擴大對外貿易 深化成渝城市群開放發展

余夢秋

今年2月，習近平總書記視察四川時，要求建設內陸開放經濟高地，著力形成對外開放新體制。4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上發表的主旨演講中強調，要同舟共濟、合作共贏，構建開放型世界經濟，維護多邊貿易體制，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。成渝城市群作為西部大開發的重要平臺和長江經濟帶的戰略支撐，是引領西部開發開放的國家級城市群，其發展目標是要向世界級城市群邁進，構建輻射內陸、連通歐亞的國際貿易輻射圈，成為我國向西向南開放的核心腹地。因此，在“一帶一路”倡議下，要進一步擴大對外貿易，為促進成渝城市群經濟高質量發展、形成全方位開放新格局和國際合作競爭新優勢提供有力支撐。

找準成渝城市群對外貿易著力點

從國際貿易理論的演進來看，城市群的對外貿易是由于該城市群與本國之外的國家或地區間存在勞動力、資本、技術、需求等不同差異，而在產業內部及產業間進行交換的過程。在“一帶一路”背景下，成渝城市群的對外貿易著力點主要在以下方面：

第一，著力加強具有比較優勢產品或服務的對外貿易。成渝城市群要強化與“一帶一路”沿線國家的對外貿易，需要加強自身比較優勢產業的發展，出口具有比較優勢的產品或服務來提高對外貿易額，例如對外基礎設施建設、工業產品出口等。

第二，發展具有規模效應的產品或服務的對外貿易。從現代國際貿易理論中可以發現，不同國家或地區間在產業內進行貿易的原因是由于不同國家或地區在同一產業中生產出的產業具有專業性和規模性，使該產品的成本較低且質量較好。因此，成渝城市群應加強具有規模效應產品或服務的生產，使自身在國際中的競爭力不斷提升。

第三，針對對外貿易國家或地區需求偏好進行對外貿易。擴大成渝城市群對外貿易，不僅要著力發展具有比較優勢的產品或服務，也要對對外貿易的國家或地區需求偏好進行分析，有針對性地對相關國家或地區進行貿易。

第四，以提升產品或服務的技術水平為重點發展對外貿易。要保持和提升成渝城市群在全球產業體系分工中的地位，勢必要打破傳統的比較優勢理論，充分發揮出制度創新以及技術進步的動力作用，將產業結構升級當成主要優勢，切實提升相關產業在國際市場上的競爭力。這就需要成渝城市群加強制度創新和技術進步，充分利用國際市場，讓有利于制度創新和技術進步的生產要素在成渝城市群內匯聚。

把握成渝城市群對外貿易優劣勢

第一，成渝城市群對外貿易優勢。

作為長江流域的重要戰略板塊，擁有豐富礦產資源和水資源的成渝城市群是全國少有的雙核城市群，伴隨著良好的工業、交通和教育基礎，堪稱西部地區經濟最發達的區域。

一是工業優勢。成渝城市群擁有十分良好的工業發展基礎，并承擔著國家重要水電能源基地、天然氣化工基地、高新技術產業基地和裝備制造業基地等多項職能。全國40個工業大類成渝城市群擁有39個，門類齊全，綜合配套完善，基礎厚實，其中以國防科技工業和機械裝備制造業最為突出。現階段成渝城市群貢獻了全國30%以上的大型火電、水電成套設備；重慶的汽車摩托車工業產量占到全國份額的20%；成都在一汽豐田與一汽大眾布局之后汽車產量穩步上升；英特爾、中興國際、摩托羅拉、友尼森等著名跨國公司的落戶，使成渝城市群的電子信息產業水平迅猛提升，為其成為西部芯片設計、制造和測試基地打下堅實基礎。

二是區位交通優勢。成渝城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，承東啟西、聯通南北，是國內首屈一指的重要城鎮化區域，形成了鐵路、公路、內河航運、航空及管道運輸相結合的綜合運輸網絡體系，有較為健全的交通網絡和很強承載力。未來，已經規劃建設的交通運輸通道將大大加強成渝城市群對外經濟聯系，形成與周邊省會城市貴陽、蘭州、昆明、西安、武漢4小時交通圈；與京津冀、珠三角、長三角地區8小時交通圈，使成渝城市群與長三角、珠三角、京津冀等區域的交融更為迅捷和密切。

三是文化優勢。成渝城市群以巴蜀文化為主導，文化底蘊悠久，資源豐富，形態多樣，市場主體活躍，是我國西部文化最發達的區域。巴蜀文化具有很強的輻射能力，不僅與中原、楚、秦文化相互滲透影響，也對滇黔夜郎文化和昆明夷、南詔文化有所輻射，甚至還遠達中亞、西亞、南亞、東南亞地區。另外，近代開埠通商以后，隨著西方商品和資本的進入，成都和重慶作為成渝城市群的兩核，深受國際商業文化影響，培育形成了開放發展和國際化的競爭力理念，進而促進了成渝城市群現代商業文化的發展。

第二，對外貿易劣勢分析。

一是對外貿易總量較小。成渝城市群的對外貿易對當地經濟發展的貢獻率和拉動度都不高，遠遠低于東部沿海地區對外貿易的占比和貢獻，總量較小。2017年，成渝城市群進出口總額約為8450億元，僅占全國進出口總額的3.0%。從出口和進口來看，成渝城市群的出口額和進口額占全國出口總額和進口總額的比重分別為3.2%和2.8%。

二是對外貿易競爭力較弱。雖然成渝城市群的機械加工業和高新技術產業快速發展，但對外貿易方式主要以一般貿易和加工貿易為主，具有高新技術含量的產品和服務在貿易中的占比很小，研發能力不足，產品附加價值低且技術含量不高，處于對外貿易價值鏈的底層。

三是對外貿易空間發展不平衡。成渝城市群對外貿易主要來自于成都和重慶，其他城市的對外貿易與這兩極核城市差距較大，降低了成渝城市群對外貿易的整體實力。2017年，成都和重慶的進出口總額分別為3941.8億元和4508.25億元，成渝城市群中經濟發展較好的其他城市，如德陽和綿陽的全年進出口額僅為104.0億元和115.5億元。

找準擴大對外貿易的著力點

第一，構建以向西向南為重點的開放通道。深度融入“一帶一路”和長江經濟帶建設等國家戰略，著力構建以向西向南為重點的開放通道。構建聯通全球的國際航空通道，強化成都和重慶的航空樞紐功能，加快建設天府國際機場，建立成渝國際機場戰略協作機制，加密聯通“一帶一路”沿線國際的航線航班，拓展國際運輸航線，共同打造與成渝世界級城市群相適應的機場群。構建內外聯動的國際陸海通道，依托長江黃金水道、成昆、渝昆、蘭渝、寶成等鐵路，加快推進“一江兩翼”國際通道建設，擴大以成都、重慶等為起點的中歐班列品牌影響力，將其培育發展成為內陸地區連接絲綢之路經濟帶的西向國際貿易大通道。構建數字“一帶一路”信息通道，大力建設國家級信息節點、數據中心和國際信息港，優化南向、西向國際直達數據專用通道，搭建完善網絡合作平臺，連接歐洲與亞太地區兩大經濟圈。

第二，促進優勢重點產業轉型升級。立足成渝城市群在機械、化工、汽車、醫藥、食品工業的發展優勢，突出重點產業發展，形成全產業鏈，并以全產業鏈促進產業生態圈的形成，推進裝備制造、生物醫藥、新能源汽車等重點產業集群化發展。深化成都、重慶全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，加快推進新型工業化進程，發展現代農業生產來推動優化第一產業結構；實施“互聯網+”行動計劃，加快發展新經濟，以成都、重慶高技術服務產業基地為中心，打造具備特色的高技術服務產業集群，用高新技術產業發展推進一二三產業的升級優化；大力發展金融、信息和物流等現代服務業，促進第三產業結構升級。通過產業轉型升級發展，全面提升成渝城市群產業的規模和質量，進而提升產品和服務的附加值，使其產品和服務能在全球對外貿易中占有重要地位。

第三，培育對外貿易競爭新優勢。加大科技創新投入力度，構建以企業為主體、市場為導向、產學研貿相結合的技術創新體系，鼓勵跨國公司和境外科研機構設立研發機構，進一步提升成渝城市群優勢產品和服務的技術含量。建立國際認可的產品檢測和認證體系，鼓勵企業按照國際標準組織生產和質量檢驗，提高出口產品的質量，使成渝城市群的產品得到國際認可。鼓勵企業建立境外服務保障體系，支持重點企業圍繞成渝城市群出口的汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通等重點產品在境外設立售后維修服務中心及備件生產基地和培訓中心，健全出口產品服務體系。鼓勵企業以創立品牌或收購品牌等形式，大力培育在國內國際有一定影響力的區域性和行業性品牌，提升成渝城市群優勢產品和服務的知名度和影響力。

第四，充分發揮對外貿易平臺作用。強化中國（重慶）自由貿易試驗區和中國（四川）自由貿易試驗區功能，立足各自發展基礎，統籌雙向投資合作，以改革促開放發展，全面推行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，繼續深化“放管服”改革，促進成渝城市群的對外貿易發展。充分利用成都和重慶獲批跨境電子商務綜合試驗區的優勢，加快建立健全適應跨境電子商務特點的政策體系和監管體系，提高貿易各環節便利化水平。發揮成渝城市群中保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等載體作用，聯動各類開發區（園區），特別是國別產業園區，進一步擴大對外貿易規模。進一步壯大中國西部國際博覽會、全球創新創業交易會等具有國際知名度和影響力的會展平臺，深入推進內外貿結合商品市場、電子商務平臺建設，發揮其帶動促進成渝城市群對外貿易發展的作用。

第五，深化與“一帶一路”沿線國家貿易合作。積極主動融入“一帶一路”建設，順應沿線國家產業轉型升級趨勢，根據不同國家的需求，有針對性地推進對外貿易發展。加強與歐盟國家在高新技術、高端裝備、研發設計、新能源、新材料等領域的合作，促進與中東歐國家在文化旅游、機電產品、物流運輸、食品農產品進出口等方面的合作，推動大型成套設備、技術和服務的出口。同時，在擴大電機電器設備、能源產品等進口的同時，擴大來自沿線國家其他產品的進口，加強更多行業的相互合作，促進貿易平衡。

第六，加快城市群經濟一體化進程。要依托城市基礎設施一體化。內河航道、航空、高速公路、鐵路和管道運輸等共同構成的現代化綜合交通網絡體系，為成渝城市群經濟一體化發展奠定了堅實而高效的基礎。要勇于打破區域壁壘，建立健全統一的流通市場，充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用。要完善商品市場，要按照合理分工原則對各種物資和消費品市場加以整體規劃，對功能重疊的市場加以調整和合并，建立健全多層次且分工明確的商品市場。與此同時還要不斷完善與市場運行相配套的法律法規及相關政策，使得商品、資金、人才、技術、信息等生產要素在成渝城市群內自由流動。加強成都、重慶作為成渝城市群核心城市對城市群內其他城市的輻射帶動作用，構建合理的產業分工體系，提高其他城市參與國際貿易的水平，縮減城市群內部差異，進而提高城市群整體的對外貿易實力。