淺談工程項目前期投資控制

付寧莉

摘 要：工程投資項目的管理即為工程項目造價的管理，工程項目的造價管理有機地貫穿于建設工程項目的各個階段之中。其中建設項目決策階段是對工程造價影響度最大的階段。建設項目投資決策正確與否不僅直接關系到工程造價的高低和投資效果的好壞，而且還關系到項目建設的成敗，因為正確的投資決策是工程造價有效管理的前提。

關鍵詞：工程項目；項目前期；造價控制

1 前期控制是基礎建礎建設工程項目投資的關鍵階段

基礎建設工程項目按時間可劃分為決策設計、發包采購、工程施工、使用運維四個階段。一般意義的前期投資控制階段指的是決策設計和發包采購階段。主要包括項目規劃咨詢、編制項目建議書、項目可行l生研究、初步設計、技術設計、施工圖設計、招標采購等內容。據有關研究，工程項目各個階段開展投資控制對項目總投資的影響是隨項目進展逐漸減小的，決策階段對項目投資的影響在90%以上，初步設計階段的影響為75%～95%，施工圖設計階段的影響為5%～35%，發包階段的影響約為15%，而在施工階段通過施工組織措施節約工程造價的可能性不超過10%。由此可見，有效的前期控制是成功投資的基礎與保證。

2 設計階段現狀及存在的問題

2.1 對設計的技術先進性與經濟合理性的關系認識淺薄

目前設計已走向市場化，設計費完全由建設單位支付，而設計單位的收費多少完全取決于設計內容和造價的高度。因此，許多設計單位在設計時往往將安全系數取得過大，導致工程投資增加，這樣既保證了設計項目的安全，又可以多取得設計費。這是在設計單位中長期存在的一種思維模式。設計單位和建設單位必須提高自身素質，遵循標準，堅持原則，妥善處理技術先進與經濟合理兩者的關系，使方案設計做到技術與經濟優化結合。

2.2 方案設計、初步設計的深度不夠

許多方案的設計只有幾張效果圖，平、立面圖連最基本的尺寸也沒有，投資估算盲目性大。圖紙的設計深度不夠，初步設計雖然有了建筑、結構、水電的設計，但往往也是粗糙的、大框框的設計。尤其建筑設計不夠細化，給結構設計確定荷載帶來困難，再加上設計人員缺乏責任心，想著反正還要進行施工圖設計，使得結構設計不規范、不標準，想當然的設計成為家常便飯。設計的粗制濫造，必然給工程量的計算帶來差錯，為造價失控提供了條件。

2.3 設計概算的深度不夠、質量不高

概算的編制大都是大范圍的框框，如土建無非只完成基礎工程、混凝土工程、砌筑工程、樓地面工程等各分部工程的擴大單價的計算，沒有細化，致使工程造價的材料消耗量、人工消耗量無法核定，也無法分析材料、人工的價差，與施工圖預算相比，差距甚大。設計的粗糙、概算的簡單化是使設計概算流于形式的主要根源。另外概算人員與設計脫節，又與施工脫節，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤，又不按實際詢價等，都在一定程度上影響著設計概算的準確性。

2.4 設計的管理滯后

這重點體現在對設計流程控制、設計概算管理的落后。設計工作一般依設計-校對-審核-審定程序進行，而有些設計者往往把這項工作僅僅落實在執行規范上，實際工作中基本上沒有設計優化、合理性評估、成本分析、意見反饋等工作內容，將設計淪為一種純技術性圖紙工作，從而喪失了設計在成本控制、效率提高、技術合理運用中的龍頭作用。由于受計劃經濟模式的影響，設計概算管理的滯后表現在其長期以來一直處于從屬地位，工作價值及重要程度未體現出來，也沒有得到足夠的重視，往往把設計概算看作項目設計的附帶。有些設計人員既做設計又搞概算，編概算時常常不做工程量的統計，瞎編、亂造數據，而建設單位也缺少熟悉預結算方面的人員，致使在方案評審中蒙混過關。

3 加強工程項目前期投資控制的建議

我國工程項目管理還處于初級階段，在全球經濟一體化和WTO的背景下，要參與國際競爭就要與國際接軌，那么解決工程項目前期投資控制方面存在的問題就迫在眉睫。如何更好地改變工程項目前期投資控制現狀，筆者認為可以從以下幾個方面著手。

3.1 重視項目可行性研究報告

在工程項目前期準備階段要認真全面的搜集工程相關資料，并且要做好項目投資預測。例如施工沒備的技術參數、設備運行情況、工程項目所在地的地址情況、水電路狀況、主要材料的價格等等。這些資料是后續步驟的前提和依據，一定要做到全面翔實。

可行性研究要針對項目在工程上、經濟上、技術上的合理性和可行性進行全面的分析考查，評價項目是否可行，并且要對方案進行優化論證。可行性研究的結果是確定建設項目和編寫設計文件的主要依據。首先要進行深入的、細致的、全面的市場研究和市場分析，在滿足市場需求的基礎上，綜合考慮己方的經濟實力、技術水平、人文政治環境等方方面面的因素，確定工程的規模以及施工標準，確保工程的可行性。

3.2 實行設計方案招標投標

工程設計引入招標投標制度，會增強設計單位承擔的風險，設計單位要想在競爭中獲勝，設計方案就得經濟合理、技術先進、構思有獨創之處，還會促使設計單位調動精兵強將參與作戰，通常也會與其他設計單位，甚至國外設計單位合作，吸收外方的先進設計理念、經驗、技術，使得設計方案盡善盡美。對于建設單位來說，設計方案招投標既有利于在眾多設計方案中選出優秀的方案，也有利于吸收其他未被選中設計方案的長處，集思廣益，發揮集體智慧，綜合確定新的方案，使最后確定的設計方案投資最低，技術、功能最合理，構思最新穎。

3.3 推行限額設計

實踐證明，在工程項目建設過程中采用限額設計是控制投資支出、提高資金使用效益的有力措施。所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資合理設計，保證總投資限額不被突破。限額設計是進行多層次的控制與設計，經層層控制，最終實現投資控制的目標，實現設計優化。限額控制先從投資估算開始，因此，要合理、科學地確定投資估算額，既要避免限額不足，又要避免超限額，導致投資失控、浪費。

3.4 提高概算人員的業務素質

概預算的編制不僅僅是工程量的計算統計，還與建筑學、建筑結構學、施工技術、數學、生產工藝、建筑材料、工程合同管理、地區行業的法規與政策等密切相關。因此，概算人員除了掌握本專業的知識外，應廣泛了解和掌握有關其他學科的知識，完善自己的知識結構體系，成為既懂技術，又懂經濟管理的復合型人才。

4 結束語

基礎建設工程投資控制是貫穿于項目全生命周期的，涉及多個不同專業的動態系統工程。正確進行投資決策，綜合考核設計的適用性、先進性和經濟性，并在發包采購階段簽訂可防可控的采購、施工合同是項目前期投資控制的重點。在投資控制過程中積極進行事前主動控制，全面考察投資風險，采用先進的管理、技術措施，提高投資人員的專業素養，注重各專業部門協調配合，能夠有效地防止建設工程投資失控，保證項目順利實施，并達到預期效益。

參考文獻：

[1] 譚德精，杜曉玲，吳宇經.工程造價計價與控制[M].重慶：重慶大學出版社，2006.

[2] 吳現立，馮占紅.工程造價控制與管理[M].武漢：武漢理工大學出版社，2005.