論市政工程造價(jià)的控制措施

蔡立朋

摘 要：市政工程是一項(xiàng)民生工程，是一項(xiàng)公益性工程，其投資全部依靠財(cái)政撥款，雖然其投資沒(méi)有直接的收益，但是對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人們的出行條件等都有著十分巨大的意義。市政工程建設(shè)不但可以促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)人員物資的流動(dòng)，還可以很大程度地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于市政工程建設(shè)資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，因此，如何最大限度地發(fā)揮投資的價(jià)值，創(chuàng)造最大的社會(huì)效益，是我們每一個(gè)市政工程建設(shè)者應(yīng)該思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要想達(dá)到投資效益最大化，就必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)；有效控制

1 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，作為政府投資項(xiàng)目的市政上程建設(shè)，對(duì)提升城市生活環(huán)境和投資環(huán)境，進(jìn)一步完善城市功能越來(lái)越起到重要作用，然而，市政工程建設(shè)是非贏利性的建設(shè)，其建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能產(chǎn)生社會(huì)效益，如何有效控制市政工程造價(jià)，充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實(shí)現(xiàn)其投資價(jià)值，是當(dāng)前必須面牦和解決的問(wèn)題。

2 市政工程建設(shè)的主要內(nèi)容

市政工程設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，大致可以分別宏觀和微觀兩個(gè)部分。在宏觀上，市政工程設(shè)施建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，包括城市建設(shè)和城市管理兩大部門，以及其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理參與者。在微觀上，市政工程設(shè)施建設(shè)就是單個(gè)的市政工程項(xiàng)目，它一般包括城市道路、橋梁、隧道、人防設(shè)施、公共交通、園林綠化、路燈、給排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、燃?xì)狻崃Α⑸鐣?huì)福利、社區(qū)工程等等，對(duì)于一些大城市，可能還有輕軌、高架、地鐵、城鐵等。

3 當(dāng)前市政工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題分析

3.1 市政工程造價(jià)全程控制理念未樹(shù)立

從實(shí)踐工作中知道，大多數(shù)管理人員對(duì)于市政工程造價(jià)的管理，認(rèn)為就是工程預(yù)算。對(duì)于工程造價(jià)的控制，則更多的認(rèn)為是工程完成后決算審核，豈不知，市政工程造價(jià)控制在其他階段同樣重要，尤其是前期階段。究其原因，造價(jià)管理人員的知識(shí)沒(méi)有及時(shí)更新，還無(wú)法接納新的管理理念。

3.2 市政工程設(shè)計(jì)階段管理制度不完善

由于招投標(biāo)制度的單一性，加上尚未全面推行限額設(shè)計(jì)方式，以致市政工程設(shè)計(jì)階段管理制度，存在不健全和不完善問(wèn)題。但是，該階段對(duì)于整個(gè)市政工程造價(jià)控制有舉足輕重的地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)于市政工程造價(jià)的影響占到了40%～75%強(qiáng)，施工階段對(duì)市政工程造價(jià)的影響只占10%～25%，由此可見(jiàn)，市政工程設(shè)計(jì)階段管理制度的重要性。分析認(rèn)為，存在這方面問(wèn)題的原因是有關(guān)部門對(duì)于設(shè)計(jì)階段管理制度重視程度不夠，也就沒(méi)有相應(yīng)的進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

3.3 市政工程施工階段的設(shè)計(jì)易變更

眾所周知，政府投資市政工程項(xiàng)目，其必須履行的程序是：從專家論證到可行性研究報(bào)告的提交，再到投資金額的審批。市政工程造價(jià)的控制，按理應(yīng)該是嚴(yán)格按照政府發(fā)展和改革部門批復(fù)立項(xiàng)的投資金額度來(lái)設(shè)計(jì)與施工。但在現(xiàn)實(shí)中，很多建設(shè)單位由于工期短的制約，在沒(méi)有充分做好前期準(zhǔn)備工作的情況，則急于開(kāi)工建設(shè)。于是，就存在先上車后補(bǔ)票的現(xiàn)象，即對(duì)投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙審查、招投標(biāo)文件、施工合同等未能把好關(guān)，只能一邊施工一邊修改。特別司空見(jiàn)慣的是，對(duì)于市政工程項(xiàng)目的分項(xiàng)工程，想改就改，甚至一改再改，這些做法，基本上沒(méi)有人對(duì)其必要性和合理性進(jìn)行監(jiān)督檢查，變更后所造成的經(jīng)濟(jì)損失也沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。存在這方面的問(wèn)題，原因在于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，倉(cāng)促上馬，在馬背上操作，落馬的損傷也沒(méi)有考慮到。

4 加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制的措施

4.1 實(shí)施全過(guò)程的造價(jià)管理

改變以往只是注重市政工程造價(jià)的局部管理，從整體性全面性造價(jià)管理出發(fā)，不求一個(gè)局部造價(jià)成本最低，而求整體造價(jià)最低。在市政工程建設(shè)的初期，應(yīng)該著手造價(jià)成本控制管理，項(xiàng)目工程的事前決策比如方案經(jīng)濟(jì)性是否可行將對(duì)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制產(chǎn)生積極影響，因此，有必要對(duì)事前、事中、事后進(jìn)行全面控制。做好擬定工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)選擇、規(guī)模選擇、施工技術(shù)、材料采購(gòu)等方面的決策。比如在建設(shè)地選擇時(shí)候應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)效益考慮：一是建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)力求平坦，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田；二是工程地質(zhì)和水文條件要符合要求；三是充分利用以挖做填的土石方工程量；四是就地取材。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

建設(shè)前期是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，即主要是項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目決策階段，工程造價(jià)估算既是市政工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，也是工程項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)，更是制定市政工程招投標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)。因此，工程造價(jià)估算必然成為工程造價(jià)管理中首要解決的問(wèn)題。投資決策階段工程造價(jià)估算是否及時(shí)準(zhǔn)確，直接對(duì)工程造價(jià)管理控制產(chǎn)生影響，尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的情況下，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)的意義更大。工作中，大家普遍注重施工階段的造價(jià)管理，認(rèn)為合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而大量的人、財(cái)、物主要在施工階段投入。但事實(shí)上，市政工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行，都將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。有數(shù)據(jù)研究認(rèn)為，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%以上。

4.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，有數(shù)據(jù)顯示，其影響度可達(dá)75%以上，而科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，卻能對(duì)工程造價(jià)的降低幅度達(dá)到15%，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段是在項(xiàng)目投資規(guī)模確定之后，又一個(gè)能控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。只要設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段真正優(yōu)化設(shè)計(jì)，才能控制造價(jià)。有一個(gè)排水工程案例，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開(kāi)挖后，如果采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證排水設(shè)施上部路面基層的強(qiáng)度，如果設(shè)計(jì)人員按常規(guī)做法，采用石灰土回填，竟然比用素土回填，增加了80萬(wàn)元的費(fèi)用，這在一個(gè)總造價(jià)250萬(wàn)元的排水工程中，減少工程費(fèi)用競(jìng)達(dá)32%。可見(jiàn)在設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員就應(yīng)有控制投資的理念。

5 結(jié)束語(yǔ)

市政工程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程，其投資金額巨大、涉及范圍廣泛、影響因素眾多，因此，其建設(shè)管理具有相當(dāng)大的難度，而造價(jià)控制又是市政道路工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容，其難度更大，如何有效地控制造價(jià)，一直以來(lái)都是建設(shè)者重點(diǎn)研究的內(nèi)容。在造價(jià)控制過(guò)程中我們要樹(shù)立全過(guò)程控制管理的思想，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段及竣工階段的全過(guò)程的控制管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 酈挺軍.如何控制道路工程造價(jià)的思考[J].市政建設(shè)，2008（10）.