征地拆遷有關問題的思考和建議

摘 要：近年來我國進入高速發展的階段，農村工業化城市化的進程不斷加快，占用了大量的農村土地。甚至有的農民不但失去了自己祖祖輩輩耕作的土地，自己世代居住的老房子或者是自己搭建裝修的新房子也被夷為平地，在這一進程中許多問題被暴露出來，引起社會，國家及普通老百姓的關注，不得不讓我們開始思考到底應該如何進行征地拆遷。本文對拆遷工作中的有關問題提出了一些見解和思考，再結合現實情況后提出了一些建議僅供參考。

關鍵詞：征地拆遷；農民失地；補償安置

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0003-02

1 征地拆遷相關問題分析

首先必須要了解征地拆遷的背景，進入21世紀以來中國的發展就進入了高速化的發展階段，對用地的需求不斷增加。自從2007年國家有關土地管理和調控等方面一系列的政策實施以來，在用地報批、土地出讓、征地拆遷等方面出現了重大的調整。

就是基于以上背景、政策的實施、環境的變化、人民百姓心態的改變以及追求更高層次的生活征地拆遷中的問題日益凸顯。主要有以下幾個問題：

1.1 征地拆遷補償方式過于單一

征地拆遷補償方式過于單一，不能夠滿足農民的生活需求對農民解決生計來說也是一個極難解決的問題。甚至還出現了地區之間存在不公平性。目前來看征地拆遷安置就只有一次性的貨幣安置，也就是說一次性的發放完安置補助費而不解決農民的再就業問題而是讓農民自謀生路。雖然這種方法看起來簡單易于操作但我們不能否認的是這種方法從某些方面來看是極其錯誤的。以短期來看一次性發放完征地拆遷安置費確實能夠讓那些失地的農民“一下子”富裕起來；然而從長期來看這并不是一個可取之計我們都知道授人以魚不如授人以漁的道理，那么這個道理對失地的農民來說同樣適用。農民一定失去土地也就意味著失去了他們賴以生存的謀生工具，再加上自身受教育程度理財意識極差不一定能夠好好利用征地拆遷安置費相反還極有可能出現坐吃山空的現象，很有可能會成為社會不安定的因素我想這不是我們想要看到的結果，也是總過現代化進程中不允許出現的現象。

1.2 規劃方面的問題

在進行拆遷工作時沒有做好規劃，而是盲目的“拆”。雖然國家對土地的用途實行了嚴格的管制制度，對農用地轉為建設用地也有嚴格的審批程序，實行“一占一補”的耕地占用補償制度但這并不妨礙有人“頂風作案”。有的地方為了避免城市改建過程中的困難而想出擴建城市的“妙招”自以為是靈丹妙藥殊不知卻是為自己埋下了一顆定時炸彈，出現了“寬馬路大廣場”層出不窮的現象。有的地方征地帶有極大的主觀隨意性，特別是在工業園建設中出現“先用后征后安置后補償的現象”致使許許多多的農民流失所，政府的公信力受到嚴重影響；有的地方在招商引資時竟然對土地競相壓價造成惡性競爭的現象，致使土地資源浪費流失等等的現象都是因為沒有做好規劃而引發的無一不令人痛心惋惜。

1.3 利益分配問題

在征地安置中還出現利益分配不均勻，并且極其復雜。根據國家權威部門的估算來看改革開放以后通過低價征用農民土地最少使農民蒙受了20000億元的損失利益分配的巨額失衡，是十分容易引起失地農民的不滿的，進而造成社會會動蕩。在政府統一進行征地后，安置補償費會發放到村、組，政府則沒有插手村、組是如何分配這些安置補償費的。由于農民自身的覺悟性和容易受到經濟利益的誘惑，征地補償費就會理所當然的成為相關農民爭奪的焦點，在歪風邪氣的影響下稍微有勢力有地位的農民就會排擠霸占其他農民的分配額和分配權，為的就是使自己能夠多獲得一些補償費，這就是基層群眾自治權出現偏差的主要原因，因此不同的地方對于嫁出女、上門女婿、就讀高等院校的學生、剛出生的嬰兒能否享有分配權都有不一樣的規定。同時擁有分配權的人會不自覺地進行比較，若是出現自己的分配權小于同村其他具有分配權的人會容易出現爭吵、打架甚至上訴上訪的現象，使得征地拆遷安置問題的解決變得舉步維艱，更加棘手難以處理。

1.4 處理問題方法不足

對于有爭議的問題并沒有統一的解決方法。對于違章建筑物的界定及補償，農村宅基地的管理，對于私搭亂建搶栽搶種的現象并不加以有效的制止。近年來，由于職能部門監察職能的缺失，造成農戶一旦聽到政府要征用某處的土地的消息時便會突擊建造房屋或者種植農作物以獲取額外的補償費。

造成上述問題的原因是多樣化的，在當前的政治環境潮流的影響下某些領導的政績觀開始偏離正確的方向GDP是衡量政府政績的重要指標，會影響到干部的升遷工作調動問題，因此某些地方政府的官員為了在有限的任期內快速做出驚人的成績就會忽略當地的實際情況只看到眼前的利益而不顧及長遠利益違背客觀經濟的發展規律而做出錯誤的決定，只關心自己的政績，對群眾的死活不管不顧也不照顧群眾的感受不顧及群眾的心理承受能力盲目地搞征地拆遷造成資源的過量消耗和浪費。第二，國家政策法規和地方規定的銜接性差。我國的國家法律對于征用土地及私有房產應當給予怎樣的補償都作出了明確的原則性的規定，例如在國務院發布的《城市房屋拆遷管理條例》中就嚴格規定了征地拆遷時必須遵循“等價有償”的原則，對拆遷的程序、評估、補償等方面都作出了具體明確的規定。但是在這個條例實施之后，各省的有關條例都做出了相應的修改，但是有的市、縣卻并沒有做出任何的回應，就使得有些地方的規定存在著與國務院中央精神偏差不能接軌的地方。最后一點也是最難解決的一點就是歷史問題的遺留，有些地方因為存在遺留的歷史問題造成既沒有合法的房產證和土地使用證也沒有其他合法建房手續的房屋；還有已被土地管理局、規劃局等主管部門認定的違章建筑，在拆遷中由于其不合法的特性而沒有針對的解決辦法，同時這些不合法的建筑物通常都是困難群眾不得以才建造的棲身之所，如果貿然的進行拆遷或者是征用會引起強烈的民憤，在短時間內是難以平息的，更會增加征地拆遷工作的難度也會影響工作的進度。

2 相關解決措施

以上的問題以及問題產生的原因不禁引人深思，那么我們就更應該做一些事情來改變現狀解決問題，為幫助政府工作出謀劃策，為祖國的發展壯大做出自己力所能及的貢獻。針對上述的問題我認為主要有以下幾種解決方法：

2.1 多樣化的補償方式

使征地拆遷補償方法多樣化，再給拆遷補償安置的基礎上，促進失地農民的再就業。在安置失地農民時也要注意進行政策安置、產權調換；可由政府統一籌建安置房或農民公寓，如果有條件可以在附近安排宅基地等方法安撫民心。同時，在失去耕地的農民在就業時可以采取適當的政策持，促進其再就業用別的收益養活自己，確保失地農民的生活得以維持。

2.2 加強相關部門管理職能

政府應該嚴格履行自己的職責，做到處處為人民著想，為人民服務。人民是水政府是舟，水能載舟亦能覆舟。從總體來看政府掌握著創新必不可少的制度資源，在當今城市化進程中存在的問題，只有獨具宏觀調控職能的政府當主角才能從根本上解決問題。因此政府必須建立公正公開的資源性資產配置的新機制，推行征地拆遷的制度改革建立配套完善的司法救濟措施才能切實保障和維護失地農民的權益，獲得民心。

政府的監察部門也應該進好自己應進的職能，及時監察，及時發現，及時處理，對于違規的建筑的民宅違規種植的農作物應當及時進行拆除。同時也要做好政策宣傳，讓農民自己明白這些投機取巧的行為是沒有用的，努力爭取得到廣大人民群眾的理解和支持，這樣許多的矛盾和誤解都可以得到預防和解決。與此同時也應該告知他們應該盡到的義務，讓農民對相關的法律法規有自己的理解，做到依法辦事，服從國家發展國家建設的需要，增強家國一體的榮譽感和歸屬感，使拆遷工作能夠順利的進行。其次應該建立透明的拆遷工作制度，讓農民群眾了解是怎樣拆遷、又是如何安置的。站在農民的立場上，換位思考，切實為農民思考，照顧農民的切身利益。

2.3 完善相關法律

立法部門也應該根據不同地區不同的實際情況制定相關的強制性的法律制度，規范征地拆遷的安置費用問題。規范土地征收行為，保護有關人員的切實利益。

3 結束語

綜上所述，可以看出來拆遷安置工作是一項難度極高，涉及范圍廣，需要各個部門聯合協作的工作，十分考驗人的耐心和工作能力。但對于那些在拆遷過程中出現的棘手的問題也不是沒有解決辦法的，我們要掌握一定的技巧，堅持以人為本，努力實現拆遷工作的順利進行，使綜合效益最大化。

參考文獻

[1]林其玲.科學化解征地矛盾[J].中國土地，2011（8）：40～41.

[2]張 淇.淺析征地拆遷的相關問題[J].科技資訊，2013（5）：65～68.

收稿日期：2018-3-21

作者簡介：韋永對（1978-），男，壯族，廣西河池天峨人，中級職稱，本科，主要從事征地工作。