我對國防教育立法的幾點思考

段子澇 岳威

摘 要： 在現階段，雖然總的形勢比較平穩，但由于西方敵對勢力對我進行思想滲透，各類分裂分子的狼子野心不死，可以說是暗流涌動。國安方能護民。只有國家安全穩定，人民才能安居樂業。因此，有必要加強全民國防教育，而國防教育立法也應該提上議程。筆者依據自身對國防教育的理解，談談自己的幾點粗淺認識，以求拋磚引玉。

關鍵詞： 國防；立法

【中圖分類號】 G520.1 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0052-01

“國防”一詞最早出現于一千多年前南宋范曄寫的《后漢書》。古代統治者認為禮義與國體有關。為維護國體，嚴明禮義，而采取的防禁措施，稱之為“國防”。《后漢書》“孔融傳”中記載，孔融在給皇帝上書時說：“臣愚以為宜隱郊祀之事，以崇國防”這里的“國防”就是指為維護國體嚴明禮義而采取的防禁措施。我們現在所說的國防已與古代所說的國防有了根本的變化。目前，我國有以下幾種比較權威的“國防”釋義：

1978年商務印書館出版的《現代漢語詞典》的定義是：“一個國家為了保衛自己的領土主權，防備外來侵略，而擁有的人力、物力，以及和軍事有關的一切設施。”

1997年3月14日公布施行的《國防法》對“國防”作了最權威的釋義，《國防法》第二條規定：“國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛國家的主權、統一、領土完整和安全所進行的軍事活動，以及與軍事有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動，適用本法。”

“國防”具有以下四層含義，首先，國防的主體是“國家”。國防，簡而言之，就是國家的防務，是國家大局所系，根本利益所在。但是在長期的和平環境中，有些人錯誤的認為國防就是軍隊的事。這不僅導致了理論上的混亂，也導致了行為上的錯誤。如有的單位拒絕接收傷殘軍人、軍轉干部等。明確了國家是國防的主體，就要求一切國家機構都應當按照法律、法規的要求，履行自己在國防方面的職責；每一位公民都有保衛國家主權、領土完整的義務。國防不單純是軍隊或國防部門的事，而是整個國家和政府乃至全國人民共同的大事。“美國一直強調國防是‘政府的首要職責，社會第一勤務就是強調國家在國防中的主體地位。”其次，國防是綜合性的國家基本建設。國防建設涉及的范圍很廣，包括國家為增強國防力量，保衛自己的領土、主權，在軍事、政治、經濟、文化等方面所采取的一系列與防務有關的重大措施。第三，國防的任務是“防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛國家的主權、統一、領土完整和安全。”這就要求國防建設中的一切活動包括武裝力量建設、國防科技、國防工業、國防教育等都要以此為目標，依據這個中心任務來確定工作規劃和計劃，圍繞這個任務來開展工作。第四，國防的手段是為完成國防任務、實現國防目的“所進行的軍事活動，以及與軍事有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動。”軍事手段是國防的主要手段，但不是唯一的手段，軍事活動不能離開與軍事有關的其他活動而孤立地發揮作用。把與軍事有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動，作為國防活動的一部分，即國防的手段確定下來，體現了我國國防的整體性、全民性，這也立法主體高度重視國防教育的立法，

立法主體能夠認識到立法的重要作用，是立法所要具備的主觀條件，是立法的可行性條件之一。具體指“執政者、立法者認識到立法的重要作用，并重視發揮法的作用，立法的決策機關作出制定法律的決策，立法項目列入立法規劃，并且對調整對象已確立了或正在形成正確、可行的政策”。

如果立法主體不能對某個項目立法的重要性產生充分的認識，立法活動就是不可行的。早在抗日戰爭時期，毛澤東就提出加強國防教育，并把國防教育列入抗日救國的八大綱領之一。新中國成立后，國防教育立法大致可分為三個階段。第一階段，是建國初期以抗美援朝為中心的國防教育立法。全國人民積極支持抗美援朝，普遍制定《愛國公約》，從而開展了轟轟烈烈的國防教育宣傳活動。這一階段的措施為新中國的國防教育立法打下了良好的基礎；第二階段，圍繞第一部《憲法》、《兵役法》而展開的國防教育立法活動。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平新時期國防建設為指導，我國的國防教育立法進入了一個新的階段。1982年《憲法》及《兵役法》等許多法律法規對國防教育都給予了足夠的重視。許多省頒布了“國防教育條例”。特別是黨的十九大以來，在黨的代表大會上、在全國人民代表大會上、在黨和政府的文件上、在黨和國家領導人的講話中，無不強調加強國防教育，增強人民的國防觀念，關心、支持和加強國防建設。

把實際情況和實踐經驗作為立法的依據，是一條重要的立法原則。國防教育經過多年的實踐活動，積累了相當多成熟和成功的經驗。主要表現在以下兩個方面：一是國防教育工作是一項穩定、長期的工作，國防教育制度建設卓見成效，組織、領導、管理、教育等制度已逐步確立，國防教育工作蓬勃展開，并積累了豐富的經驗，也發現了由于缺乏法律調控而存在的不少問題。二是已經有了國防教育立法的實踐。我國國防教育的立法已經有了良好的基礎，商品經濟發達的珠江三角洲地區已出現了優撫義務兵的條例規定，浙江溫州、永嘉等地實行征收義務兵役費制度；北京、山西、河北、四川等二十多個省、市已制定了國防教育大綱或《國防教育條例》。國防教育多年來積累的經驗為立法奠定了深厚的實踐基礎。

立法是否具有可行性，還要考慮到法律在產生后的實施問題。即所立之法能否為人所接受、為人所實行，是否與國情、地情、民情相吻合。如果法在制定以后，客觀情況不允許法律得以實施，那么這個項目的立法就不具有可行性。國防教育的相關領域——國防和教育立法，不僅在數量上而且在質量上都非常可觀，客觀上為國防教育法的實施提供了有利條件。尤其是教育立法，已經出臺包括《中華人民共和國教育法》在內的6部基本法、單行法律和大量的教育法規、規章，教育法漸成體系。國防方面的立法也是如此，特別是《國防法》的頒布，為國防立法提供了基本依據。教育法律、法規所規定的教育基本制度、教育事業發展的指導思想、方針、原則和國防法律所規定的國防建設的原則、目標、任務等，都是國防教育立法所要依據和借鑒的，它們的實施為將來國防教育法的實施創造了良好的環境。

立法應吸收古今中外正反兩方面對我們有用的經驗教訓。“對外國的經驗，不管是社會主義國家的，還是資本主義國家的，不管是英美法系，還是大陸法系，以及對我們歷史的經驗，都要參考、借鑒。但是，要根據我國的實際情況，吸收其中對當前立法工作有益的東西，吸取精華，拋棄糟粕。”在一些資本主義發達國家，如美、俄、英、德等，都有關于國防教育方面的成功立法。它們有很多經驗可供我們借鑒。以求通過立法形式確保培養出高質量的人才資源，成為國防所需人才，滿足國防的需要。