從日本留學(xué)生政策看新疆教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

江瑞瑞 新疆財經(jīng)大學(xué) 236000

日本政府“30萬留學(xué)生計劃”從2008年出臺到后來的調(diào)整無疑時刻吸引著國際社會各個領(lǐng)域的專家和學(xué)者們的注意。其政策的明顯效果對新疆發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易有著重要啟示。新疆優(yōu)越的地理位置無需贅言，然而得天獨厚的地緣優(yōu)勢并未給新疆帶來太多的留學(xué)生源。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，新疆若要發(fā)揮重大作用，其中擴大自身對中亞地區(qū)的輻射影響，吸引人才是關(guān)鍵。解讀日本的“30萬留學(xué)生計劃”，對于新疆發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，擴大地區(qū)影響力有重大意義。

世界貿(mào)易組織于1994年簽署的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中規(guī)定教育服務(wù)貿(mào)易是指各國間在高等教育、中等教育、初等教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和其他教育中的服務(wù)交往。教育服務(wù)貿(mào)易的提供方式有四種：跨境支付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。舉例來說，跨境交付主要是指如通過網(wǎng)絡(luò)，視頻教學(xué)，實現(xiàn)遠程教育。境外消費主要表現(xiàn)為一國公民到另一國境內(nèi)的留學(xué)行為。商業(yè)存在是指如一國企業(yè)在另一成員方境內(nèi)開辦教育機構(gòu)，或與另一國有官方聯(lián)合辦學(xué)等。自然人流動如一國學(xué)者被聘為另一國某學(xué)校教師，在后者境內(nèi)從事相關(guān)的教育教學(xué)工作等。

一、從教育服務(wù)貿(mào)易的提供方式分析日本的“30萬留學(xué)生計劃”

（一）日本的“30萬留學(xué)生計劃”

1、出臺背景

二戰(zhàn)后經(jīng)過一系列的戰(zhàn)后措施，日本經(jīng)濟得到恢復(fù)與發(fā)展。此后，隨著日本社會人口老齡化問題的突顯，從國際市場特別是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮陌l(fā)展中國家吸引優(yōu)秀人才以幫助提高日本國際競爭力開始提上日本政府的工作日程。1983年中曾根康弘首相提出接收10萬外國留學(xué)生的計劃。當(dāng)時，日本僅有10428名外國留學(xué)生。至2003年，留學(xué)日本的外國留學(xué)生數(shù)達109508人.此后，日本留學(xué)生數(shù)量有了大幅度增長。[1]2008年7月29日前首相福田康夫提倡的接受“30萬留學(xué)生計劃”由日本政府發(fā)布，即以2020年為目標(biāo)，將在日本學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)由當(dāng)時的12萬人增加到30萬人。

2、政策措施

第一，改善入試、入學(xué)、入國等入關(guān)的工作，使赴日留學(xué)渠道暢通。第二，推進大學(xué)的全球化，建設(shè)具有魅力的大學(xué)。第三，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使留學(xué)生能夠安心專心學(xué)習(xí)。第四，加強留學(xué)生畢業(yè)、結(jié)業(yè)后的社會接納工作，推進社會全球化。

3、實施效果分析

日本積極主動的留學(xué)生政策對日本的教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展意義非凡，同時，日本政府不遺余力的推廣力度也對周邊國家產(chǎn)生了重要影響。

表1 2010年度日本留學(xué)生來源地基本統(tǒng)計表[2]

標(biāo)注：表1可以看出，到日本留學(xué)的的學(xué)生主要來自亞洲發(fā)展中國家，并且這些國家在未來的發(fā)展?jié)摿艽蟆碜灾袊箨懙膶W(xué)生為86173，占到2010年留學(xué)生總數(shù)的60.8%，韓國20202人，占14.2%；中國臺灣5297，占3.7%；越南和馬來西亞緊隨其后。由此可見，日本的留學(xué)生招收計劃主要面向的是其亞洲鄰近國家。

（二）從教育服務(wù)貿(mào)易的提供方式角度分析日本的“30萬留學(xué)生計劃”

日本的“30萬留學(xué)生計劃”效果明顯，并不能用哪一種單一的提供模式來概括，它是四種教育服務(wù)貿(mào)易提供方式綜合作用的結(jié)果。通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行日本文化語言的跨境支付；加大商業(yè)存在的投資力度，廣設(shè)日本語教學(xué)點，和海外高校聯(lián)合辦學(xué)；同時，增加日本學(xué)者與國際社會高校的互訪頻率，而這些都是為了一個目的：增加留學(xué)生人數(shù)，吸納國際社會人才，達到人才為我所用的目的，而這也是日本當(dāng)初將留學(xué)生政策上升到國家戰(zhàn)略地位的重要原因。并且，這四種貿(mào)易提供方式也是有主次的，即以增加境外消費為中心，跨境支付、商業(yè)存在和自然人流動為手段，這是因為：

（1）網(wǎng)絡(luò)、視頻教學(xué)、遠程教育等跨境服務(wù)方式雖然適合大規(guī)模的開展教育服務(wù)貿(mào)易（互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)是最為便捷和最適宜跨地域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模教學(xué)的手段），但是這并不能讓消費者更為直觀的去接觸、去感知日本的文化和社會環(huán)境，不能讓這些受教育者從內(nèi)心去熱愛日本的文化。顯然，這與日本推行“30萬留學(xué)生計劃”的初衷并非高度契合。

（2）商業(yè)存在和自然人流動這兩種服務(wù)貿(mào)易提供方式在各國間雖說限制程度不同但毫無例外都受到較多限制，因為這兩種方式牽涉到一國的教育主權(quán)和文化領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，在國際社會上也是相對而言較為敏感的提供方式，因而推廣起來難度較大。

（3）通過制定主動積極的留學(xué)生政策，開發(fā)潛在的境外消費無疑成為日本政府的明智之選。一方面，各國對于學(xué)生出國留學(xué)管理相對而言比較寬松，為日本實現(xiàn)留學(xué)生人數(shù)大規(guī)模增加提供了可能；另一方面，通過一段時間在日本國內(nèi)的學(xué)習(xí)，外國留學(xué)生更容易接觸和感知日本的文化與社會環(huán)境，更容易打從內(nèi)心認(rèn)同日本的

二、新疆發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的必要性

表2 2001-2010年新疆留學(xué)生數(shù)量發(fā)展表[3]

日本是發(fā)達國家，科學(xué)技術(shù)遙遙領(lǐng)先；新疆發(fā)展剛有起色，技術(shù)水平落后。兩者似乎沒有可比性。但深入探討新疆發(fā)展所面對的人才流失及人才缺乏的困境，不難發(fā)現(xiàn)，留學(xué)生政策的實施、人才的引進對新疆的全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

（一）新疆教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平低。由表3可以看出，在2005年以前新疆的留學(xué)生人數(shù)始終在千人以下，2005年突破千人大關(guān)，此后人數(shù)在逐年上升（2009年“七五事件”的影響導(dǎo)致了留學(xué)生人數(shù)的下降）。但新疆留學(xué)生人數(shù)仍停留在較低水平，邊境國家來疆留學(xué)潛力仍很巨大，有待進一步開發(fā)。

（二）有助于解決新疆人才流失問題。日本已經(jīng)開始進入老齡化社會，人才的短缺是日本發(fā)展的瓶頸，因此吸引國際市場人才就成了日本的當(dāng)務(wù)之急。而新疆由于與東中部地區(qū)相隔較遠，往往內(nèi)地來求學(xué)的高校畢業(yè)生和研究生留在新疆發(fā)展的意愿并不太強，留不住人才也成為制約新疆進一步發(fā)展的重要因素。社會的發(fā)展需要人才，長期的人才流失和缺乏將導(dǎo)致一個地區(qū)經(jīng)濟文化等種種方面的凋敝。此種情況下，借鑒日本的留學(xué)生政策，在留住疆內(nèi)人才的同時，吸引中亞五國及印度、巴基斯坦等國家的優(yōu)秀留學(xué)生人才留在新疆、為發(fā)展新疆提供人力資源，儲備人才資源就顯得格外重要。

（三）有利于提高新疆在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的地位。我們對西部大開發(fā)并不陌生，并且新疆因為豐富的能源和礦產(chǎn)資源也已經(jīng)成為西部大開發(fā)的關(guān)鍵地區(qū)。但新疆若想在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中仍發(fā)揮關(guān)鍵作用，就不能僅憑能源，礦產(chǎn)等，而應(yīng)該拼“人力資源”。2013年9月7日上午，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。[4]絲綢之路經(jīng)濟帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。新疆在這9個省市地區(qū)中無疑具有明顯的邊境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。但要想在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中取得更為突出的競爭優(yōu)勢還需要人才資源優(yōu)勢。加快發(fā)展新疆的教育服務(wù)貿(mào)易，培養(yǎng)一大批從中亞地區(qū)來的留學(xué)生作為新疆在這些國家的“代言人”，對新疆的發(fā)展是一大助力。

三、新疆發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)劣勢分析

（一）新疆發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢

1、得天獨厚的邊境優(yōu)勢。新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5600多公里，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度八國接壤。這對加強雙方教育交流、貿(mào)易往來和技術(shù)合作方面有著深遠意義。這一優(yōu)勢可以說是新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

2、緊密相聯(lián)的歷史淵源優(yōu)勢。作為中國大西北門戶的新疆與周邊國家乃至古絲綢之路沿線的各國存在著無法割斷的歷史文化淵源。他們之間既對彼此的文化歷史相互認(rèn)同和了解，又想進一步的加強文化、經(jīng)貿(mào)等方面的聯(lián)系，實現(xiàn)更廣范圍的交往與合作。很長歷史時期上邊境各國與新疆之間的深厚文化淵源和現(xiàn)當(dāng)代各國想尋求與中國之間的相互合作、共同發(fā)展的迫切愿望是新疆發(fā)展留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易的得天獨厚的優(yōu)越條件。

3、較低的語言學(xué)習(xí)成本優(yōu)勢。中國加入WTO后在經(jīng)濟領(lǐng)域取得的無數(shù)成就，及在國際政治舞臺發(fā)揮的越來越重要的作用無疑對周邊國家起到很好的示范作用。同時，中華博大精深的文化歷史也對外產(chǎn)生了重要的影響。近些年來，全世界范圍內(nèi)掀起一股學(xué)習(xí)漢語的熱潮。在上述八國中家境較富裕的學(xué)生當(dāng)然更傾向于到內(nèi)地或東部沿海求學(xué)。而那些家境條件一般的又熱愛中國文化，想學(xué)習(xí)漢語的學(xué)生則會更多的考慮來新疆留學(xué)。在新疆他們能夠花較少的錢學(xué)到純正的漢語。學(xué)說中國話，學(xué)習(xí)中國字已經(jīng)成為吸引留學(xué)生來疆的主要動力。

4、民族宗教和語言的優(yōu)勢。新疆原有漢、維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、烏孜別克、滿、達斡爾、俄羅斯、塔塔爾等13個歷史悠久的民族。這些民族有不少是跨境民族。民族，語言宗教上的契合也成為新疆接納上述國家留學(xué)生的另一個得天獨厚的優(yōu)勢。在新疆，這些留學(xué)生能生活在自己較為熟悉的文化和能夠接受的飲食環(huán)境中，能使她們產(chǎn)生較為強烈的文化認(rèn)同感，從而愿意在新疆學(xué)習(xí)。

5、政策優(yōu)勢。從2000年新疆作為西部大開發(fā)的重要組成部分之一至今，豐富的能源和礦產(chǎn)資源已經(jīng)使新疆的發(fā)展面貌煥然一新。現(xiàn)在隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，新疆必將在中國與接壤八國，尤其是中亞五國的交往中發(fā)揮更為明顯的區(qū)位優(yōu)勢。而政府在教育方面的支持力度方面也在加大。與2012年相比，至2013年末，新疆共有普通高等學(xué)校36所，比上年增加2所。全年研究生教育招生6222人，增長9.1%；在校研究生16867人，增長9.1%；畢業(yè)生4775人，增長17.2%；本專科招生8.34萬人，增長6.9%；在校學(xué)生27.84萬人，增長3.6%；畢業(yè)生7萬人，增長8.3%.[5]高校數(shù)量的增加和高校畢業(yè)生人數(shù)的增加也說明了新疆的整體師資力量有了進一步的提高。而政府對新疆的政策支持也必將有助于新疆教學(xué)水平和師資力量的提高。

（二）新疆發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的不足

認(rèn)識到不足才能更好的發(fā)展。對于日本的留學(xué)生政策和“30萬留學(xué)生計劃”，我們不難發(fā)現(xiàn)，制約新疆教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的因素主要有以下幾個方面。

1．教育教學(xué)資源相較與東部沿海高校仍比較落后。高校數(shù)量上的增加并不意味著教學(xué)質(zhì)量上的提高。新疆高校與東部沿海高校在教育資源、師資力量、研究成果方面還存在相當(dāng)大的差距。

2、政府及相關(guān)機構(gòu)尚未清楚認(rèn)識 采取的往往是“坐等”的方式。部分院校雖然建立了留學(xué)生招生網(wǎng)站，但網(wǎng)上宣傳力度不夠，信息發(fā)布不完善，內(nèi)容更新不及時，影響面很小，至于與海外招生代理機構(gòu)密切聯(lián)系、建立留學(xué)生對外宣傳機制尚處在探索階段。

3、缺乏市場化和國際化的留學(xué)生教育管理理念，社會化的服務(wù)和管理水平還難以適應(yīng)留學(xué)生大量增加的需要，工作中存在服務(wù)不到位的問題，如留學(xué)生獎學(xué)金、打工、住宿、就業(yè)、心理咨詢等政策和措施還無法滿足留學(xué)生的需求。

4、政府各部門之間缺少協(xié)調(diào)一致溝通與行動，學(xué)校與學(xué)校之間未能做到優(yōu)勢共享、錯位競爭，學(xué)校內(nèi)部管理體制還不夠健全，部門之間因利益不均而各行其是的現(xiàn)象依然存在。

四、新疆發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的對策分析

為了新疆教育服務(wù)貿(mào)易更好更快的發(fā)展，吸引廣大留學(xué)生來疆學(xué)習(xí)，并且學(xué)成后留在疆內(nèi)工作，我們應(yīng)該借鑒日本的“30萬留學(xué)生計劃”，從以下幾方面入手。

（一）應(yīng)樹立對自身當(dāng)前的地位和未來的定位比較清楚的認(rèn)識。日本留學(xué)生主要來自日本的領(lǐng)國或亞洲國家。新疆的獨特地理優(yōu)勢和現(xiàn)階段尚不發(fā)達的教學(xué)水平?jīng)Q定了新疆當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先發(fā)展面向邊境八國而非世界的教育服務(wù)貿(mào)易。正確的對自身的發(fā)展情況進行定位，能夠較明確的制定發(fā)展計劃及發(fā)展重點。從而促使新疆將教育服務(wù)貿(mào)易的工作重心轉(zhuǎn)向邊境八國，加大對這些國家的留學(xué)宣傳力度，從而有利于增加來疆留學(xué)生人數(shù)。

（二）應(yīng)整合各高校的專業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢，重點建設(shè)一批國內(nèi)乃至國際知名院校。高校教育是一個地區(qū)甚至一個國家科學(xué)技術(shù)水平和文化歷史底蘊的集中體現(xiàn)。如日本“30萬留學(xué)生計劃”中明確指出的要建立30所國際一流大學(xué)來吸引留學(xué)生一樣，新疆也可以重點扶持一批有比較學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)特色的大學(xué)，并且確定每個高校的優(yōu)勢學(xué)科，結(jié)合本校的教學(xué)資源實際，避免什么專業(yè)都設(shè)，什么專業(yè)都不精的局面，這樣有利于形成高校之間對留學(xué)生生源的一種良性競爭。如此，通過教育資源的整合達到教學(xué)特色鮮明，教學(xué)質(zhì)量提高的目標(biāo)。這樣必將吸引更多的邊境國家留學(xué)生來疆學(xué)習(xí)。

（三）應(yīng)有機結(jié)合服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式，在多種宣傳渠道共同作用下，增加留學(xué)生數(shù)量，發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易。如加大對電子網(wǎng)絡(luò)宣傳教學(xué)平臺的建設(shè)，提高跨境支付的交易數(shù)量；通過與國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，加大商業(yè)存在的投資力度，從而更好的為增加境外消費服務(wù)；為學(xué)者互訪交流和互換留學(xué)生創(chuàng)造更多的機會，使他們成為中國文化、漢語教學(xué)及新疆高校和新疆教育服務(wù)貿(mào)易的“代言人”，從而在邊境國家樹立新疆高校良好的形象。

（四）需要自治區(qū)政府各部門之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分工合作。日本的“30萬留學(xué)生計劃”提出要產(chǎn)官學(xué)協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，為留學(xué)生赴日學(xué)習(xí)提供各方面的支持，即企業(yè)、政府和高校相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新疆政府應(yīng)聯(lián)合新疆當(dāng)?shù)睾驮谶吘辰尤绹疫M行經(jīng)營的企業(yè)及疆內(nèi)高校和新疆在國外開設(shè)的各類語言培訓(xùn)機構(gòu)一起，協(xié)同統(tǒng)一工作。從前期宣傳，到留學(xué)生入境管理等方面制定更為合理的政策，為留學(xué)生的跨境學(xué)習(xí)提供高效便捷的一站式服務(wù)。

（五）特別重視語言教育推廣和制訂明確的留住人才的保障措施。新疆應(yīng)通過加強境外漢語教育機構(gòu)和高校漢語工作者的相互合作，大力推廣漢語教育，使留學(xué)生來新疆留學(xué)在語言上無后顧之憂。此外，為使留學(xué)生畢業(yè)后定居在新疆并發(fā)揮作用，不僅大學(xué)首先要做好工作，企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府也要加強合作，接受和支援留學(xué)生的就職工作，加強留學(xué)生畢業(yè)、結(jié)業(yè)后的社會接納工作和社會管理，為吸引人才留疆工作創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而達到人才為我所用的效果。