淺談鄉鎮小型農田水利設施管護

包現軍

摘要：小型農田水利設施承擔著農田灌溉和排水的功能，在抵御自然災害、穩定糧食生產等方面具有重要的功能，是促進農業可持續發展的關鍵因素。本文對鄉鎮小型農田水利設施管護進行分析，希望對工程建設有所幫助。

關鍵詞：小型農田；水利設施；管護

一、鄉鎮小型農田水利設施管護內涵及特點

目前，我國學術界尚未對小型農田水利設施的內涵形成統一的認識，被廣泛認可的觀點主要有兩種，第一種基于定量指標界定，是指控制灌溉面積666.67hm2、農田排水面積2000hm2、庫容10萬m3、渠道流量約1m3/s的水利灌溉工程；第二種以設施類型劃分為前提，根據具體工程進行定義。根據設施功能類型，小型農田水利設施可分為引水設施、蓄水設施、配水設施、提水設施、輸水配水設施、田間灌水設施、排澇防洪設施等類型，根據受益農戶的規模又可進一步細化為水窖、水池、淺井等適用規模較小的自用微型工程和泵站、水庫、引水渠等服務農戶規模較大、具有鄉鎮公共工程性質的水利工程（表1）。與大中型水利設施相比，小型農田水利設施具有建設規模小、工程投資少、輻射范圍小、投資回報率高等特點，但其自身經濟效益較小，而且利益主體關系比較單一，受益者主要是農民。小型農田水利設施管護是指在整個使用期中對設施進行管理和維護，從而延緩設施老化的進程，延長其使用壽命，提高資金投人效率。

二、鄉鎮小型水利設施管護不足的原因

1、領導不夠重視

每當出現了問題，才能引起有關領導的注意；大旱大澇出現時，要比風調雨順時更能引起領導者的注意，到那時也就為時晚矣。目前，從水利行業的發展現狀來看，重建設、輕管理，在一些領導看來，工程建設只是招商的機會，一旦工程開動，幾乎沒有人再愿意管工程之后的事情。

2、農民群眾缺乏知識，對自然界認識程度不夠

當前，不少鄉鎮地區會出現農田缺水的情況，于是大部分農民會把矛頭直接指向上世紀50年代人工開挖的溝渠塘壩，以及一些小型利工程配套建筑物。在大多數農民眼中，他們的作用不大，費資又費力，管護不到位，經多年運行淤積、老化嚴重，導致斷面變小，流水不暢，有的甚至不通，造成大雨時出現澇災。

3、農民群眾對工程管理認識不高，積極性沒有充分調動起來

農田水利工程建設，是專門為了農業發展而進行的工程建設，直接受益人就是農民。換言之，農民群眾應是水利工程建設的主要管理人。但是，現在很多農民認為工程有國家投資興建，管理權應在國家手中，從而無法做到有效合理地配合國家計劃，自覺管理農田水利工程。

4、管用機制不活，產權不明

水利工程建設完成后，交付村民和基層組織使用，但其最終的所有權仍然屬于國家。在管理方面，所有權和使用權分離，沒有強烈的和明確的工程歸屬感，因此也就沒有人愿意再對工程后續的維修以及其他的后期使用問題進行管理。

三、提升小型農田水利設施管護的對策

1、明確管理機制

依照工程屬性，對小型水利工程實行分級管理、分級負責。?。á瘢?、小（Ⅱ）型水庫、中小河流及其堤防、小型灌排渠、大中型灌區末級渠系及量測水設施等配套建筑物，明確由工程所在地鄉鎮水利站負責管理，小型水閘、塘壩、堰閘、機井、水池及裝機功率小于1000千瓦的泵站（市級管理的除外）由工程所在地行政村負責管理，以國家投資為主修建的鄉鎮集中供水工程，明確由縣人民政府授權水行政主管部門行使出資人權利，進行資產的處置和監管。

2、建立管護體系

一是對跨鄉鎮受益的大中型水利設施，由水利行政主管部門設立專門機構進行管理，二是跨村受益的公益性中小型水利設施，由各鄉鎮水利站、用水者協會管理，三是對于農戶受益、企業受益的小型水利設施采取承包、租賃的形式進行合同性管理，形成了主體明確、分級管理、層層負責、責任到人的管理體系。

3、落實經費

一是政府買單，縣財政每年安排一定的專項資金，作為全縣小型水利基礎設施管護專項資金，采取政府購買服務的模式，用于水利工程管護。二是積極爭取中央、省市對小型水利基礎設施管護資金的投入，設立專戶，做到?？顚Ｓ谩Ｈ歉鬣l鎮按照每年中央、省市縣財政投入養護資金總額的百分比予以配套，用于轄區內小型水利工程管護。

4、建立考核機制

小型水利設施管護納入農村公共服務“五位一體”， 以細化管護目標、強化日?？己藶樽ナ?，切實加強小型農田水利設施常態化管理，持續改善農村水環境?？h政府每年對各鄉鎮，轄區內小型水利設施管護進行專項考核，鄉鎮對各村小型水利設施管護進行專項考核，對不履行小型水利設施管護職責或履行不到位的單位和管護人員，由本級人民政府、上級小型水利設施管護部門責令改正，情節嚴重的，對負有直接責任的管護對象給予經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任，對負有直接責任的主管單位和責任人給予行政處分。

參考文獻：

[1]劉恬.潼南縣小型農田水利建設與管護研究[D].重慶：西南大學，2014.

[2]張金艷，謝紅紅.小型農田水利設施建設籌資與管護的研究[J].廣東外語外貿大學學報，2014（6）：26-28.

[3]王昕，陸遷.農村小型水利設施管護方式與農戶滿意度——基于涇惠渠灌區811戶農戶數據的實證分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2015，15（1）51-60.

（作者單位：盱眙縣河長制辦公室）