平遠縣林下經濟發展現狀及對策

謝石楊

[摘 要] 廣東省平遠縣森林資源豐富，自然條件優越，林下經濟發展潛力很大。本文通過闡述平遠縣發展林下經濟的優勢與現狀，分析存在的問題與不足，有針對性地提出發展對策，以實現林業增效、林農增收，不砍樹也能致富。

[關鍵詞] 林下經濟；林下種植；林下養殖；森林旅游

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）05-33-3

平遠縣位于廣東省東北部，地處南嶺山脈與武夷山脈交匯處，總面積1 381 km2，轄12個鎮、143個村（居）委會，人口26萬人。境內山多林密、河渠縱橫、農田阡陌、資源富集且生態優美，是一個望得見山、看得見水、記得住鄉愁的地方。近年來，平遠縣因地制宜發展林下經濟，取得了積極成效，萬千林農嘗到了“不采伐林木也能致富”的甜頭，該縣先后榮獲“全國森林旅游示范縣”“廣東省林下經濟扶貧示范縣”等稱號[1]。

1 平遠縣林下經濟發展優勢

1.1 氣候優勢

平遠縣地處北回歸線北緣，屬亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫20.9 ℃，年均降雨量1 630.4 mm，年平均相對濕度75%，年均日照時間1 941.9 h，年均無霜期313 d以上，這種條件非常適宜發展林下經濟。

1.2 空間優勢

平遠縣是南方集體林區縣，素有“八山一水一分田”之稱，地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林。全縣林地面積10.9萬hm2，其中適宜發展林下經濟的面積約為7.7萬hm2，為林下經濟提供了良好的發展空間[2]。

1.3 資源優勢

平遠縣境內野生動植物種類繁多，生物多樣性十分豐富，有野生維管植物1 300余種，陸生野生脊椎動物300余種，為發展林下經濟奠定了種質資源基礎。全縣自然景觀資源眾多，有天下第一臥佛——南臺山，丹霞第一盆景——五指石，廣東第一高空棧道——五指石“天道”，華夏第一情谷——相思谷，客都文化第一村——程旼故居，以及相思河、黃田水庫、金穗山莊、曼陀山莊等山水人文景觀，還有獲“廣東最美森林”“中國最美森林”“中國森林氧吧”稱號的廣東平遠龍文——黃田省級自然保護區，是發展生態旅游和森林康養的重要平臺。

1.4 政策優勢

為加快林下經濟發展，平遠縣先后出臺了《關于大力推進農業產業化經營的決定》《關于推進農業產業化和加快精致高效農業發展的決定》《平遠縣促進旅游產業發展扶持獎勵辦法》等政策文件，安排專項資金用于扶持發展精致高效農業，其中包括林下種植、林下養殖、森林旅游及關聯產業等林下經濟產業，有力推動了全縣林下經濟的發展步伐[3]。

2 平遠縣林下經濟發展現狀

多年來，在政府引導和政策扶持下，平遠縣以林下種植、林下養殖、森林旅游等模式為主的林下經濟得到蓬勃發展，呈現出資源增長、農民增收、生態增效，生態、經濟、社會三大效益同步發展的良好勢頭，發展林下經濟種植養殖類的主要企業有廣東新大地生物科技股份有限公司、平遠縣鴻基生態園有限公司、廣東茗豐茶葉有限公司、梅州市青草湖果業有限公司、平遠園山湖油茶農業開發有限公司、平遠縣榮源發展有限公司、梅州市森海林業發展有限公司、廣東華清園生物科技有限公司、梅州市綠盛林業科技有限公司和平遠威大地有限公司等10多家，發展森林旅游的企業有廣東山水漫畫旅游發展股份有限公司、廣東倉子健康產業有限公司、梅州市金穗生態農業發展有限公司等6家。2017年，林下經濟經營面積達2.84萬hm2，年產值12.4億元[3]。

2.1 林下種植

林下種植是平遠縣最常見的林下經濟發展模式，其林下種植的品種包括藥材、油茶、茶葉、花木、果蔬及食用菌等。

2.1.1 林藥模式。在廣東華清園生物科技有限公司、梅州綠盛林業科技有限公司、廣東南領藥業有限公司等林業龍頭企業的帶動下，林下種植梅片樹、鐵皮石斛、崗梅、雞血藤、兩面針、三叉苦、金線蓮和黃花倒水蓮等藥材品種。全縣各種藥材種植面積達0.28萬hm2，年產值為2.6億元。

2.1.2 林油模式。依托林業龍頭企業和種植專業戶，建立13家油茶種植示范基地，帶動廣大農戶林下種植優質油茶，全縣油茶面積超過0.80萬hm2，年產值達1.8億元。

2.1.3 林茶模式。在海拔較高、多云霧、溫差大的東石鍋叾、石正下豐等地，林下種植有機茶，主要有鍋篤茶、南臺茶、石正云霧茶等品牌。全縣茶葉面積超過0.08萬hm2，年產值達0.3億元。

2.1.4 林草種植。平遠縣是我國仙草之鄉，群眾種植仙草的積極性高，林下種植仙草范圍廣、面積大，年產仙草20多萬t。一些養殖專業戶在林間或樹下種植牧草，牧草收割后喂養畜禽。

2.1.5 林花模式。政府出臺《平遠縣名木花卉長廊建設規劃》，鼓勵和引導私營企業、個體老板和農民群眾林下種植名木花卉，種植面積約為333.33 hm2。

2.1.6 林蔬模式。根據林間光照強弱及各種蔬菜的不同需光特性，科學地選擇種植種類、品種，主要種植菜蕨、黃花菜、石蒜類、百合屬和水仙類等蔬菜。

2.1.7 林菌模式。以平遠縣北部鄉鎮居多，利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的特點，在郁閉的林下種植培育靈芝、木耳、香菇等食用菌。

2.2 林下養殖

林下養殖是比較典型的林下經濟發展模式，具有立體、生態等特點。目前，平遠縣的林下養殖主要包括雞、鴨、鵝等禽類，牛、羊、豬等畜牧類，以及林下蜜蜂養殖等。

2.2.1 林禽模式。充分利用林下空間與林下透光性強、空氣流通性好、濕度較低等環境，有效利用林下昆蟲、小動物及雜草資源，采取放養、圈養和棚養相結合的方式飼養肉鴨、鵝、肉雞等，促進農民增收。同時，雞糞為林木提供肥料，禽類的存在產生了大量的二氧化碳，增強了林木的光合作用，促進林木生長，實現林“養”禽、禽“育”林。

2.2.2 林畜模式。在林木密度小、林下活動空間大的林地，有效利用林下雜草多的資源優勢，對家禽家畜進行圈養。動物排出的糞便，還可以為周圍的林木提供足夠的有機肥料，為樹木生長提供充足的養分[4]。

2.2.3 林蜂模式。利用豐富的蜜源植物資源養蜂，成立蜜蜂養殖專業合作社12家，帶動養蜂戶962戶，養殖蜜蜂約2萬群，年產蜂蜜50多萬kg，產值3 000多萬元。

2.3 森林旅游

依托良好的森林生態環境和多元的優質風景資源，大力發展森林生態旅游產業，打造了五指石、南臺山、倉子下、曼佗山莊、大河背、金穗山莊和黃田水庫等一批森林景區景點，全縣森林景觀利用面積達0.89萬hm2。2017年，全縣接待游客65萬人次，旅游收入2.4億元。森林旅游還極大地帶動了交通、餐飲、旅店、商貿、林產品加工和其他相關產業的發展，有力促進當地農民增收，實現助農增收致富。2016年，平遠縣榮獲廣東省唯一“全國森林旅游示范縣”稱號。南臺山森林公園被評為全省首批“四星級森林公園”。

3 存在的問題

3.1 林下經濟的投入資金不足

雖然各級部門都出臺了關于加快林下經濟發展的政策，但在具體實施過程中對林下經濟的投入較少，而且部分資金投向了設施農業，真正投入林下產業的很少。林下產業建設中種苗、圍欄、管護、日常管理所需資金仍以群眾和經營者投入為主。平遠縣是廣東省貧困縣之一，山區群眾多為貧困群眾，為了眼前的生活，外出務工成為大部分群眾獲取經濟收入的首選，而投入資金發展短期內難有收入的林下產業往往放在了發展計劃的末端。

3.2 林下產品與普通產品區分困難

林下產品和普通產品是同一種產品，外觀差異小，一般消費者難以區分，許多林下產品的生產者將林下生產的雞、豬及蔬菜等農產品運到集貿市場后，成交價格與普通產品并無區別，有的產品因個頭整齊度差，成交價格甚至低于普通產品。高品質的林下產品并未得到良好的銷售收入，而林下產品的成本高于普通產品，效益低下嚴重影響了林下產業的發展[5]。

3.3 林下種植、養殖業中的鄉土優良品種缺乏

外地品種存在適應性差、消費習俗錯位等問題，傳統品種具有適應性強、鄉土文化氛圍濃郁等特點，但鄉土品種的一些經濟性狀難以適應現代市場的需求。例如，平遠縣飼養的本地傳統黑豬，肉品味道鮮美，但廋肉比例低。

3.4 經營技術水平不高

現階段，林下產業隸屬于新興產業。在實際生產過程中，因為對專業技術掌握不夠熟練，無法就技術要點做好普及工作，導致農戶管養手段粗放，一般仍然沿用傳統的管理手段，管理模式單一，使得養殖成本增加，但經濟效益不盡如人意。另外，林下經濟產品由于技術含量過低，無法滿足市場發展需要，加之當地一般都是小規模經濟，缺乏龍頭企業的帶動和投資，人們無法在第一時間獲取有價值的市場信息，對于品種的選擇具有很大的盲目性，長時間處于被動經營狀態，效益難以得到保障。

3.5 部分干部群眾對林業產業概念不清

林下經濟，是以林地、林木為主要棲息場所，在森林生態承載能力的限度內，在林下從事種植、養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等生產活動，提高森林經營者的經濟收入，實現生態、經濟共贏的經營行為。但是，部分領導干部將屬于設施農業的大棚種植、特色養殖延伸為林下經濟，既占用了有限的林下經濟扶持資金，又影響了林下產品的生態特性市場認可度，降低了林下產品的市場價格穩定性，影響林下經濟效益。

4 平遠縣發展林下經濟的對策

平遠縣林地資源豐富，生態環境優越，發展林下經濟有基礎、有空間、有潛力、有優勢，應加強資金和人才投入力度，優化林下經濟產業結構，把發展林下經濟作為當地居民致富的新渠道。

4.1 加大宣傳工作力度

不斷與市場發展主體進行接軌，利用先進的互聯網信息技術，做好網絡宣傳工作。同時，還可以通過廣播和新聞媒體等重要傳播途徑，對林下經濟發展的重要意義進行宣傳和產品推廣；邀請本專業的專家和資深學者開展講座等，營造良好的宣傳氛圍。此外，還可以組織農民朋友到研究基地進行參觀，專業人士以現身說法的形式科普發展林下經濟的優勢與效益，激發廣大林農發展林下經濟的熱情和積極性，切實抓出成效。

4.2 加強科學規劃建設

堅持生態優先，根據當地自然資源的實際情況、市場需求量、經濟技術發展條件、林木產品的適應性能等，有目標、有計劃地對區域經濟進行合理規劃。充分了解當地發展狀況，結合本地特點，在尊重廣大人民發展意愿的前提下，選擇適宜的經濟發展模式，不斷向“一村一品、一鄉一特色、一區一優勢”的方向邁進。

4.3 加大政策扶持力度

鄉村振興戰略的實施目標之一是產業興旺，對于山區而言，發展林下經濟就是比較好的突破口。縣鎮兩級政府每年拿出一定資金扶持林下經濟發展，逐年加大扶持力度，并且要確保扶持政策的連續性和穩定性。各有關部門要把發展林下經濟與農業綜合開發項目有機結合起來，集中財力支持林下經濟發展。只有讓林地早出效益，才能更好地促進林業生態建設及產業發展，鞏固林改成果。例如，在山地實行茶榧套種、榧稻套種，使原來十幾年才有產出縮短至一兩年即有產出，特別是榧稻套種等模式，可實現當年播種當年收益，能激發農民創業的積極性。

4.4 加大對龍頭企業的扶持力度

對地方龍頭企業進行大力培育扶持，采取“龍頭企業+基地+農戶”新的運行方式，大力支持與鼓勵當地人們對產品進行深加工，不斷擴寬產業鏈，走可持續發展之路。要選好林下經濟示范點，有重點地選擇林木進行培育，在不斷擴大規模的基礎上重視其經濟價值，實現共同富裕[6]。

4.5 加強技術指導，加快構建科技服務平臺

要積極搭建與農林院校和科研單位的合作平臺，加大對林下經濟發展的科技扶持和投入力度，共同開展林下種養技術攻關，及時解決林農生產過程中遇到的各種技術難題。重點支持林下經濟示范基地建設，完善林下經濟產品生產、檢驗檢測與質量標準體系，發展林下經濟必須因地制宜、科學規劃。根據當地自然條件、林地資源狀況、市場需求情況等，突出特色，科學確定發展林下經濟的種類與規模。允許發展模式多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進、一哄而上。各地要先行試點，以點擴面，穩步推進。按照既可能又可行的原則，選定幾大產業予以重點培育。同時，要充分利用現有的資源進行深度開發，通過改良品種等方法，以科技創新增加經濟效益。總之，要正確處理好開發與保護之間的關系，將生態環境優勢轉化為發展生態經濟的優勢，促進生態和經濟協同發展[7]。

4.6 發揮高新技術的優勢

例如，充分利用先進的計算機信息技術，實現資源共享，保證林下經濟的市場物流體系和通信體系暢通，優化組織建設平臺。通過組建專業的林下經濟行業協會或林業專業合作社，發揮“萬村千戶市場工程”流通的網絡優勢，把最新的市場信息和技術成果及時提供給林下企業和專業用戶，滿足人們的需求，實現城鄉發展的有機結合。

總之，廣東省委、省政府制定了支持林下經濟發展的政策措施；省林業廳積極招商引資，抓好實體市場和網絡市場建設；各市縣林業部門從實際出發，對林下經濟給予多種扶持，為發展林下經濟的農戶提供了資金保障，并積極引導農民發展專業合作社，促進林下經濟的進一步發展。

參考文獻

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