境的影響將到最低。

2.2 評價內容

土地利用總體規劃環境影響評價首先要應對土地規劃的內容進行分析，通過規劃中土地利用現狀、戰略目標、布局調整、保護利用和生態建設等方面內容，分析其可行性和合理性，同時以及農業、工業、林業和旅游等方面的規劃判斷彼此之間的協調性，避免彼此沖突。其次，要對區域內土地利用現狀進行調查分析。通過收集資料、實地調查以及采用遙感等技術手段掌握土地利用現狀，并進行分析。第三是進行環境影響識別。選擇具有典型的環境影響因子，分析其影響的性質、強度和范圍，從而確定環境保護目標。最后，是進行評價難點分析。選擇適宜的環境影響評價方法、構建科學的評價體系。

2.3 評價方法

土地利用總體規劃環境影響評價的方法從技術手段上，通用的評價方法主要包括層次分析法、疊圖法、矩陣法和模糊系統分析法，另外比較常用的還有專家咨詢法。而為了得到最適應當地生態環境，特別是生態系統相對敏感的區域環境，又出現了土地生態適宜性評價[2]。針對土地利用對應的生態服務價值，由Costanza等學者提出了生態系統服務評價方法。還有由William Rees開創，由Wachemagel[3]等完善并發展而提出的生態足跡模型。

2.4 評價指標體系

評價指標體系的建立和評價指標的選擇對土地利用總評規劃的準確性有著決定性的作用，應通過查閱相關資料、整理現有評價方法以及開展專家咨詢對指標進行篩選，科學建立環境影響評價指標體系。從土地規劃實施造成的環境影響與效益分析，通常將指標體系分為土地利用綜合環境影響層、土地利用分項環境影響層和指標層3個層次。從可持續發展的角度，可將指標體系分為環境要素層、可持續發展目標層和指標層3個層次。

2.5 評價類別

土地利用總體規劃環境影響評價按照類別可分為回顧性評價和預測性評價，前者是針對已實施的規劃進行評價，后者是針對擬實施的規劃進行評價。回顧性評價一般是對上一輪土地規劃經驗和成果進行總結，為下一輪規劃的編制提供依據。

預測性評價是針對新一輪土地規劃，通過利用合理的方法對規劃可能造成的環境影響進行預測，并提出合理建議。

3 結論

土地利用總體規劃環境影響評價能夠使規劃的編制更加科學，在有效地保護區域生態環境的同時也有利于促進土地資源的可持續發展。土地利用總體規劃環境影響評價在我國起步較晚，理論研究還不完善，也同樣存在地區差異大，指標體系千差萬別的問題。因此開展土地利用總體規劃環境影響評價的研究十分必要和緊迫。

土地利用總體規劃環境影響評價屬于戰略環評，評價過程中需要考慮的因素很多，不確定性也大量存在。應按照科學、客觀和公正的原則，嚴謹規范地進行評價，注意把握評價的整體性、可操作性和可持續發展，盡早介入，多方考慮，選取最適合當地的評價方法和評價指標體系。

參考文獻：

[1]蔡玉梅，杜官印.國際戰略環境影響評價（SEA）進展[J].國土資源，2005，4：54.

[2]董家華，包存寬，黃鶴，等.土地生態適宜性分析在城市規劃環境影響評價中的應用[J].長江流域與環境，2006，15（6）：698-702.

[3]卓瑪措.人地關系協調理論與區域開發[J].青海師范大學學報，2005，（6）：24-27.

作者簡介：王敏（1977-），女，漢族，本科，工程師，從事環境影響評價及環境規劃的研究。