我國工程項目變更管理中存在的問題及對策

趙妍

摘 要：在我國的建設工程項目的過程中，都會產生一定數量的變更，變更產生的原因多種多樣，設計階段及施工階段都會不同程度的產生變更。一旦發生變更，就會對工程項目的工期，造價產生不同程度的影響。在當今國內的工程項目承包競爭也是日漸激烈，建設方，施工方對于項目能夠最短時間內保質保量的達到預期目標的問題非常關注。所以，在工程項目的進行中，如何有效的進行變更管理尤為重要。本文從變更的概念，類型原因入手，分析變更的本質，從而得出有效管理對策。

關鍵詞：變更類型；變更成因；變更審批；處理方法；現場勘察

1 前言

在我國現今的建設工程項目中，項目資金超標成為普遍存在的問題。而影響資金超標的原因中，工程變更占據了很大比重。所以，在建設項目的全過程中，有效的管理和控制變更才是項目目標順利實現的關鍵。

2 工程變更的概念

工程變更是指在工程設計中，承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的，在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同內容的增減、合同工程量的變化，因地質原因引起的設計更改，根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等任一方面的改變。

3 工程變更的類型

（1）工程設計圖紙的變更；（2）因建設單位原因造成施工方案的變更；（3）重要材料與設備的改變；（4）施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符引起的現場簽證及變更；（5）工程量清單與費用的調整；（6）因法律、法規、規章調整引起的變更；（7）其他導致工程造價發生較大變動的變更。

4 工程變更的原因

（1）施工單位因合同計價類型而發生的變更。比如合同總價一次包死的情況中，材料的價格及施工工作量的增減，漏報的工程分項目，材料的現時物價及人工費的上漲，工作量計算上的失誤導致錯誤結果，都會產生一定數量的變更。（2）建設單位方面的原因。由于建設單位想節約成本，改變原有的材料，或單方面要求縮短工期，簡化施工工序，減少某部分材料的使用。甚至改變建筑內部結構來達到減少投入資金的目的。（3）設計方面的原因。由于對前期現場勘測不足導致的設計不細致，不到位。再者由于原有建筑改造，改造前信息掌握不全面，改造拆除后發現原有設計不能滿足現場施工的需要，進而重新測量修改圖紙。（4）項目中的工程量清單及工程費用的調整。（5）工程項目范圍的變化導致的變更。（6）工程施工過程中，法規，建筑規范及規章制度等發生了變化，而導致的工程變更。（7）其他原因引起的工程變更。

5 工程變更管理中存在的問題及解決對策

5.1 工程變更管理中存在的問題

（1）不必要工程變更的數量太多。（2）工程變更審批的程序簡化，不按規定流程執行。（3）盲目片面的追求成本的降低或為縮短工期，而簡化施工工藝，導致不能按預期效果合理施工。（4）變更引起工程費用增減的原因不明確。（5）技術級別不明確，出現越權簽字，或者缺少審批步驟的工程變更。（6）已經發生的工程變更，出現資料不齊全的問題。（7）工程變更發生后，對工程及預算的影響不統計。

5.2 工程變更管理解決對策

工程設計文件，一經審定批準成立，任何單位及個人都不得隨意修改。設計單位在提交施工圖至工程竣工驗收交接期間需要變更原設計時，必須執行相關的手續，并辦理審批手續。

工程變更設計及工程簽證必須依據安全，合理，有效，為建設單位節約投資資金，不斷優化設計和保證施工進度的需要的前提下進行。變更設計還需要充分考慮到場地是否允許，原材料和設備的訂貨周期，已實施工程的進度，時間點，工程施工當地的氣候環境是否適宜，能否滿足工程工期的需要。

加強對工程變更設計的管理，以月為單位，對已發生的變更及簽證的項目、原因、工程數量、費用增減額進行詳細的統計，分析，嚴格控制投資。

勤深入施工現場，與建設、施工、設計、監理單位積極溝通，及時處理工程變更設計及簽證的有關問題。

6 工程變更問題解決對策

工程變更的原因及形式是多樣的，項目的多樣化使得工程內發生變更成為必然。從建設單位方面，要明確自身的需求，施工單位對預期工程量做出合理有效的計算，設計單位對于現場勘察要仔細認真，避免因為現場尺寸或者前期圖紙的不深入導致施工圖紙的內容不詳細或者與現場不符而出現的設計變更。

6.1 制定完善的施工流程審批程序

對于工程發生變更的必然性做出合理分析。已經發生的工程變更完成以下工作內容：（1）檢查變更文件：文件中的內容及附件是否齊全；（2）復核監理工程師簽發的工程變更數量及金額的真實性。變更理由及變更項目是否真實合理。如有疑問，需要去工程現場進行實地勘察，并以書面形式寫出審核意見放入變更文件中。（3）變更文件應有各個單位同意的明確意見，簽字蓋章。并有監理工程師核實的數量及費用的文件。（4）將項目中發生的工程變更按照其內容的重要性，施工的復雜程度，及其造成的經濟后果，施工投資的增減程度進行嚴格的歸檔分類。變更設計項目在劃分原則，也應有明確的要求。并在資料庫中附有電子版的存檔。①同一部位或者同一個原因引起的變更，在其內容上不可分割的一次性變更，應當視為一次變更設計。②同一部位的不同變更，同一原因的不同部位，或者同一個內容發生在不同時間段而產生的變更，都應視為不同的變更內容。（5）工程變更的項目及費用進行按時間段進行匯總，填寫相應的工程變更匯總表格并存有電子版，上報給項目負責人做備案。以時間段為分類標準。定期上報。（6）工程變更編號由總工辦統一編排填寫，申請單位不需填報。

6.2 應對項目的工程量及造價做出全面的核算

建設工程在施工過程中，工程量及造價的預期與實際發生嚴重誤差，導致了投資超標。在項目的前期階段，對于設計項目做多種方案，以防止在項目進行的過程中出現工序差異引起的工作量變化。充足的提前備料，可以減少因為時間原因造成的材料價格上漲。

6.3 控制變更的合理性

在變更發生的開始階段，建設單位應以會議的形式組織設計單位，監理單位，總包或分包單位等單位一起開會研究變更的合理性，同時也是變更的必要性。避免因為施工單位想要單方面的提高工程造價而做出的工程變更。

6.4 遵循工程建設中項目變更的基本原則

任何人無權自作主張對設計施工進行擅自變更。凡是出現工程變更，都需以書面及補充合同的形式簽訂，具體內容與招投標文件及施工合同保持一致。嚴格執行變更審查原則，對于缺少審批的變更項目，依據相關法律法規，制定明確的獎懲規定。造成嚴重后果者，追究其法律責任。（1）不按規定權限和要求報批工程變更的；（2）未經審查批準或審查未通過，擅自實施工程變更的；（3）將工程變更實行化整為零，規避審批的；（4）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費的；（5）應保存的工程變更資料未妥善保存的；（6）其他違反工程變更規定的行為。

7 結束語

工程項目全過程中，變更的發生是不可避免的。從根本上控制變更才是項目得以實現投資目標的關鍵。在項目的變更管理中，需要從失敗的管理中吸取教訓，在成功的案例中總結經驗，才能在今后的工程變更管理中使得管理水平不斷提高和完善。

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