關于PPP項目招投標管理的研究

侯博

摘 要：隨著宏觀經濟壓力的不斷增大，傳統現匯項目市場出現了萎縮的情況，一些大型國有企業已將項目朝著投資類項目的市場發展。身為項目的招投標人員，要對項目投資類產品進行全面了解，尤其是PPP項目，并對投資類項目的招投標管理特征進行掌握。

關鍵詞：PPP項目；招投標管理；研究

1 PPP項目的概述

PPP模式，指的是政府和企業之間，為了方便提供所需物品和優質服務，將特許權協議作為標準，形成一種默契的合作關系。并利用簽署合同的方式來確定雙方所承擔的權力和義務，保障雙方合作順利展開，從而實現雙方預期的經濟效益。近年來，PPP模式已在國內全面展開并廣泛應用隨著國內政策不斷完善，PPP模式進入合規主導的新時代。

2 PPP項目招投標管理的重要性

在傳統項目中，大多數投資者都是使用單位，在PPP項目中非盈利的公益性項目偏多，廣大群眾是使用者，政府是發起者。政府將項目分成若干標段，面向社會進行公開招標。直接承包會給政府管理及融資等帶來一定影響，隨著管理項目不斷增加，政府的管理人員不斷增多，管理難度不斷增加，融資壓力不斷增大，使政府的管理機構逐步龐大，政府債務不斷增加。采用PPP模式，政府將項目整體發包進行公開招投標，選擇有實力、有經驗的社會資本方來實施，通過合同來限制社會資本方，將直接管理模式變為監督管理模式，使政府能減少管理人員、提高管理效率、節約項目投資。在PPP項目的招投標競爭過程中，政府在“公平、公正、公開”的原則下，將PPP項目的自身優勢完全展現出來，從而吸引更多的潛在社會資本方充分參與競爭，并選擇有實力、有經驗的社會資本方，對此PPP項目招投標管理的合理性是非常重要的。

3 PPP項目招投標管理的步驟

前期策劃、公告預審、報價處理、評標以及合同是PPP項目的主要組成部分，在這里也不是每個環節都是按流程執行的，具有重疊性。當完成PPP項目前期策劃的同時，政府還應和潛在社會資本方就交易設計進行溝通與交流，在一定程度上保證PPP項目在運行時可以本著公平公正公正的基本原則，預防競標人員為了謀取錢財私自篡改PPP項目的設計步驟。在和競標人互動時，政府需要通過書信的方式來通知競標人參加競標的時間和順序。

3.1 前期策劃

前期策劃是PPP項目招投標管理的關鍵階段，也是PPP項目招投標成功與否的重要工作。此階段主要工作為市場調查、設置條件、確定方案。針對PPP項目特點，充分進行市場調查，了解此類型項目的市場狀況、潛在的社會資本方及此類型PPP項目的通用實施模式等，通過邀請潛在社會資本方進行項目測試及溝通，了解其訴求同時，修改完善招投標條件。在充分分析市場特點的情況下，慎重的設置并確定公告預審及招標條件、合同條件、價格策略、評標方法等主要招投標內容，保證PPP項目招投標的成功進行。

3.2 公告預審

在進行公告預審時，參與預審資格的社會資本方可獲得有關PPP項目的數據信息，使得招投標能在一個公正的環境下進行。評審條件是資格預審的主要手段。評審條件包括分值、評分標準和指標范圍。在評審過程中，需要根據評分標準、分值和各項指標的分量進行。評分標準也是評審中的內容，在設置評分標準時，要公平對待每一位投標人員。另外，還要增設高門檻，淘汰那些不符合標準的投標者，與此同時還要保證投標場地足夠大，使得競爭活動順利進行。資格預審結束后，只有少量合格的社會資本方通過評審。

3.3 報價處理

根據PPP項目的特點，其招投標報價主要為在特許經營期內，政府付費、或使用者付費、或可行性缺口補貼的全部費用，一般由建設費用、運營費用、投融資費用等組成。在報價處理過程中，合理低價為最優報價的方式最符合政府和社會資本方的訴求，即降低政府的管理風險的同時，有降低社會資本方的實施風險。

3.4 定義評標

在定義評標時，評標過程和制度規范應該進行公開，借助相應的步驟信息和制定可以保障雙方公平競爭的流程來完成定義評標。在招投標過程中要做到完全保密，在雙方利益不不受到損害的前提下進行競標。隨著PPP項目實施經驗的不斷積累，價格評價的作用逐步降低，政府已將技術評標和商務評標最為評標的重要指標。在投標文件中，項目目標、信息以及設計必須和評標準則相符。

3.5 合同處理

合同的談判和簽訂是PPP項目招投標的結尾。不管簽訂合同時選擇哪種格式都必須包含幾個點：第一，簽訂雙方。第二，合同目的。第三，有關政府、社會資方和項目公司的義務及權利。第四，合同內容的含義。第五，違約的規則。第六，合同的范疇、區域和時間。

4 PPP項目的招投標管理機制的創新

為了使社會資方及項目公司提供更好的優質服務，政府要借助PPP項目來實現，在這個過程里，不僅要對服務的低成本機制進行全面考慮，還要對定價結構以及擴大項目體系運用的低成本融資法進行考慮，以滿足合理降低項目投資的特點，比如合同設計、合同條款和合同內容，對它們進行整改，尤其是在招投標管理機制方面，需要特別重視。結合國際PPP項目招投標管理的案例加以說明，秘魯政府利用結構化PPP方法來鼓勵電信運營商把電話服務拓展到偏遠地區。從方法上來講，秘魯政府需要在偏遠地區安裝收費電話，從而對電信運行商進行補助。這個項目通過利用最小補助法來實現預想效果。

5 結語

綜上所述，隨著我國經濟建設的不斷發展，加大了市場經濟的競爭力，特別是在宏觀經濟壓力的逐漸增加，各個施工企業之間的競爭力變得非常激烈。為了改變這一現狀，就要讓一些大型國有企業把自己的項目朝著投資類項目的市場發展，尤其是PPP項目，從而擴大企業自身的產業鏈和價值鏈，深化企業改革和轉型升級，對產品構造進行完善，調整市場布局，為PPP項目的發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

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