關于合理編制招標控制價的要點研究

黃愛蕊

摘要：招標控制價是在設計單位正式出具施工圖以后，由造價咨詢單位根據國家、省市相關規定和現行計價規范，編制的造價文件，是招標人對依法招標的工程預期成本的控制上限。與預算價有所不同的是，它是有強烈競爭性的價格，是市場調控的價格，它反映了招標工程在市場上的真實價格。通過科學、合理且正確的編制招標控制價，是造價人員必須學會且精通的基礎業務。做好這項工作，對整個工程造價以及施工各方的合法權益都是非常有利的，它能有效地維護建筑市場的公平性，可持續發展性，以及良性競爭性。

關鍵詞：編制；招標控制價；要點研究

招標控制價是招標人的目標成本，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。工程量清單和招標控制價是項目實施過程中投資控制的一個重要里程碑，起到承前啟后的作用，不僅要兼顧各方利益，還要公平、公正、合理、有效的控制項目成本。由于招投標時各單位的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量地完成工程的建設任務；而投標單位則是以最少投入盡可能獲取更多的利潤。這就要求工程造價專業人員要有良好的職業道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證招標控制價的客觀、公正性。因此，怎樣去編制高效高質量的招標控制價，對造價人員的業務與素質都是不小的考驗，也是造價人員不可推脫的責任與義務。

一、編制原則與編制依據

國有國法，家有家規，建筑行業也有自己行業內的規定。招標控制的價格應該遵守公平公正，客觀有效的原則。因為各個單位所追求的經濟利益大大不同，各有所求，這就要求造價人員必須要守著良心，從客觀公正的角度去兼顧所有人的利益，讓大家都有蛋糕吃，保證建筑施工的公平性，有效性，權威性[1]。編制依據是根據招標文件進行制定的，招標文件將是工程投標的根本，編制招標控制價應當積極響應招標文件的要求。此外，編制招標控制價主要還依據以下6個方面：《建設工程工程量清單計價規范》、相關主管部門發布的計價定額和辦法、工程設計的各種文件資料、與建設相關的規范等資料、造價機構發布的造價信息等。

二、 編制招標控制價的重要方面

（一） 提高招標文件的價值

編制招標控制價最基礎的是要保證其與招標文件的吻合，在編制之前應當對招標文件有系統的把握，做到胸有成竹并且準確把握一些細節。首先，必須按招標文件要求分清專業界面劃分，確保不漏算、不重復計算；其次，對招標范圍、工期、質量、暫列金額、甲供材料、現場文明施工要求、施工技術措施、工程質量安全保證措施等要充分了解清楚。在編制進行的過程中要特別注意對相近意思的理解分析，避免實踐當中因為混淆而導致結算時費用不清，進而謀取不正當利益的行為。此外，在編制控制價時，編制人員還應當對招標文件中的風險因素、責任劃分等充分把控，讓控制價與工程項目的各方面吻合。

（二） 摸清圖紙情況

招標控制價的編制的存在價值就在于圖紙及決定現場施工方法，想要熟悉圖紙，首先就要了解工程總況和建筑所要帶來的利用價值以及功能。要了解每一張圖紙，找到圖紙的不合理性以及自己不能拿捏得準的地方，特別對圖紙中表達不清的，如砼標號劃分、墻體材料界定、裝飾面層做法、防水材料規格品種、圖紙前后表達有矛盾等無法在清單中描述或者組價的。造價編制人員一方面將這些問題匯總提疑給委托方，另一方面與設計單位溝通，雙管齊下盡快解決這些問題。當這些問題都全部搞清楚之后，再認真研究地勘報告、組織踏勘現場，對現場水文地質、周邊環境、場內外設施完成情況、對施工組織的影響做到詳盡了解，該考慮進清單和招標控制價的必須要進，并作相應的說明。

（三）計算工程量

工程造價由這幾部分組成，分別是：工程量、單價以及費用的組成。若是控制價工程量計算出現較大的偏差，那將會給后來的工程建造帶來無法估量的損失。不僅影響控制價的精確度，還大幅的影響施工過程中的造價管理，進度款的拿捏，合同的簽訂方式以及結算方式。并且在最后的結算過程中，會產生很多不好的影響，所以工程量務必精益求精，不可馬虎[2]。這就要求造價人員不僅要清楚定額模式下的工程量計算規則與方法，同時還要熟悉清單狀態下的計算法則。計算控制價的工程量定額數量和工程量清單數量大不相同，不可一概而論，前者比后者更加復雜繁瑣，它需要細節劃分到每一個步驟與工序。控制價的工程量不僅與招標圖紙有關，還與施工方案有千絲萬縷的關系，比如基坑的開挖方法等這些都需要聯系實際，處理好每一個細節。

（四）合理套用定額和材料價差調整

工程量計算完成后，就要套用定額。熟練掌握定額子目的套用是編制招標控制價的先決條件。一個工程項目應該套哪個子目，有時有很大的爭議，特別是那些有爭議的子目，一定要按定額的要求選套子目單價。套用定額時若忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套、錯套、重套定額，都會產生誤差，影響招標控制價的準確性。所以，只有熟練準確掌握定額子目的套用，才能避免錯誤的發生。另外，目前建材市場上的材料價格差別也比較大，這就需要造價編制人員深入市場，進行材料價格調研，以便合理確定材料價格。

（五）相關費率的計取

工程的取費標準必須符合定額及當地主管部門下發的文件規定，防止多支多付。工程取費主要需注意：費用定額與采用的定額是否相配套、取費標準與地區分類及工程類別是否相符、取費基數是否正確、是否取了不該收取的費率、其他費用的計列是否有漏項、是否按國家或地方有關調整文件規定收費等。

三、建議

在編制招標控制價之前，招標人盡可能委托咨詢單位，編制好相關招標文件以及施工計劃，招標人在編制招標控制價期間，要多方位考慮到施工現場的實際情況以及招標相關文件中合同的條約可能帶來的造價影響。當招標文件和招標控制價只能同時編制時，招標人卻委托造價咨詢單位編制招標控制價并且不能提供多方位的技術文件支持時，造價咨詢單位有必要對工地現場進行實地勘測，排查問題，當完成招標控制價編制之后，要按時向招標人索要招標文件以及施工規劃，對其進行符合檢查和改動。

四、結束語

總而言之，在招標控制價編制完成之后，應當及時地向委托方上報有關問題與情況，并且配合設計部門，招標部門和委托方等經濟部門商討是不是符合要求，是不是符合多方面的設計。再將各個單位的合理建議集合在一起，有效地調整控制價格。當招標控制價的價格公開之后，編制人員還應該進行對該控制價的分析，總結此次經驗，通過這些實踐來讓自己的水平蒸蒸日上。

參考文獻：

[1]徐賢淑，分析研究與探討：分析編制招標控制價，2018.02.

[2]梁洋，住房和城鄉結合部科技發展促進中心，2012，12，12.

（作者單位：江蘇蘇咨工程咨詢有限責任公司）