EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理的側(cè)重與實(shí)施策略

惠振尹 泉滕龍 楊冬冬

摘 要：EPC是工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、采購以及施工的英文縮寫，同時(shí)也是工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵工作。在建筑工程中，采用EPC模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一化和高效化，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理效率。在總承包項(xiàng)目的管理工作中，安全管理是重中之重。基于此，本文以安全管理為切入點(diǎn)，探討了EPC承包管理模式下安全管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略與建議，為推動(dòng)EPC承包管理模式下安全管理科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：EPC；承包管理模式；安全管理；施工安全

1 EPC總承包模式的概念定義

EPC總承包模式是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。EPC總承包模式在工程項(xiàng)目中有效應(yīng)用，盡管給予總承包單位很高的管理權(quán)限，但發(fā)包人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，特別在工程項(xiàng)目管理方面，所涉及的管理內(nèi)容非常多，如果項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，或是管理水平較低，則會對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度等造成相應(yīng)的影響。

2 EPC工程總承包安全管理存在的主要問題

2.1 安全責(zé)任落實(shí)不到位

在EPC工程總承包安全管理下，安全管理人人有責(zé)、人人參與、人人負(fù)責(zé)。但是從實(shí)際情況來看，大部分建筑施工單位的工作人員認(rèn)為安全管理是專業(yè)安全管理人員的職責(zé)，與自己不相干。而安全管理人員以兼職為主，在安全管理工作中比較被動(dòng)，由于自身缺乏安全管理能力和經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中往往是“推一步，做一步”，敷衍了事。即便是在上級領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)制要求下，實(shí)施組織整改，也是互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致安全管理權(quán)責(zé)混亂，甚至影響到正常的施工進(jìn)度。

2.2 分包單位缺乏安全管理意識

由于缺乏專業(yè)的管理部門和管理人員，大多數(shù)分承包單位對EPC工程總承包安全管理模式下安全責(zé)任的重要性不甚了解，從根本上缺乏安全管理意識。尤其是一些土建施工分承包單位的施工人員，大多數(shù)是來自各個(gè)地方的農(nóng)民工，文化素質(zhì)水平比較低，缺乏安全知識和意識，在施工過程中經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性的違規(guī)操作行為。比如，不戴安全帽，隨地扔煙頭等。而分承包單位的管理者為了節(jié)省開支，從各部門抽調(diào)人員兼職做安全管理人員，由于這些人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏安全管理知識和能力，新詞在實(shí)際的工作中力不從心，很難保證安全管理成效。

3 EPC承包管理模式下安全管理工作策略

3.1 建立健全EPC工程總承包安全管理體系

在EPC承包安全管理模式下，EPC總承包單位不僅對所有的設(shè)計(jì)、采購、施工工作統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，還要對各分包單位的安全管理進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。因此，必須建立健全EPC工程總承包安全管理體系，把安全管理貫穿到設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)行、設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，并與施工技術(shù)相結(jié)合。具體可以建立總分包兩級安全管理體系，明確劃分總分包兩級的安全管理責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定總分包兩級安全管理管什么、由誰管、如何管。EPC總承包單位要不斷增強(qiáng)安全管理意識，加強(qiáng)安全管理教育和培訓(xùn)，確保每一位員工樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理理念。同時(shí)，EPC總承包單位要成立專門的安全管理監(jiān)督小組，對各分包單位的安全管理工作狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期開展安全隱患排查和治理工作，確保各分包單位及每一位工作人員切實(shí)樹立安全意識，嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工。

3.2 施工現(xiàn)場建立健全安全管理體系

施工現(xiàn)場的安全管理至關(guān)重要，直接決定EPC模式下安全管理成效。因而，在施工現(xiàn)場也要建立EPC安全生產(chǎn)管理體系的建立，尤其要抓好基礎(chǔ)設(shè)施前期規(guī)劃，確立標(biāo)準(zhǔn)分階段實(shí)施、安全設(shè)施采購幾項(xiàng)工作。另外，要對資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保每一筆資金落到實(shí)處。建議EPC總承包單位劃撥專門的安全經(jīng)費(fèi)，確保安全經(jīng)費(fèi)專款專用。EPC總承包單位可與分承包單位簽訂合同，說明由EPC總承包單位統(tǒng)一管理安全經(jīng)費(fèi)。分承包單位根據(jù)合同規(guī)定投入各類安全設(shè)施。總承包單位派專門的人員監(jiān)督分承包單位的安全設(shè)施投入情況，并給付相應(yīng)的安全費(fèi)用。

3.3 做好施工過程中的安全管理工作

針對施工過程中可能出現(xiàn)的安全隱患，建立完善的安全管理體系和安全監(jiān)督體系。（1）編制科學(xué)完善的安全技術(shù)方案，制定安全措施。同時(shí)，督促施工方嚴(yán)格按照安全技術(shù)方案中的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。（2）落實(shí)安全責(zé)任制。把安全管理責(zé)任層層劃分、層層落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位，確保每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)及員工都明確安全管理的重要性以及自身應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。（3）成立專業(yè)的安全管理部門，對施工各階段、各環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)因素做出預(yù)測和分析，做好預(yù)防措施，防患于未然。同時(shí)，充分體現(xiàn)EPC優(yōu)勢，利用門禁實(shí)名制系統(tǒng)、安全在線管理平臺等新技術(shù)手段輔助安全管理工作。

3.4 做好施工后的安全管理總結(jié)反饋

安全管理應(yīng)該是一種持續(xù)性的管理，而不是追求單一的結(jié)果。即便是施工完成，也不能對安全管理工作有絲毫的放松。可以通過召開安全管理總結(jié)反饋研討會，對項(xiàng)目施工過程中安全管理的措施、成果以及存在的不足進(jìn)行全面的、細(xì)致的總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，以此為依據(jù)，優(yōu)化改進(jìn)措施、完善安全管理制度，逐步完善EPC承包安全管理模式。

3.5 加強(qiáng)安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)和完善應(yīng)急救援體系

要實(shí)現(xiàn)安全管理水平的不斷提高，必須有一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、人員穩(wěn)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍作為保障，要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)完善項(xiàng)目安全管理人員有關(guān)待遇、職業(yè)發(fā)展制度，大力推行“一崗雙責(zé)”、“監(jiān)管分離”，暢通安全監(jiān)管人員職級晉升通道，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展路徑，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身的管理、技術(shù)技能教育培訓(xùn)，不斷提高安全管理水平和素質(zhì)。把班組安全管理納入項(xiàng)目安全管理體系中并做為重要的管理環(huán)節(jié)，以“零事故”為班組安全管理創(chuàng)建目標(biāo)，通過“班組長培訓(xùn)”、安全責(zé)任牌公示、班組長安全考評等，提升班組長安全管理水平。通過班前會風(fēng)險(xiǎn)分析、班組安全主題活動(dòng)、“每人當(dāng)一天安全員”活動(dòng)、“三鐵六律”宣貫、安全承諾工作，有效降低人的不安全行為。組織開展季度班組安全評比活動(dòng)，實(shí)施“紅、黃牌”制度，優(yōu)獎(jiǎng)劣汰，促進(jìn)班組安全管理水平的提升。在總承包項(xiàng)目施工過程中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，如何科學(xué)、合理的處置好突發(fā)事件，最大程序的減少損失，要求我們切實(shí)強(qiáng)化全員應(yīng)急意識，充分認(rèn)識應(yīng)急工作的重要性，建立總承包項(xiàng)目、分包項(xiàng)目部的應(yīng)急指揮、溝通聯(lián)絡(luò)和響應(yīng)體系，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)急救援預(yù)案編制、應(yīng)急組織、應(yīng)急人員、預(yù)警值守、物資儲備等工作，針對重點(diǎn)部位或工序進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控并組織應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送聯(lián)絡(luò)工作。

4 結(jié)語

盡管在不斷的摸索與總結(jié)中，我國的EPC工程總承包不斷趨于完善，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，仍存在很大的差距，而且在具體的操作過程中，面臨著許多瓶頸性問題。在整個(gè)建筑行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的大背景下，建筑企業(yè)有必要建立和健全總分包兩級安全管理體系，加強(qiáng)全過程安全管理，保證EPC工程總承包安全管理機(jī)制高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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