以“最多跑一次”改革為契機(jī)打造最后一公里“最牢接口”

姜華飛

摘要：在“最多跑一次”改革的推動(dòng)下，村（社區(qū)）的有些工作有了進(jìn)步，但總體而言，與原先的辦事形式變化不大。我們要找原因，更需要有效的對(duì)策。通過(guò)理清與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)的關(guān)系;主動(dòng)作為，做好上下的紐帶作用和政策民意反饋，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：“最多跑一次”改革提質(zhì)增效;有效監(jiān)督;民意反饋

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2236-1879（2018）13-0222-01

“最多跑一次”改革倒逼政府辦事部門(mén)進(jìn)行自我改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化程序，變繁為簡(jiǎn)，使面對(duì)外面窗口的服務(wù)提質(zhì)增效。各地陸續(xù)開(kāi)展“最多跑一次”改革以來(lái)成績(jī)斐然，一組組數(shù)據(jù)深刻說(shuō)明了意義：浙江某縣43個(gè)部門(mén)公布了1255箱“最多跑一次”事項(xiàng)，占全部縣級(jí)審批事項(xiàng)的89%。其中來(lái)即辦事項(xiàng)551項(xiàng)，占43.9%;網(wǎng)上預(yù)審事項(xiàng)250項(xiàng)，占20%;現(xiàn)場(chǎng)受理、快遞送達(dá)事項(xiàng)38項(xiàng)，占3%;“零上門(mén)”事項(xiàng)53項(xiàng)，占4.2%;預(yù)約上門(mén)服務(wù)事項(xiàng)278項(xiàng)，占22.1%;其他類(lèi)別85項(xiàng)，占6.8%。

一、J市村（社區(qū)）“最多跑一次”改革的現(xiàn)狀

村（社區(qū)）的服務(wù)升級(jí)，有目共睹，但問(wèn)題依然存在，不可忽視。筆者曾有社區(qū)工作經(jīng)歷，就拿戶(hù)口遷移來(lái)說(shuō)吧，居民遷移戶(hù)口需要準(zhǔn)備很多材料，而且是一式多份，如果涉及到育齡女青年的會(huì)更加復(fù)雜些。居民上戶(hù)口，一方面社區(qū)要新建或增加戶(hù)籍檔案，同時(shí)為三民工程檔案做好備份;另一方面社區(qū)又要查看如果沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)，衛(wèi)生費(fèi)是否已繳納，如果是黨員的黨費(fèi)是否有拖欠等。因此，一個(gè)上午辦4至5個(gè)上戶(hù)口的居民，時(shí)間就過(guò)去了，而且還是滿(mǎn)打滿(mǎn)算的。辦理戶(hù)口的居民除了社區(qū)還要跑公安，有些復(fù)雜的還要來(lái)回跑街道。所以說(shuō)跑一次對(duì)遷戶(hù)口來(lái)說(shuō)是不敢想想的。還有一件事情，在社區(qū)居民樓附近要開(kāi)餐館的，工商業(yè)再頒發(fā)這類(lèi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，要看社區(qū)的公章，社區(qū)說(shuō)：這不是我的職能。工商局說(shuō)：這是你的屬地，情況你們更清楚。公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理，各說(shuō)一說(shuō)，這現(xiàn)象背后就是怕?lián)?zé)。

據(jù)最近了解，由于相關(guān)戶(hù)籍窗口“最多跑一次”改革的開(kāi)展，簡(jiǎn)化程序，使得上戶(hù)口居民群眾，可以直接去公安窗口一站式辦理，而不必先去社區(qū)，再去公安。現(xiàn)在是善后事宜由社區(qū)去公安對(duì)接處理。同時(shí)，批二胎、辦老年證、辦理醫(yī)保繳費(fèi)這些可以在社區(qū)工作人員的指導(dǎo)下完成填寫(xiě)，后續(xù)工作由社區(qū)工作人員代辦。對(duì)于在居民區(qū)附近開(kāi)飯店的情況，據(jù)行政服務(wù)中心介紹，現(xiàn)在準(zhǔn)備在居民樓附近籌建飯館的，統(tǒng)一不批。凡事都有兩面性，據(jù)某某社區(qū)書(shū)記坦言：“最多跑一次”改革以來(lái)，在有些事件上各部門(mén)與社區(qū)沒(méi)有很好的銜接，使得社區(qū)在某些工作上顯得很被動(dòng)。比如在基本國(guó)策計(jì)劃生育，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上。

二、J市村（社區(qū)）“最多跑一次”改革的建議

我們應(yīng)該積極響應(yīng)省委省政府要求將“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，我們必須全面推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺(tái)延伸，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

（一）、理清與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)的關(guān)系。村（社區(qū)）是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。然而長(zhǎng)期以來(lái)，村（社區(qū)）相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)而言屬于從屬地位，沒(méi)有能充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。在村（社區(qū)）自治章程的指導(dǎo)下，積極借助“最多跑一次”改革的契機(jī)，理清與各部門(mén)的關(guān)系，再次明確村（社區(qū)）的辦理事項(xiàng)和辦理權(quán)限。列出簡(jiǎn)單、清晰、易懂的村（社區(qū)）的“最多跑一次”清單。要進(jìn)行自我內(nèi)部改革，減少有名無(wú)實(shí)的項(xiàng)目工作，集中精力做好民生工作。在日常工作中要有意識(shí)采集居民的相關(guān)信息，明確社區(qū)的定位，理清辦理事項(xiàng)和數(shù)據(jù)，做到一份材料可以多用通用，與各部門(mén)加強(qiáng)合作，更新動(dòng)態(tài)信息，共享有效信息。必須重視村（社區(qū)）的服務(wù)建設(shè)，要把服務(wù)建設(shè)好，又需要村（社區(qū)）與相關(guān)部門(mén)做好協(xié)商對(duì)接工作，使得服務(wù)無(wú)死角，服務(wù)無(wú)交叉避免浪費(fèi)人、才、物力。因此，充分把握這次“最多跑一次”改革的契機(jī)，讓村（社區(qū)）回歸本位，提高服務(wù)水準(zhǔn)，打造最后一公里民生服務(wù)的“最牢接口”。

（二）、主動(dòng)作為，做好上下的紐帶作用和政策民意反饋。村（社區(qū)）做好要做到黨和國(guó)家的政策的及時(shí)傳達(dá)，民生民意的反饋。同時(shí)，更應(yīng)該實(shí)事求是，主動(dòng)有為，要以主人翁的地位，以村（社區(qū)）所處的特殊的地位，既要深入了解政策理論，便于向群眾們深入淺出的解釋?zhuān)Y(jié)合實(shí)地具體情況，讓政策在當(dāng)?shù)氐鹊竭\(yùn)用，如果適合當(dāng)?shù)兀蛻?yīng)該積極讓政策融入當(dāng)?shù)兀绻l(fā)現(xiàn)有瑕疵，經(jīng)過(guò)從群眾中調(diào)研后，要敢于提出建議。這樣才能真正讓政策活起來(lái)，而不是囫圇吞棗的機(jī)械的執(zhí)行。只有培養(yǎng)這樣想作為、敢作為、高責(zé)任的基層干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）的增質(zhì)提效。

（三）、以加強(qiáng)村（社區(qū)）監(jiān)督制度，完善自治、法治、德治相結(jié)合的體系，來(lái)促進(jìn)“最多跑一次”改革在基層得到落實(shí)。基層辦事效率不高，一把手人治現(xiàn)象是根本原因。村級(jí)此現(xiàn)象較普遍，群眾反映較強(qiáng)烈，三農(nóng)要振興，農(nóng)民要有獲得感、幸福感，根除這種現(xiàn)象的在于有效監(jiān)督制度。建立有效的監(jiān)督制度對(duì)村（社區(qū)）“最多跑一次”改革順利推進(jìn)至關(guān)重要。首先堅(jiān)持完善居民群眾自我監(jiān)督的原則。要引導(dǎo)居民群眾主動(dòng)參與監(jiān)督，賦予他們應(yīng)有的權(quán)限，而不是有名無(wú)實(shí)的口號(hào)。引導(dǎo)居民群眾在自治章程范圍內(nèi)，在法律的范圍內(nèi)，有序有規(guī)參與監(jiān)督。居民群眾的權(quán)利和義務(wù)要明確的列出，多宣傳。結(jié)合“最多跑一次”改革，居民群眾對(duì)辦事程序，辦理進(jìn)程，給予監(jiān)督和建議。村“社區(qū)”干部認(rèn)真對(duì)待合理建議，及時(shí)改進(jìn)。其次，堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)和支持的原則，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利，要確保居民群眾監(jiān)督權(quán)利能依法有效行使。最后，堅(jiān)持鎮(zhèn)（街）紀(jì)委、監(jiān)察和組織部門(mén)積極參與的原則。在村（居）委會(huì)及其干部的廉政監(jiān)督方面，鎮(zhèn)（街）紀(jì)委、監(jiān)察和組織部門(mén)的監(jiān)督職能不能削弱，更不能缺位。鎮(zhèn)（街）紀(jì)委、監(jiān)察和組織部門(mén)要協(xié)調(diào)村（社區(qū)）與部門(mén)的關(guān)系，形成合力，打造最后一公里的“最牢接口”。