扎實推進新一輪審批制度改革

文/孫景淼

推進以“四減少、四放權”為核心的新一輪行政審批制度改革，力爭把浙江建設成為審批事項最少、審批速度最快的省份，重點圍繞“減少、規范、創新、建制”四個方面來深化改革

注：本文根據時任浙江省發改委主任孫景淼同志2013年1月11日在全省深化行政審批制度改革電視電話會議上的發言改編，題目為編者所加。

2012年以來的審批制度改革進展

省委、省政府高度重視行政審批制度改革工作，在1999年下半年、2002年初和2003年下半年，先后開展了三輪行政審批制度改革，在清理規范審批事項、創新審批方式、強化實時監察等方面取得了良好成效，但與新形勢下進一步優化發展環境的要求仍有差距。2012年7月29日，省政府恢復成立了審批制度改革領導小組，并將辦公室設在省發改委。在省委、省政府統一領導和部署下，省發改委會同省級有關部門，一方面認真履行審改辦的職責，著力做好對全省審批制度改革的面上綜合協調；另一方面解放思想，大力推進發改系統的精簡放權。

——認真研究新一輪審批制度改革方案。組織專門人員，調研了解全省各地審改工作情況，在減少審批環節、集中審批、代理服務和中介行業管理規范化等7個方面總結出了一批值得推廣的有效做法。組織力量蹲點調研，深入剖析了當前審批制度中存在的項目審批時間長、前置審批內容多等方面的突出問題。同時學習借鑒外地的審改經驗，積極拓寬改革思路。在此基礎上，起草《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》，已經省政府第100次常務會議審議通過。

——積極探索投資項目聯合會審。2012年8月，省發改委與省監察廳牽頭會同省級有關部門舉行了兩次項目聯審會，對15個項目進行了聯合會審的嘗試，平均每個項目審批提速37個工作日，得到項目業主和社會各界的好評。在此基礎上，省發改委牽頭制訂了《浙江省政府投資項目省級聯合審批實施辦法》，已經省政府常務會議審議通過。《實施辦法》對投資項目省級聯合審批的全過程作了詳盡、細致的規定，做到了5個“明確”：一是明確了審批范圍，二是明確了審批方式，三是明確了審批環節，四是明確了審批牽頭部門及職責，五是明確了省級項目審批的監督管理。

——扎實推進簡政放權各項工作。一是推動省級審批權限下放。目前已向舟山市、義烏市下放400項和357項行政管理事項，向所有市縣下放406項審批事項。二是下放重點建設項目招投標權限。對列為省重點但由地方審批的建設項目，其招投標事項，一律改由設區市公共資源交易中心交易，其中舟山、義烏屬地內的省重點工程項目招投標，全部進入當地的交易中心交易。三是簡化投資項目咨詢評估。省發改委制定了專門的意見已經省政府同意，進一步精簡評估事項和范圍、建立評估機構動態調整機制、規范委托評估流程、強化評估工作監督。四是創新推進強鎮擴權改革。按照擁有與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限的要求，下放27個小城市試點鎮鎮均擴權事項157項、行政執法事項488項。

新一輪審批制度改革的主要任務

根據省委、省政府決策部署，為創優發展環境，扎實推進以“四減少、四放權”為核心的新一輪行政審批制度改革，力爭把浙江建設成為審批事項最少、審批速度最快的省份，重點圍繞“減少、規范、創新、建制”四個方面來深化改革。

“減少”，重點是實施“四減少”。一是減少事項。要在全省范圍內對現有行政許可事項、非行政許可審批事項及日常管理中具有審批性質的事項，進行一次全面徹底的集中清理。通過清理，分期分批提出保留、取消、調整、下放的事項目錄，向社會公布。二是減少環節。凡是符合省級及以上綜合規劃、專項規劃的建設項目不批項目建議書，只批可研報告。三是減少前置審批。對沒有法律法規依據、地方政府和部門自行設定的前置條件，一律轉為日常監管工作。通過依法委托等方式減少前置審批層級，變前置審批為事后監管。原則上對所有可以采用事后監管和間接管理方式的不設前置審批。四是減少審批層級。凡是不涉及省級資金投資的項目（除專門規定以外），凡是未納入省級審批目錄的項目，凡是通過委托授權等方式可以放權的事項，原則上都要下放審批權限。

“規范”，重點是“兩個規范”。一是規范審批事項的名稱。要對所有審批事項的名稱依法進行規范，做到上下一致。二是規范審批的方式和內容。要做到審批內容、申報材料、審批要件、審批流程、審批時間、審批收費六個標準化、規范化，向社會公開，切實減少自由裁量權。

“創新”，重點是創新五種審批方式。一是全面推進并聯審批。省、市、縣都要建立“一門受理、抄告相關、同步辦理、限時辦結”的聯合審批制度。省級層面要加快建立政府投資項目省級聯合審批，力爭60天辦結。二是規范完善集中審批。積極推行“兩集中、兩到位”改革，各地行政服務中心既受理又能辦理的審批事項比例，要由現有70%左右力爭提高到90%。三是加快建立“四聯動”的審批機制。加快建立前置審批聯用、各類證照聯辦、施工圖聯審、竣工聯合驗收機制，實現行政審批提速增效。四是創新集聚區、開發區前置審批方式。14 個省級產業集聚區、省級及以上經濟技術開發區和高新技術園區，要以園區為單位編制控制性規劃、統一設置相關指標，統一辦理水土保持方案、交通影響評價、文物保護、地質災害等前置審批；進園區建設項目委托園區管委會辦理，提高審批效率。五是建立聯動審批代理服務機制。省—市—縣三級網絡聯動，網上審批；縣—鄉鎮—村直接聯動，全程代理，努力形成高效、便捷的審批代理服務機制。

“建制”，重點是建立三個機制。一是建立行政許可事項備案公告和非行政許可審批事項準入制度。因法律法規變動必須調整或新增行政許可事項的，由主管部門送省法制辦確認，報省審改辦備案并向社會公告；必須調整或新增非行政許可審批事項的，由主管部門送省審改辦審核，報省政府審批制度改革領導小組批準實施。二是大力推進社會中介機構改革。要按照事業單位改革和政企分開的要求，改革行政部門與中介機構的管理體制和利益機制，實現徹底脫鉤；按照打破壟斷、鼓勵競爭的要求，鼓勵和支持社會力量興辦各類中介服務機構，通過招標等競爭方式確定服務機構；按照加強監管、規范服務的要求，公開服務時限和收費標準，規范中介服務行為，建立科學規范的中介機構信用等級評定制度。三是加大監督管理力度。進一步健全對審批各環節的全程監督，嚴格落實問責制度和責任追究制度，強化行政審批監督管理。加快構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。研究制定調整、取消事項的事后監管辦法，各職能部門要結合實際出臺具體實施細則，切實加強事中事后監管。

抓好2013年審批制度改革工作

根據省深化行政審批制度改革實施方案的安排，2012年四季度是新一輪審批制度改革的準備發動階段、2013年1—6月為改革實施階段、7—8月為建章立制階段。今年要著重抓好以下幾項工作：

——切實加強審改工作組織領導。認真落實省政府第100次常務會議和本次電視電話會議的精神，組織實施《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》，積極指導、督促各地各部門認真做好新一輪審改的各項工作。各地要加強組織保障，抓緊成立審改工作領導小組和辦公室，落實相應的人員和責任。

——著力抓好審改六項重點任務。一是清理規范行政審批事項。采取各級各部門自查——法制辦、審改辦審查——審改領導小組審定的方式，對省、市、縣三級行政許可事項和非行政許可審批事項進行一次全面集中的清理。二是開展減少審批事項、層級、審批環節和前置審批的改革。研究提出具體的實施意見。三是創新聯審、聯辦等審批方式。頒布試行《浙江省政府投資項目省級聯合審批實施辦法》，各地各部門要制訂出臺相應的實施細則。四是規范完善集中審批。對各地、各部門“兩集中、兩到位”改革情況和進中心審批事項集中辦理情況，進行一次全面檢查，研究提出確保各地中心既受理又能辦理的審批事項達到90%的舉措和辦法。五是深入推進社會中介服務機構改革。對全省審批中介服務機構改革情況進行一次摸底調查，研究提出打破壟斷、鼓勵社會中介機構公平競爭發展的實施意見。六是開展園區項目前置審批試點。分別選擇省級產業集聚區、省級及以上經濟技術開發區和高新技術園區開展試點，并在總結完善的基礎上全面推開。

——建立健全審改三項制度。一是建立行政審批事項動態調整機制、目錄化管理制度和定期公開制度；二是建立有利于審批制度改革的法規規章、規范性文件動態調整制度；三是建立行政審批監督考核制度和責任追究制度，真正做到有權必有責、用權受監督。

——對企業投資產業項目真正實行核準、備案制。目前企業投資產業項目雖名義上實行核準、備案，但實際上大多按審批方式來運作，企業反映較為突出。新一輪深化審改的實施方案，已提出“凡是不涉及政府資金的企業投資項目，變審核、審批為備案（國家規定的重大和限制類項目除外），政府重點把好環境安全評估、事后監管兩大關”。下一步，要對企業投資產業項目的管理方式作深入的研究，下決心簡化核準、備案手續，減少前置審批。

——加強對市縣的指導。各地要統一思想認識，進一步增強責任意識、大局意識和服務意識，嚴格落實問責制度和責任追究制度，確保下放審批權力的正確行使。按照依法行政和行政審批規范管理的要求，省級各部門要加強業務培訓，幫助市縣建立起與下放事項相配套的實施細則、操作指南及工作制度。要及時總結各市縣做好下放審批事項管理工作的好做法、好經驗，大力推行審批項目全程代理制，進一步完善省市縣鄉村五級行政審批服務體系，積極推廣并聯審批、集中審批等新的審批方式，幫助和督促市縣進一步優化審批流程、簡化審批環節，提高審批效率。

作為新一輪審批制度改革的牽頭部門，省發改委既要切實加強面上改革的綜合協調，又要扎實推進自身的審批制度改革。要認真貫徹落實本次會議特別是李省長重要講話精神和省政府第100次常務會議的工作部署，深入開展本部門審批環節的改革。一是進一步做好省發改委審批事項的清理工作，該下放的堅決下放，該取消的堅決取消。同時，認真做好市、縣兩級項目審批工作人員培訓，提升業務水平。二是合并和簡化審批環節，對民營企業為主的投資建設項目、屬于國家利用外資產業政策鼓勵類允許類的外商投資項目、總投資在3000萬元及以下的政府投資項目，不再作委托評估，確需評估的也要切實提高評估時效。三是制訂出臺省發改委參與省級聯合審批的實施細則，加強與相關部門間的銜接配合，理順內部審批流程，牽頭做好省級聯審工作。