農(nóng)村本土志愿服務(wù)隊(duì)的困境與出路*
——以廣東省五邑地區(qū)為例

羅智敏 蔡思毅 黃麗娜 羅佩玲 鄧世鋒 麥艷冰

(五邑大學(xué)，廣東 江門(mén) 529020)

一、五邑地區(qū)農(nóng)村志愿服務(wù)概況

五邑地區(qū)指的是江門(mén)市三區(qū)四市，即蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)和臺(tái)山、開(kāi)平、恩平、鶴山四市，是著名的僑鄉(xiāng)。五邑地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比于一線城市來(lái)說(shuō)，不算迅猛，其城市化水平仍需提高，農(nóng)村聚落依舊普遍存在。同時(shí)，五邑地區(qū)農(nóng)村正處于急劇轉(zhuǎn)型的過(guò)程，面臨許多不穩(wěn)定因素的沖擊，如農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求得不到滿足，還存在困難家庭、留守兒童與孤寡老人的問(wèn)題以及殘障人士受歧視等現(xiàn)象。盡管政府會(huì)給予弱勢(shì)群體一定的補(bǔ)貼，但是對(duì)于他們精神文化需求的滿足則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

當(dāng)前，五邑地區(qū)的城市區(qū)域已構(gòu)建較為完備的志愿服務(wù)體系，然而農(nóng)村區(qū)域的志愿服務(wù)發(fā)展進(jìn)程滯后，建立完善的農(nóng)村區(qū)域志愿服務(wù)體系顯得尤為重要。作為志愿者服務(wù)重要力量支撐的大學(xué)生群體很有必要作為第三方介入到農(nóng)村中，通過(guò)一系列的相知相識(shí)志愿服務(wù)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾了解志愿服務(wù)，認(rèn)可志愿服務(wù)精神并能積極主動(dòng)加入到本土志愿服務(wù)隊(duì)中，進(jìn)而促進(jìn)和諧美麗新型文明農(nóng)村社區(qū)的建立。

調(diào)研組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研，運(yùn)用隨機(jī)抽樣、分層抽樣等方法，選取300名農(nóng)村群眾作為抽樣樣本，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件等方法整理數(shù)據(jù)，了解并分析農(nóng)村群眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知程度和需求方向。71%的農(nóng)村群眾沒(méi)有接觸過(guò)志愿服務(wù)，48%的農(nóng)村群眾很希望志愿服務(wù)可以普及到農(nóng)村，76%的農(nóng)村群眾認(rèn)為成立本地服務(wù)隊(duì)是可行的，48%的農(nóng)村群眾愿意參加到本地服務(wù)隊(duì)中。由此可見(jiàn)，志愿服務(wù)在農(nóng)村的普及率非常低，而且農(nóng)村群眾對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的需求非常大。

志愿服務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，面對(duì)政府服務(wù)、公共機(jī)構(gòu)服務(wù)在農(nóng)村投入的嚴(yán)重不足、大學(xué)生志愿者自身時(shí)間和精力不能完全投入而導(dǎo)致服務(wù)不能穩(wěn)定和持續(xù)的困境，僅靠外生性的志愿者組織介入農(nóng)村志愿者文化體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。授人以魚(yú)不如授人以漁，通過(guò)外生力量幫助本地居民建立具有本土特色的志愿服務(wù)隊(duì)是擺脫困境的解決辦法。

農(nóng)村本土志愿服務(wù)隊(duì)就是以在當(dāng)?shù)氐木哂幸欢ㄓ绊懥吞?hào)召力，并且能為志愿服務(wù)投入一定時(shí)間和精力的村民作為隊(duì)伍的骨干力量，在骨干力量帶領(lǐng)下，通過(guò)招募，選出固定活動(dòng)的村民志愿者和流動(dòng)村民志愿者，形成以本地村民重要自主志愿主體，專業(yè)社工為輔助者和督導(dǎo)者的具有農(nóng)村本土特色的志愿服務(wù)隊(duì)。村民志愿者作為隊(duì)伍的重要力量，具有其特有的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于大學(xué)生這一外來(lái)志愿者而言，能夠長(zhǎng)期服務(wù)本村的村民數(shù)量更多，他們對(duì)自己村的地理環(huán)境和人文風(fēng)俗更為熟悉，服務(wù)對(duì)象會(huì)更容易接納當(dāng)?shù)卮迕裰驹刚邘サ膸椭?。?duì)伍中的專業(yè)社工主要提供專業(yè)服務(wù)知識(shí)講解，給予村民志愿者指導(dǎo)和幫助，適應(yīng)農(nóng)村群眾的需求，發(fā)揮督導(dǎo)與推動(dòng)作用。最后，農(nóng)村基層群眾自治性組織也要發(fā)揮其作用，協(xié)助志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施，提供場(chǎng)地、物資等有效資源，加大力度宣傳，帶動(dòng)本村其他群眾投入“鄰里守望”志愿服務(wù)中，形成“友愛(ài)互助”的農(nóng)村新氛圍。

二、建立農(nóng)村本土志愿服務(wù)隊(duì)的困境

本調(diào)研項(xiàng)目已在開(kāi)平市月山鎮(zhèn)羅村進(jìn)行為期半年的試點(diǎn)，前期的服務(wù)成效比較突出，村民的志愿服務(wù)意識(shí)普遍得到提高。但在建立農(nóng)村本土志愿服務(wù)隊(duì)伍的過(guò)程中，遇到較多的問(wèn)題。

(一)農(nóng)民主動(dòng)積極性不高，缺乏骨干力量

經(jīng)過(guò)前期的努力，村民對(duì)志愿者和志愿服務(wù)有普遍的認(rèn)識(shí)，但讓他們主動(dòng)參與志愿服務(wù)，加入本土志愿服務(wù)隊(duì)，并成為其中的一員并不容易。原因是大部分農(nóng)民的家庭收入較低，自我的生活水平還處于小康的初級(jí)階段，甚至還有亟需解決溫飽問(wèn)題的。為獲取更多的物質(zhì)收入，多數(shù)年輕人甚至是老年人都會(huì)利用休息時(shí)間做一些其他的工作，他們沒(méi)有多余精力去做志愿者。

村里文化素質(zhì)比較高、具有一定影響力的人，大多已經(jīng)出外工作或者忙于自己的事業(yè)，沒(méi)有時(shí)間和精力組織本村的志愿服務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致很難挑選出合適的本地志愿服務(wù)隊(duì)的帶頭人。且由于缺乏常駐農(nóng)村的專業(yè)社工的引領(lǐng)，農(nóng)村志愿服務(wù)力量難以得到有效整合，志愿服務(wù)相關(guān)技能難以提高，志愿服務(wù)水平難以提升。①

(二)志愿服務(wù)隊(duì)管理體制不完善

從管理體制方面來(lái)說(shuō)，有很多關(guān)于服務(wù)隊(duì)常態(tài)化的方法是值得探討的，譬如說(shuō)讓“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)文化深入農(nóng)村。在建立服務(wù)隊(duì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)只做宣傳、支教、組織志愿者活動(dòng)等等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很多村民還是看不到成為一名志愿者對(duì)他們自身提升的優(yōu)勢(shì)，感受不到志愿者在服務(wù)過(guò)程中的喜悅和成就感。一個(gè)成功的團(tuán)隊(duì)或一個(gè)優(yōu)秀組織，離不開(kāi)自身獨(dú)特的組織文化。志愿服務(wù)隊(duì)常態(tài)化離不開(kāi)對(duì)志愿文化的信仰，而信仰的傳播者，恰恰是服務(wù)隊(duì)中的固定骨干力量。因志愿服務(wù)隊(duì)更像一個(gè)兼職組織，服務(wù)隊(duì)建立之后很可能會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有方向性、組織性的現(xiàn)象，對(duì)于一支新組建的服務(wù)隊(duì)，他們有時(shí)會(huì)沒(méi)有明了的服務(wù)方向。

所以缺乏一套完善的管理體制，導(dǎo)致本土志愿服務(wù)隊(duì)組織松散且服務(wù)低效，難以讓本土志愿服務(wù)隊(duì)成為農(nóng)村的一個(gè)常態(tài)。

(三)外部支持力量不足

1.缺乏外部精神力量，社會(huì)重視不夠

當(dāng)?shù)鼗鶎诱狈⑥r(nóng)村志愿服務(wù)體制的主體意識(shí)，村民自治委員會(huì)成員很少會(huì)關(guān)心志愿服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)活動(dòng)組織由于經(jīng)費(fèi)缺乏也缺乏熱情，而農(nóng)村公共文化活動(dòng)必須有村委和村黨支部的支持。

2.缺乏外部物質(zhì)力量支持，基層政府公共財(cái)政困難

投入城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)的資金不均衡?；A(chǔ)設(shè)施資金投入不足，無(wú)法形成規(guī)模化、固定化的志愿服務(wù)陣地，只能采取“打一槍換一個(gè)地方”的游擊方式，開(kāi)展流動(dòng)式志愿服務(wù)。服務(wù)產(chǎn)品資金投入不足，不能為村中五保戶、孤寡老人等經(jīng)濟(jì)困難的人群提供長(zhǎng)期的物質(zhì)支持，阻礙了一些需要服務(wù)產(chǎn)品作支撐的服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

三、推進(jìn)農(nóng)村本土志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)展的對(duì)策

(一)提高農(nóng)民參與積極性，發(fā)展骨干力量

1.建立志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，提高村民參與服務(wù)的積極性

建立精神激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范優(yōu)秀志愿者評(píng)選表彰工作，形成農(nóng)村志愿服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。例如，初高中對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制可以加入“參加志愿活動(dòng)時(shí)數(shù)”這個(gè)元素，促使初高中的學(xué)生可以主動(dòng)參加志愿活動(dòng)。

建立物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。推廣“志愿服務(wù)銀行”，在自己需要幫助時(shí)優(yōu)先得到服務(wù)隊(duì)的幫助，達(dá)到服務(wù)交換的效果。建立具有當(dāng)?shù)靥厣摹皟?yōu)先卡”，譬如擁有多少義工小時(shí)的優(yōu)先卡就可以免除排隊(duì)、預(yù)約等事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)、附近小鎮(zhèn)商品購(gòu)物享受優(yōu)惠、獲得技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)勵(lì)措施，從而激勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)做本地志愿者。

2.出臺(tái)相應(yīng)的政策，吸引人才回流

給予本土志愿服務(wù)隊(duì)的骨干(管理者)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，改善農(nóng)村的生活和工作環(huán)境，吸引本村人才回流。隨著農(nóng)村城市的界限越來(lái)越模糊，當(dāng)?shù)卣梢灶C布相應(yīng)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政投入，高薪聘請(qǐng)專業(yè)社工駐村工作，提高相應(yīng)的工作待遇，提供五險(xiǎn)一金的保障，盡可能與城市工作待遇持平。吸引優(yōu)秀的社工人才入駐農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行專業(yè)、對(duì)口的社工服務(wù)。

(二)構(gòu)建農(nóng)村志愿服務(wù)管理體制

建立農(nóng)村志愿者注冊(cè)制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)，將志愿者的個(gè)人信息和服務(wù)歷史采用電子化記錄下來(lái)，既方便評(píng)選表彰工作的信息采集，又有利于與“志愿服務(wù)銀行”和“優(yōu)先卡”數(shù)據(jù)同步化，鼓勵(lì)每一個(gè)村民都成為志愿者，壯大服務(wù)隊(duì)伍。

設(shè)立志愿者服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌農(nóng)村志愿服務(wù)章程的制定，明確農(nóng)村志愿服務(wù)的范疇、原則、內(nèi)容和任務(wù)等，協(xié)調(diào)委員會(huì)每季度或半年召開(kāi)一次委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取志愿者服務(wù)隊(duì)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作。

(三)政府加大資源投入

1.本土志愿服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)與村委會(huì)形成合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮基層群眾性自治組織的引領(lǐng)作用

一方面，對(duì)于村民的需求，村委會(huì)應(yīng)該更了解，他們能給服務(wù)隊(duì)提供很多有針對(duì)性的服務(wù)方向。另外，村委會(huì)干部在村里有一定的領(lǐng)導(dǎo)力和信賴力，如果村干部能夠兼任服務(wù)隊(duì)里一名骨干管理者，便能讓服務(wù)活動(dòng)更高效和更容易被村民接納。

2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)增加在志愿服務(wù)的資金投入，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

志愿活動(dòng)應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有規(guī)律的服務(wù)。建立志愿服務(wù)驛站，為服務(wù)隊(duì)成員創(chuàng)建固定的工作地方，為更多服務(wù)活動(dòng)提供場(chǎng)地的支持。增加購(gòu)買(mǎi)服務(wù)產(chǎn)品的資金，讓經(jīng)濟(jì)困難人群得到最根本的物質(zhì)保障，讓普通百姓享受多樣化服務(wù)產(chǎn)品帶來(lái)的精神愉悅和便利。

3.迎接“廣東社工雙百計(jì)劃”，以大政策帶動(dòng)本項(xiàng)目發(fā)展

實(shí)施“雙百計(jì)劃”將在江門(mén)市多個(gè)鎮(zhèn)(街)建設(shè)運(yùn)營(yíng)社工服務(wù)站，為每個(gè)鎮(zhèn)、街道配備3-8名社工，為民政事業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展提供人才支撐，同時(shí)將社會(huì)工作力量與民政服務(wù)相結(jié)合，更好地為有需求的群眾和社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。②此時(shí)與本項(xiàng)目建立農(nóng)村本土志愿服務(wù)隊(duì)有效結(jié)合，提供資金、資源、人才等支持，齊建立社會(huì)工作本土化、督導(dǎo)培訓(xùn)專業(yè)化、服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)化的本土志愿服務(wù)隊(duì)。

注 釋：

①王力平.農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的SWOT分析[J].社會(huì)工作(下半月)，2010(8).

②項(xiàng)目介紹 廣東社工雙百計(jì)劃[EB/OL]. http： // www. shuangbai - plan. org/ about/ 5358 /.