以創業促就業

汪栽

《“十三五”促進就業規劃》提出，到2020年，要實現“創業環境顯著改善，帶動就業能力持續增強”。為此，要堅持深化“放管服”改革，不斷優化創業環境，暢通創業創富通道，激發全社會支持創業、參與創業的積極性，不斷增強創業帶動就業能力。創業促就業一直是近幾年我國就業政策的重點，《規劃》中關于創業有哪些亮點？下一步工作的重點有哪些？針對這些問題，人社部國際勞動保障研究所所長莫榮研究員作了解答——

創業活動推動創新和技術進步

問：《“十三五”促進就業規劃》明確提出到2020年，要實現“創業環境顯著改善，帶動就業能力持續增加”。近些年來，我國一直在推動創業創新，這對我國經濟社會發展有什么重要意義？

莫榮：中央對2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標提出新的更高要求，提出提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。這要求我們在轉變發展方式上取得重大進展，并顯著提高自主創新能力，使科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。為此，增強自主創新能力將貫徹到我國未來現代化建設各個方面。

國內外經驗證明，創業是知識經濟時代技術創新的主要實現形式。創業活動推動著創新和技術進步，加速了科技成果向生產力的轉化。近年來，創業活動對我國GDP貢獻的潛力在逐漸提升，創業活動從根本上促進了經濟的內生可持續增長，創新將成為未來經濟增長的真正原動力，創業和創新對我國保持經濟長期穩定發展將起到至關重要的作用。

打造有利于勞動者參與創業的政策環境

問：目前，我國的創業人員分成哪幾個群體？對他們各有什么不同的政策支持？

莫榮：我國目前創業群體基本分為四類：一是高校教師和科研機構科研人員。對他們應該加快落實離崗創業政策，鼓勵科技、教育、文化等專業人才轉變觀念，發揮知識和技術優勢，讓他們成為創業的引領者。二是高校畢業生。對于這一群體，要支持他們轉變擇業觀念，自立自強，成為創業的生力軍。三是留學歸國人才。要研究實施留學人員回國創業創新啟動支持計劃，進一步放寬外國人才申請簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件，簡化開辦企業審批流程，加大創業啟動資金支持力度，并通過完善子女入學、醫療、住房等配套政策，吸引更多境外高端人才來華創業創新。四是返鄉農民工。對于這一群體，要按照分類實施、有序推進的原則，以縣為主體因地制宜開展培育產業集群、發展農村電商、促進轉型脫困、帶動扶貧增收、加快民族地區發展等返鄉創業試點工作。

問：有調查顯示，資金不足是困擾創業者的最大障礙，應如何解決這一問題？

莫榮：《規劃》指出，要進一步拓寬創業投融資渠道，管好用好創業擔保貸款，合理增加貼息資金投入，擴大擔保基金規模。鼓勵金融機構充分依托互聯網信息技術，通過大數據、交叉信息驗證等方式，科學評估還款能力，優化貸款審批流程，提升網絡平臺創業主體和小微企業創業主體貸款的便捷性和可獲得性。這些措施，目的都是加快形成有利于勞動者參與創業的政策環境。此外，支持農民工返鄉創業，應建立“農民工返鄉創業基金”等。

加強培訓提高創業能力

問：創業能力不足是制約很多創業者的難題，解決這個問題的思路是什么？

莫榮：我們要加強創業培訓課程開發。以創業活動不同階段、不同業態的知識技能需求為導向，編制創業培訓大綱和技術標準，針對不同群體、不同項目的特點，開發創業培訓課程和培訓方式，構建多層次、模塊化的創業培訓課程體系。《規劃》要求，鼓勵有條件的地區以政府與社會資本合作（PPP）模式組織開發新領域、新業態的創業培訓課程并實施創業培訓。PPP模式可能是未來創業培訓模式的主流。此外，《規劃》要求，充分利用互聯網、信息化實訓平臺等載體，試點推廣“慕課”等“互聯網+”創業培訓新模式，大規模開展開放式在線培訓。