淺談工程量清單與招投標(biāo)

史小娟

摘 要：在我國(guó)不斷推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理的過(guò)程中，工程量清單計(jì)價(jià)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)用工程量清單，可以給投標(biāo)人提供公平，推進(jìn)工程建設(shè)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文論述了工程量清單以及招投標(biāo)的措施，力求推進(jìn)建筑工程的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；措施

1 引言

目前，工程量清單計(jì)價(jià)模式均為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)模式。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)系統(tǒng)對(duì)工程規(guī)定、工程管理方法等進(jìn)行了明確。對(duì)工程量清單單價(jià)方法管理進(jìn)行實(shí)施，有助于相同合同管理措施、新定價(jià)方法實(shí)行的促進(jìn)。此外，在招標(biāo)投標(biāo)合同管理中，應(yīng)選用合理的對(duì)策解決辦法，制定出最佳的合同價(jià)格。實(shí)際上，當(dāng)前很多評(píng)估單位在評(píng)價(jià)過(guò)程中，并未嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)評(píng)價(jià)方式，不少專家在對(duì)招標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中，并未將標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法作為主要依據(jù)，嚴(yán)重影響了投標(biāo)的質(zhì)量。值得注意的是，投標(biāo)報(bào)價(jià)水平是投標(biāo)的最終體現(xiàn)結(jié)果，大多數(shù)單位并未對(duì)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)性程度進(jìn)行充分考慮，嚴(yán)重降低了標(biāo)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性。一般情況下，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始之前，其投標(biāo)價(jià)格是有很多種的，且這些價(jià)格均要比合理價(jià)格低一些，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)顯示公平，這為將來(lái)在施工效益、施工質(zhì)量管理方面帶來(lái)了很多安全問(wèn)題。因此，文章對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行深入分析和研究，具有重要意義。

2 工程量清單的認(rèn)知

2.1 工程量清單的概念

工程量清單主要指的就是是建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)稅金清單組成。在招投標(biāo)階段，招標(biāo)工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)。工程量清單將要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及其相應(yīng)工程實(shí)體數(shù)量全部列出，為投標(biāo)人提供擬建工程的基本內(nèi)容、實(shí)體數(shù)量和質(zhì)量要求等信息。這使所有投標(biāo)人所掌握的信息相同，受到的待遇是客觀、公正和公平的。

2.2 工程量清單的特征和影響

工程量清單基本上對(duì)工程項(xiàng)目中涉及到的各個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行了整理，是招投標(biāo)文件中的一部分，并且在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中公開(kāi)，避免暗箱操作的可能性。所以，招投標(biāo)單位在對(duì)工程項(xiàng)目標(biāo)價(jià)核算的期間：①要做好實(shí)地考察工作，再根據(jù)實(shí)際情況對(duì)比，復(fù)核工程量清單，保證其一致性；②將不可控的因素要考慮在內(nèi)，如建筑材料市場(chǎng)價(jià)格變化。因?yàn)楣こ塘壳鍐纬浞值捏w現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，不僅有效的規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，而且企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主性報(bào)價(jià)，在一定程度上，對(duì)工程造價(jià)是可控的。

2.3 工程量清單的列項(xiàng)

2.3.1 工程內(nèi)容

工程內(nèi)容決定了工程清單項(xiàng)的工作范圍，一般同定額子目的工程內(nèi)容不太一致，因此，如果不熟悉清單的工程內(nèi)容，就會(huì)很容易造成重復(fù)列項(xiàng)或漏項(xiàng)。有時(shí)可以根據(jù)工程情況，選擇適當(dāng)?shù)暮喜⒒虿鸱郑苑奖憬Y(jié)算。一般工程都是比較相似的，很多清單項(xiàng)差別不大，因此可充分利用已有的成果，在已經(jīng)完成工程的清單列表中進(jìn)行選擇、修改會(huì)更快速，且不容易漏項(xiàng)。

2.3.2 檢查很重要

根據(jù)列好的清單項(xiàng)與圖紙進(jìn)行對(duì)應(yīng)，覆蓋的實(shí)體就在圖紙上挑勾，如果發(fā)現(xiàn)遺漏，應(yīng)立即查閱清單規(guī)范來(lái)核對(duì)，確屬遺漏則立即補(bǔ)上。對(duì)于清單列項(xiàng)，每次出現(xiàn)遺漏的項(xiàng)目，我們都要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并把遺漏項(xiàng)目放入容易漏項(xiàng)的檢查表中，每人桌面貼一份。這種工作方式對(duì)于新人特別有益，可大幅度提高工作效率。

3 工程量清單招投標(biāo)制度下的投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的問(wèn)題

3.1 盲目報(bào)價(jià)

在招投標(biāo)單位投標(biāo)環(huán)節(jié)，工程量清單是招投標(biāo)內(nèi)容的一部分，所以，必須要按照當(dāng)前的市場(chǎng)變化對(duì)工程量清單作出合理的報(bào)價(jià)，禁止盲目報(bào)價(jià)。另外，對(duì)于招投標(biāo)中的條款也要詳細(xì)的核查，了解是否存在甲方建筑材料供給問(wèn)題，因?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，其中不可控要素較多，如建筑材料價(jià)格波動(dòng)、替換建筑材料等，這些都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性也有一定的影響。所以，工程量清單在報(bào)價(jià)的環(huán)節(jié)，必須要將這些不可控因素考慮其中，并且在合同中標(biāo)明。

3.2 給索賠做預(yù)算

工程項(xiàng)目招投標(biāo)期間本就具有復(fù)雜性，雖然投標(biāo)單位進(jìn)行了自主報(bào)價(jià)，但是，在后期的施工過(guò)程中，可能會(huì)存在一些索賠事項(xiàng)，所以，盡可能的預(yù)留出一定的空間。另外，綜合考慮自身實(shí)力，采取符合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)策略。

4 工程量清單計(jì)價(jià)模式的改進(jìn)對(duì)策

4.1 構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橐袷仫L(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則，所以建設(shè)方、施工方均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括成本價(jià)格高于投標(biāo)價(jià)、工程量清單編制不準(zhǔn)確、投標(biāo)方串標(biāo)中標(biāo)等。實(shí)際上，投標(biāo)方也存在報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)雙贏，這是合同的最終目的，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，便會(huì)大大提高合同的履行難度，大大提高工程順利完成的難度。因此，針對(duì)上述問(wèn)題，首先，必須構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定有效對(duì)策，以提高責(zé)任約束力，對(duì)建筑工程參與方行為進(jìn)行有效改善和規(guī)范；其次，保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)新險(xiǎn)種不斷進(jìn)行開(kāi)拓，以促進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)率的降低；最后，我國(guó)政府應(yīng)制定有效的配套政策，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，保證其能夠徹底落實(shí)，同時(shí)建設(shè)工程參與各方應(yīng)不斷加深自身的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)自身作用進(jìn)行充分發(fā)揮。

4.2 杜絕惡意低價(jià)中標(biāo)

推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面，而低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低價(jià)”。對(duì)于惡意低價(jià)行為，在招標(biāo)文件編制時(shí)應(yīng)提前預(yù)防，采用綜合評(píng)分法時(shí)，價(jià)格分計(jì)算方法應(yīng)充分合理，充分排斥惡意低價(jià)行為；采用合理低價(jià)法時(shí)，應(yīng)設(shè)置履約擔(dān)保，合同部分加強(qiáng)對(duì)惡意低價(jià)行為的處罰手段，使招標(biāo)工作做到公平、公正。

4.3 提高工程量清單的準(zhǔn)確性

工程量清單招標(biāo)中，清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確性直接影響招投標(biāo)的質(zhì)量及工程造價(jià)的控制。工程量清單數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、缺項(xiàng)及項(xiàng)目特征描述不清，在項(xiàng)目具體施工過(guò)程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人會(huì)產(chǎn)生較大爭(zhēng)議，項(xiàng)目變更索賠不斷，嚴(yán)重時(shí)，會(huì)使項(xiàng)目超過(guò)原有的概算，使招標(biāo)人無(wú)法支付，造成工程的爛尾。為保證建設(shè)工程的招標(biāo)質(zhì)量，工程量清單作為招標(biāo)文件不可或缺的一部分，一定要保證其質(zhì)量。現(xiàn)階段，提高造價(jià)機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)水平顯得尤為重要。

4.4 準(zhǔn)確進(jìn)行特征描述

特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問(wèn)題，應(yīng)引起清單編制人員的重視，因?yàn)樘卣髅枋霾磺迦菀滓鹄斫馍系牟町悾斐赏稑?biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招標(biāo)的工作質(zhì)量。特征描述不清楚除了投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)外，還可能埋下?tīng)?zhēng)議和索賠的隱患。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的推行和實(shí)施為工程計(jì)價(jià)模式的市場(chǎng)化提供了基礎(chǔ)，向我國(guó)工程造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌邁出了重要一步。但是清單計(jì)價(jià)規(guī)范在應(yīng)用實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題表明我國(guó)目前的清單計(jì)價(jià)體系仍存在缺陷，不能完全滿足建筑市場(chǎng)和工程管理的需要。工程量清單計(jì)價(jià)模式不僅應(yīng)用于工程造價(jià)的確定，更應(yīng)應(yīng)用于工程造價(jià)的控制。從應(yīng)用的角度發(fā)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)體系存在的一些問(wèn)題，本文也相應(yīng)提出了一些改進(jìn)建議，并結(jié)合在工作中碰到的有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)的一些實(shí)際問(wèn)題。工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場(chǎng)定價(jià)模式。促進(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。總之，工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的作用機(jī)制在于過(guò)程中相互影響、相互促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)工作與國(guó)際慣例接軌。

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