針對新時期農田水利建設發展困境與對策的思考

張靜??

摘 要： 作為我國農業發展中的一項重要基礎設施，農田水利建設工程對于我國農業生產有著重要影響，其發展也直接關系到農村經濟收入。建國以來，我國中小型農田水利工程已建設2千多萬處，不但在很在程度上提高了農村糧食的增產，同時也在很大程度上推動了我國農業的發展，因此在未來的發展過程中有必要加強農田水利的建設。本文筆者結合實際工作經驗，對當前我國農田水利建設發展中存在的困境進行分析，并提出了相應的改善對策，旨在推動農田水利建設事業更好的發展。

關鍵詞： 農田水利；建設發展；困境；措施

【中圖分類號】 F323.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2018）11-0269-01

如今我國農村經濟不斷發展，水利工程的需求量也逐漸加大，在很大程度上帶動了小型農村水利工程行業的發展。但受環境、技術等多方面因素影響，目前我國農田水利事業依然存在較多問題，限制了農田水量的建設與發展。以下筆者結合施工工作經驗，就我國當前農田水利建設中面臨的困境與問題進行分析，并提出了相應的改善對策，力求推動我國農業發展，推動我國農村經濟建設。

一、當前我國農田水利建設面臨的困境

近幾年來，雖然我國農田水利工程在建設方面已經取得了很好的成績，但在實際管理過程中依然存在較多問題，筆者結合實踐進行總結，發現主要包括以下幾個方面：

（一）質量管理意識薄弱。

我國很多農村基層政府在進行農田水利工程建設的過程中，往往將工程成本、工期等方面的控制作為工程的重點內容，卻忽略了對水利工程質量以及使用性能的把控。相關的管理人員對水利工程質量管理工作認識不到位，工作不全面，導致在進行資源分配的過程中，對工程設備、人員配備等方面投不足，往往過分重視眼前利益，水利工程質量無法保障。

（二）相關管理制度不完善。

我國很多農村地區在進行農田水利工程建設時，基層鄉政府以及施工單位都沒有制定一個完善的規章制度，有些地區盡管有相關的制度進行約束，但制度方面也普遍存在內容籠統、概念模糊的的問題，可行性不高，無法與實際的建設需求相適應，使得農田水利工程建設的后期管理責任不明確，建設管理工作無法正常有序的開展。

（三）缺乏相應的保障機制。

如今我國“三農”政策不斷深化，新農村建設工作的開展也不斷深入，很多相關的農業稅費也都逐漸取消，并且還會給予農民適當的補貼。這樣的制度在很大程度上降低了農民的經濟負擔，但也大大降低了農田水利建設工作中穩定的資金來源，加之目前我國政府并沒有相應的替代措施出臺，給我國農田水利建設造成了較大沖擊。并且，我國所推行的“一事一議” 制度在很多農村地區都并未得到有效落實，在農田水利工程建筑當中缺乏相應的、科學的管理制度，農田水利建設投資在地方財政分配中的比重不斷下降，基層水利工程的財政缺口不斷擴大，不僅使得農田水項目財政經費缺口不斷擴大，同時也給地方政府造成了巨大壓力，在很大程度上限制了農田水利工程的建設與發展。

（四）現有水利工程設施老化現象嚴重。

目前我國農田水利基礎設施很多都已經使用了五六十年之久，在長期的使用過程中，也大多以農民投入為主，政府補助為輔。但如今隨著我國城市化建設不斷深入，很多農村勞動力都選擇外出打工，這也使得其功能銳減、總體利用率也不斷加強，很多地區都因為水利基礎設施無法正常發揮作用，導致農田難以及時灌溉或排澇。據相關調查顯示，當前我國大型灌區骨干工程建筑完好率已低于40%以下，其中工程報廢率也已超過26%，在這樣的發展形勢下，如果不采取相應的措施來對農田水利設施進行保護，任由其不斷惡化，必然會大大降低農業綜合生產力，阻礙我國新農村建設的發展。

二、新時期推動農田水利工程建設的具體對策

面對目前我國農田水利工程建設過程中存在的種種問題，新時期背景下，我們必須及時找尋應對辦法，各地基層政府可以通過以下幾個方面展開工作：

（一）提高相關人員的質量管理意識。

新時期背景下，要想推動我國農田水利工程建設更好的發展，首先基層鄉政府就應當對施工質量以及使用性能等問題加強重視，從全面的的角度來進行分析，提高他們的質量管理意識。并且，還需要提高農田水利工程建設的市場化以及經濟化，轉變工程管理理念，為工程相關工作提供一個更好的政策支持。除此之外，還應當不斷加強對工程與質量管理的宣傳力度，在所有工程人員心中樹立起質量管理意識，切實把工程質量管理貫徹到水利工程建設全過程，更好地保證工程質量管理的順利實施。

（二）構建完善的工程管理制度。

除了構建完善的工程管理制度外，基層鄉政府還應當根據國家的相關規定，并充分結合農田水利工程的實際狀況，構建一個完善的工程管理制度，對施工中各個環節的施工目標、質量標準、流程等內容進行明確規定。并推行質量管理責任制度，對管理監督控制機制進行進一步的完善，提高所有工作人員的工作積極性，推動農田水利工程建設工作更好的展開。

（三）加強投資渠道的多元化和穩定性。

各地區基層政府還應當加大對農田水利工程建設的資金投入，在政策、人員、技術等多個方面加大支持力度，提高資金比例以及覆蓋面，將“一渠一議”、“一事一議 ”制度落實到底，把農民家庭融資和勞動的決策權交還給農民集體所有，并給予工程規劃、設計、施工、管理、維護等多個方面的技術指導，將農民群眾的參與熱情充分帶動起來。并不斷拓展農田水利工程的社會投資渠道，吸引更多的企業、銀行以及社會團體的支持，構建起多元化的投資渠道，逐漸完善農田水利建設的投資環境，從而減輕政府的財政壓力。

（四）加強對施工質量的監督管理。

在進行農田水利工程的建設過程中，基層鄉政府應當充分考慮工程項目的實際狀況，從而制定出科學、合理的建設方面，對工程的工期、質量以及其他方面的標準進行明確，并提高施工規劃方案的科學性與嚴謹性，確保在審核通過后才能夠展開施工。同時，在施工過程中，還應當根據施工方案詳細的安排質量管理工作，在確保施工質量的前提下盡可能的縮短工期，避免工期延誤、質量不過關等問題的發生，在最大程度上確保農田水利工程的質量以及使用性能。

結語

總而言之，在我國經濟飛速發展的新時代背景下，加強我國農田水利工程建設可以在很大程度上推動我國農業生產水平，對于提高農村經濟發展具有十分重要的現實意義。因此我們有必要不斷探尋新時期農村農田水利的科學發展路線，從多方面入手，提高農田水利工程的建設質量以及使用性能，并構建起完善的農田水利建設保障制度，加強組織和引導，推動我國農田水利事業更好的發展。

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