加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法與措施論述

姜淑青

摘 要：城市規(guī)劃是政府干預(yù)城市發(fā)展的重要手段，而基于城市規(guī)劃的公共政策是政府實施城市規(guī)劃干預(yù)的主要方式。面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，城市規(guī)劃必須從傳統(tǒng)管理體制向現(xiàn)代管理體制轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理

1 鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

（1）規(guī)劃管理體制改革的必要性和緊迫性 ，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的需要。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會經(jīng)濟不斷繁榮，黨的十六大適時提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

（2）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是城鎮(zhèn)化廣域推進、以區(qū)域為主的城鎮(zhèn)化的需要。 城市向周圍地區(qū)蔓延、擴展，一系列區(qū)域性的矛盾與沖突接踵而至，如重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等。

（3）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是貫徹《行政許可法》的需要。行政許可是非常重要的行政權(quán)力和管理方式，只要把握住了城鄉(xiāng)規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，也就抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制改革，必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。

（4）當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，迫切需要體制的改革和完善。城市規(guī)劃實施存在事前、事中監(jiān)督缺位的突出問題。由于缺乏上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門的有效監(jiān)督，致使作為政府職能部門的城市規(guī)劃局盲目服從政府領(lǐng)導做出的違反規(guī)劃的決策，隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一些城市區(qū)級政府或開發(fā)區(qū)獨立行使或變相獨立規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時，一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉管理，與規(guī)劃爭權(quán)，搞規(guī)劃特權(quán)，破壞了城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一性。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的主要措施

2.1 建立規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制

傳統(tǒng)的城市管理似乎歷來是政府的職能，但是現(xiàn)代的城市管理理論已經(jīng)認識到，政府不是惟一能夠履行公共事務(wù)職能的組織。城市的管治意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者，除了政府機關(guān)外，還需要公眾社會的參與和各種利益集團及組織的介入，共同協(xié)商以促進政府與社會的互動。同時，也能取得公眾對政府政策的理解和關(guān)心，以盡快達到政策的目標。

2.2 強化省級規(guī)劃管理職能

為加強省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導，充分發(fā)揮省級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門的綜合調(diào)控職能，國務(wù)院及有關(guān)部委對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施提出明確要求，指出“區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則”。

2.3 規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護，實行四線管制

規(guī)劃編制和管理的重點從確定開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝惔嗳踬Y源的有效保護利用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。有效地保護了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。

2.4 集中、統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)

針對一些地方隨意下放規(guī)劃審批權(quán)、“肢解”城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題，國務(wù)院及有關(guān)部委要求“城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施”，“設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要，可由設(shè)區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)。

2.5 建立派駐規(guī)劃督察員制度，加強規(guī)劃實施的層級監(jiān)督

只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，特別是對主要領(lǐng)導干部。

3 我國規(guī)劃管理體制改革展望

要實現(xiàn)良好的城市管治的最終目標，就是要實現(xiàn)決策的多元化、政治的透明化、公眾和非政府組織的最大參與化。處于經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會積極變革時期的城市規(guī)劃工作者們努力探索適應(yīng)中國國情的規(guī)劃體制改革之路，實現(xiàn)對城市的良好管治。

3.1 合理劃分各級政府的規(guī)劃管理事權(quán)

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也要明確各級政府權(quán)力、分清責任。

3.2 健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是一個技術(shù)立法的過程，不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且對于規(guī)劃對象要有相當?shù)氖煜こ潭群屯笍氐恼J識。

3.3 改革和完善決策機制

正確決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成功的重要前提。避免因決策失誤造成的重大損失是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的基本前提。

3.4 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制

加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理等規(guī)劃工作全過程的的監(jiān)督和制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要主動接受同級人大、政府、社會輿論及公眾的監(jiān)督；建立上級政府及其規(guī)劃部門對下級政府及其規(guī)劃部門行政行為的監(jiān)督制度；強化內(nèi)部監(jiān)督，建立行政責任制及其行政錯誤追究制度；推行政務(wù)公開制度。

3.5 加強規(guī)劃行業(yè)管理

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市大規(guī)模建設(shè)，規(guī)劃編制等規(guī)劃服務(wù)的業(yè)務(wù)量繁多，規(guī)劃成果的商品屬性突出，社會責任被弱化，導致規(guī)劃成果質(zhì)量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違背規(guī)劃原則編制規(guī)劃。因此要建立有效的市場管理機制和行業(yè)自律機制，使城市規(guī)劃編制人員樹立正確的指導思想，克服規(guī)劃編制過程中的浮躁心態(tài)，促進規(guī)劃編制的科學性。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

4.1 基層規(guī)劃管理部門的職責存在錯位現(xiàn)象

目前城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的非法占地建設(shè)、違反水利法建設(shè)、違反防洪規(guī)劃建設(shè)、違反公路法建設(shè)、影響市容市貌的搭建、居住小區(qū)內(nèi)屬物業(yè)管理范疇的亂搭亂建等現(xiàn)象，一方面舉報單位或個人認為是規(guī)劃管理部門的事，紛紛要求規(guī)劃管理部門給予解決。

4.2 基層規(guī)劃管理力量薄弱

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，職責范圍廣、區(qū)域大、管理標準要求嚴格、情況復(fù)雜。各縣，特別是縣城規(guī)模大、人口較多的縣，僅靠建設(shè)局的幾名規(guī)劃人員，縣城規(guī)劃都力不從心，對集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的管理力度更顯得薄弱。

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革措施

（1）加大宣傳、培訓力度，促進規(guī)劃管理職責復(fù)位

（2）逐步建立完善規(guī)劃管理專職機構(gòu)，解決規(guī)劃管理力量薄弱問題

參考文獻：

[1] 馬偉勝.關(guān)于健全與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督機制的思考[J].規(guī)劃縱橫，2004（2）.