以高水平開放引領四川邁向高質量發展新階段

盧偉

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央深刻把握人類社會開放的基本規律，主動順應國內外發展大勢，創新發展中國特色社會主義對外開放理論，直面我國對外開放中的突出矛盾和問題，提出了開放發展這一重要新發展理念，開展了一系列開放發展的重要實踐，并在實踐中推動這一理念不斷豐富和完善。開放發展理念包含了主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想。其中，優化區域開放布局，加大西部開放力度是形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，實現全面開放的重要舉措。

開放工作面臨新的要求

十九大報告和中央經濟工作會議都將加大西部開放力度提升到了前所未有的高度，這標志著西部地區已經由過去以開發為主進入到開發與開放并重的新時期和以高水平開放推動高質量發展的新階段。結合當前國際國內的開放形勢，可以認為，新的開放觀對西部地區的開放工作提出了新的要求，重點體現在三個方面。

一是要求以“一帶一路”建設為統領，推動西部地區提升自身開放能力深度參與“一帶一路”建設。目前，西部地區在參與國家“一帶一路”建設的部分領域處于領先水平，如在開行中歐班列方面，截至2017年底，成都國際班列和渝新歐累計開行數量分別占到中歐班列開行總量的26.1%和24.1%，合計占比超過50%。2017年，成都國際班列開行規模達到1012列，開行班列數量連續兩年位居全國第一。但也必須意識到，西部地區自身開放能力依然較弱，在參與“一帶一路”建設上還存在諸多不足和短板，對外貿易和投資還處在較低水平：“一帶一路”建設開展四年多來，西部地區與“一帶一路”沿線國家貿易額占我國對沿線國家貿易額比重并未出現增長，保持在11%左右的水平，2016年，西部地區對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額占我國對沿線國家非金融類直接投資額的比重為18.7%，還處于較低水平。

二是依托內陸開放新主軸建設，推動西南和西北地區協同聯動開放。目前，我國西南和西北地區正在共同推動南向通道建設。南向通道向南由重慶、成都經貴州等省市通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸通達新加坡及東盟主要物流節點，進而輻射南亞、中東等區域；向北與中歐（重慶）、中歐（成都）班列連接，利用蘭渝鐵路、成蘭鐵路及甘肅的主要物流節點，經新疆連通中亞、南亞、歐洲等地區。隨著“一帶一路”建設的深入推進，南向通道必將成為我國聯通東南亞地區和中亞地區的內陸開放新主軸。這條開放新主軸的建設，將改變我國西部內陸地區在過去開放過程中貿易通道幾乎均為東西走向、長期被動保持“向東”的單一態勢，推動西南地區和西北地區的要素交換和產業融合發展，開啟西西開放合作的新篇章。

三是依托國內重要經濟軸帶建設，深化西部地區與東部地區的開放合作。目前，國家和地方層面都在積極推動長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、新亞歐大陸橋經濟走廊建設，西部地區應搶抓國家大力推動東西向經濟軸帶建設的機遇，深化與東部地區的開放合作，在承接產業轉移、共建飛地園區、開展開放幫扶等方面探索新模式和新機制。

當前，四川正處在以參與“一帶一路”建設為重點，堅持引進來、走出去并舉，加快發展更高層次開放型經濟新體制的關鍵時期。2018年2月，習近平總書記在四川視察重要講話中指出，四川要加快推動高質量發展，解決好開放程度不深等問題。這表明，提高開放水平、加大開放力度是四川實現高質量發展的關鍵舉措。2018年4月，習近平總書記在武漢召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話中指出，要正確把握自身發展和協同發展的關系，樹立“一盤棋”思想，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。這又進一步強調了四川在推進長江經濟帶建設中加強與中下游地區開放合作的重要性。

隨著“一帶一路”和長江經濟帶建設的深入推進，四川開放發展正面臨難得的歷史機遇。同時也要看到，四川的開放發展還存在諸多問題和挑戰。一是經濟外向程度總體偏低。2017年，四川外貿依存度為10%，利用外資與第六經濟大省的地位不相稱。省級以上開發區及口岸建設與沿海省份相比差距大。二是不同區域開放水平差別大，開放要素和資源區域分布不均衡。2017年，四川外貿進出口總額的85.6%集中在成都。除成都外，全省大部分市州沒有開放口岸和海關設置，被劃入中國（四川）自貿試驗區的瀘州市川南臨港片區也沒有出口加工區、綜保區等開放平臺，開展對外貿易制約明顯。三是外向型產業支撐力不強，外貿主體集中在少數幾個跨國公司，外貿群體和本土外貿企業培育不足。四川占全省經濟總量40%以上的國有企業進出口只占全省的10%。

實現高水平開放的路徑

在國家實施西部大開放戰略的新形勢下，面對以上問題和挑戰，四川應牢牢把握國家加大西部開放力度，構建全方位對外開放新格局帶來的重要機遇，以習近平總書記提出的開放發展理念為引領，以開放轉觀念，以開放助發展，以開放促改革，著力開展以下工作力促實現高水平開放，進而推動四川經濟邁向高質量發展的新階段。

一是將成都建設成為國家開放門戶。推動成都加快建設“空鐵公水”交通走廊，不斷完善南向國際航線網絡，開通至孟加拉國、印度尼西亞、印度、巴基斯坦等國家直飛航線，加快打通成都—貴陽—南寧—北部灣及珠三角和成都—攀西—昆明—東南亞鐵路大通道。以中國（四川）自貿區建設為引領，對接高標準國際經貿規則，率先在自貿試驗區新版負面清單、支持優質境外企業利用資本市場發展壯大、高端服務領域的跨境服務貿易、離岸稅制安排、政府行政服務能力提升等新一輪自貿區改革重點領域先行先試，重點推動金融、醫療等服務業擴大開放，支持設立外資離岸金融機構。加快構建大通道、大通關、大平臺開放體系，在建設國際綜合物流樞紐、發展中歐班列、建設重大開放平臺和口岸等領域不斷突破。

二是著力參與我國內陸開放新主軸建設。將推動南向通道建設與中歐班列發展、長江水運通道建設有機結合，完善南向國際航線網絡，構建鐵公水空多式聯運體系，積極開辟經廣西、云南等沿邊口岸至東南亞的鐵海、鐵公、公公聯運新通道，推進成都經廣西、云南和粵港澳地區出海的物流大通道建設。結合中歐班列建設，優化開放資源和平臺布局，在綿陽、德陽、廣元、瀘州、宜賓等城市布局一批加工貿易園區、綜合保稅區、特色口岸和出口加工基地。推動遂寧、內江、自貢等城市與廣西欽州港、珠海港等沿海港口開展合作，共建一批內陸無水港和物流集散中心。深化與廣東、云南、廣西等省份合作，推動成都國際鐵路港、國際航空港、特殊商品指定口岸及宜賓港、瀘州港等口岸與昆明、河口、憑祥、欽州等口岸互聯互通，支持成都、宜賓、攀枝花等地與昆明、南寧等城市開展大通關合作。

三是做強做優一批開放平臺和國別合作園區。做深做精中德創新產業合作平臺，探索與德國在科技創新、智能制造、智慧物流、生物醫藥等領域開展深入合作，在對德國擴大制造業和服務業開放領域先行先試，與德國探索金融開放合作的新機制和新模式。加強省際協調和城市間合作，共商共建南向合作對話平臺和經貿合作平臺。推進新川創新科技園、遂寧東盟產業園、中緬糧食產業示范區、中印（尼）糧食產業示范園、印度中國工業園等國別合作園區建設。支持有條件的市（州）與沿海沿邊地區探索共建外向型合作園區，探索創新“兩國雙園”模式，推動境外經貿合作區與省內園區結對發展。

四是創新開放體制機制優化開放環境。大力推進“智慧海關”“智慧港口”“智慧口岸”建設，提升國際貿易“單一窗口”功能集成度。創新口岸通關監管制度，推進企業、個人海關業務網上一站式辦理。創新檢驗檢疫監管模式，推進國檢試驗區建設，探索鐵路航空聯運及多式聯運“一單制”創新機制。在自貿區政府職能轉變、投資管理制度、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管和協同共建等方面加大探索創新力度。