我國農業技術推廣體系的現狀、存在問題及發展對策

李燦

摘 要： 近年來，隨著國家對于三農問題不斷關注，基層農業技術推廣體系在30年的發展也開始受到反思。農業技術推廣技術體系的建立過程中有收獲也有問題，本文將聚焦于此，對于基層農業技術推廣體系提出政策評估與建議。

關鍵詞： 基層農業技術；三農問題；政策建議

【中圖分類號】 F323.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2018）11-0173-01

中國是農業大國，但并非農業強國，因此歷來國家層面對于農業發展問題高度關注。而基層農業技術推廣體系也正是在這一背景下提出的。系統高效的基層農業技術推廣有助于提升農業生產效率，提高農民職業化進程。

一、基層農技推廣體系改革現狀

改革初期機構和隊伍迅速發展時期。改革初期為適應聯產承包責任制，農技推廣體系得到了快速發展。1989年全國共成立縣級農業技術推廣中心1003個，畜牧技術服務中心198個，水產技術推廣服務中心198個。改革初期，國務院發布《關于依靠科技進步振興農業加強農業科技成果推廣工作的決定》，允許農技推廣單位從事技物結合的系列化服務后，農技單位均成立了自己的農業生產資料銷售部門，從事農業生產資料的經營工作。這雖然可以部分解決農技部門當時業已出現的經費緊張的狀況，但其負作用也極其明顯。一些地方政府認為農技部門可以通過經營自己養活自己，從而給農技部門“斷奶”，導致農技部門受到了較大的沖擊。1992年有44%的縣和41%的鄉農技站被減撥或停撥事業費，約1/3的農技員離開了推廣崗位，基層農技推廣體系開始出現“網破、線斷、人散”的現象。

為了解決一些地方政府對農技部門“斷奶”、“斷糧”對農技推廣工作的影響，以及20世紀90年代初的糧食生產停滯不前等所帶來的問題，國務院于1991年11月發布了《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》，以鞏固和加強農業社會化服務體系，穩定農技推廣隊伍。農業部、人事部也于1992年1月聯合下發了《鄉鎮農技推廣機構人員編制標準（試行）》，試圖穩定鄉鎮農技人員隊伍。

“三定”政策使全國基層農技推廣人員迅速增加，1998年縣鄉兩級達到99.8萬人。然而，由于上述政策的頒布并未得到財政部門的配合，從而導致政府的財政投入跟不上人員膨脹和工資增長的需求，不僅使農技部門的日常活動的開展更為困難，而且讓農技部門不得不通過更多的開發創收來彌補投資的不足。商業化后期和第二次“三權”下放及隊伍消減時期。2000年底，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于市縣鄉人員編制精簡的意見》（中辦發[2000]30號）文件，該文件要求鄉鎮事業單位在人員精簡的基礎上進行合并，并將鄉鎮事業單位的人事權、財務權和管理權（簡稱“三權”）下放到鄉政府管理。這一文件下達后，大部分縣將鄉鎮農技推廣單位的“三權”（人事權、財務權、管理權）下放到鄉鎮政府管理。這一措施雖然減輕了縣農業行政單位經費的壓力，在一定程度上保障了鄉鎮農技人員工資的發放，但卻造成了縣鄉兩級農技推廣部門的脫節，鄉鎮農技人員的工作由以推廣工作為主，變為以鄉鎮“中心工作”為主。

二、傳統基層農業技術推廣體系中的弊端

自我國改革開放以來，我國的基層農業科技推廣體系便一直是政府驅動模式，政府通過對農業科研部門進行投資的方式來促進科研部門進行研制，然后由政府將其研制成果進行推廣，國家下達行政命令予以輔助。整體基層農業技術推廣體系是一個自上而下的傳遞過程，最終農民只能夠被動的接受。如果說此種體系在我國改革開放初期還能夠起到一定促進作用的話，那么在如今市場經濟的大環境下，傳統農業技術推廣體系中的弊端已經明顯的顯現出來。通過對我國農業部開展的多次基層農業技術推廣體系的相關調查與研究發現，我國傳統基層農業技術推廣體系中的弊端主要為：

我國基層農業技術推廣機構主要包括農業局、畜牧局、林業局、水產局等多個部門，而每個部門下屬又分為諸多推廣機構，有些縣還結合了自身的發展要求，劃分出了各種各樣的指導站等。在鄉鎮地區，“七站八所”已經成為了常設機構，再加上派出機構等，基層農業技術的推廣機構數量十分多，但是這些機構相互之間并沒有過多的溝通與交流，這樣復雜、繁多的機構設置，不僅為管理、運行方面帶來一定的困難，更加會由于各個部門機構的人力、物力、財力水平不足，而影響到總體的農業技術推廣效果。并且我國基層農業技術推廣立占多數都是歸鄉鎮政府來進行管理的，有數據顯示，我國70%的鄉鎮農技推廣機構的管理權限都是完全屬于鄉鎮政府的。這樣的管理方式并不利于基層農技推廣工作的順利開展。

三、基層農業技術推廣體系發展與改革的措施

培養基層農業技術推廣人員綜合素質。高素質的推廣人才隊伍建設對基層農業技術推廣改革發揮著重要的作用。因此，要重視對基層農業技術推廣人員的培養，提高基層農業技術推廣人員綜合素質，不斷優化人員結構。要對基層農業技術推廣人員定期進行專業知識和技能的培訓，樹立推廣人員的競爭意識，建立專門的考核制度。競聘上崗，確保每一個推廣人員都是百里挑一的優秀者；同時，要落實好獎懲機制，激發推廣員工的工作積極性，為基層農業技術推廣工作帶來源源不斷的生機和活力。

提高基層農業技術推廣工作管理水平。基層領導要提高對基層農業技術推廣發展與改革工作的重視程度，做好監督檢查工作，確保基層農業技術推廣工作順利進行。基層領導和政府部門要以市場經濟為基礎，創造推廣組織與推廣人員間的良性競爭環境，建立長效運行機制，為基層農業技術推廣工作提供強有力的保障。基層農業技術推廣機構也要堅持以科學發展觀為指導，與時俱進、不斷創新。

深化對基層農業技術推廣體系改革的重視。只有正確認識基層農業技術推廣體系發展與改革的重要性，才能正確處理好改革與穩定的關系，推進基層農業技術推廣體系不斷發展進步。政府機構是基層農業技術推廣體系改革工作能否順利進行的重要保障，因此，政府部門必須在充分認識改革的必要性的基礎上，堅定改革的決心，在思想上對改革加以重視。基層農業技術推廣體系改革與政府機構改革相互作用、互利共贏，因此，在改革過程中要統籌兼顧，維護好共贏的局面

四、小結

現階段，我國基層農業技術推廣發展和改革中還存在著諸多的問題，需要相關各部門予以重視，共同努力，為基層農業技術推廣改革貢獻一份力量。基層農業技術推廣體系的發展與改革一定要立足我國的實際國情，滿足農業經濟發展的需要和廣大農民的科技需要，不斷提高農業技術發展水平，保證我國經濟持續穩定增長。

參考文獻

[1] 李覃龍偉. 關于基層農業技術推廣體系發展與改革的思考[J]. 農業與技術， 2012， 32（8）

[2] 馬建國. 基層農業技術推廣體系的發展與改革[J]. 南方農機， 2016， 47（6）