猴子巖水電站建設期的環境保護管理

陳 召 文， 李 紅 心， 石 巖 林

(1.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072； 2.國電大渡河猴子巖水電建設有限公司，四川 康定 626005)

0 引 言

猴子巖水電站是是大渡河干流梯級開發的第9級電站，也是中國國電集團公司在大渡河上游河段開發的首個梯級水電站，2010年被確定為國家西部大開發新開工23項重點工程之一。猴子巖水電站于2011年11月16日正式開工建設，總裝機容量170萬千瓦，可替代火電裝機容量170萬千瓦，每年節約標準煤約240萬噸，減少二氧化碳、二氧化硫排放總量約560萬噸。

水電本身是一種清潔能源，但是開發建設過程中不可避免的會對生態環境造成一定的不利影響。為了保護生態環境環境，建設單位秉承“綠色開發、保護優先”的先進建設理念，從可研階段便投入大量精力研究環境保護問題和對策；在合同招標階段將環保條款放入合同；施工階段更是通過公開招標引入和環保水保監理，設置環保水保專門管理機構-環保水保管理中心，配備了環保水保專職和專業管理人員，配套了一系列環保水保管理制度，形成了一套高效的管理體系，通過環保管理過程中的上下聯動，實現了環境保護管理的精細化，也達到了理想的管理效果。

1 環境保護管理體系

管理行為在完善的管理體系中良好運行，有助于取得良好的管理效果，猴子巖水電站環保水保管理體系由管理機構、管理人員、管理制度三大部分構成，此三部分為相輔相成的關系，缺一不可，為建設期的環境保護管理奠定良好基礎。

1.1 管理機構

猴子巖水電站建設期環境保護管理機構體系分三個層次：

(1)猴子巖公司負責環境保護工作的內外總體協調及對建設工程環境保護工作的總體監督與指導，下設環保水保管理中心，環保水保管理中心由猴子巖公司業主代表及以環保水保監理人員共同組建，作為環境保護專業管理機構，代表猴子巖公司行使環保水保管理職能，負責制定管理制度、日常環保檢查、環保措施督促落實、外部溝通與協調等工作。

(2)環保水保監理、工程監理負責施工過程中環保水保措施監督管理。環保水保監理單位負責授權范圍內專項工程的監理工作，對主體工程環水保措施進行效果管理，負責進行專業巡檢，對發現的問題提出處理和改進建議，承擔環保水保管理中心日常管理工作。工程監理單位對所監理合同項目環保水保措施的落實進行直接監理，對所監理合同項目環保水保措施的進度、質量、投資進行控制，監督施工單位嚴格執行合同中的環境保護和水土保持條款，督促施工承包人落實環保水保措施或整改要求。

(3)各工程施工承包人或專項工程承包人為環水保工作的責任主體與實施主體，負責環境保護和水土保持的內部管理，落實合同范圍內的各項環境保護和水土保持措施。

1.2 管理制度

環境保護管理制度是猴子巖水電站各參建單位共同遵守的行為規范，是環保管理體系有效運轉的保證，也是順利達成環保目標的保證。在環保水保單位的配合下，結合環評報文件、水保方案及各自的批復文件的要求，猴子巖公司牽頭制定了環保水保方面的一系列管理制度，使得環保水保工作“有法可依”。

表1 猴子巖水電站環境保護管理制度表

1.3 主要管理工作方法

1.3.1 工作會議

召開環境保護工作月例會，各參建單位委派負責人與環境保護分管領導、專職管理人員參加。會上各參建單位匯報本月環保管理工作開展情況、環境保護措施落實情況、存在問題及對策、下月環境保護工作計劃等；環保水保管理中心通報本月環境保護工作存在的主要問題，提出限期整改要求。根據實際需要，環保水保管理中心還會針對某個重要問題或某項重要工作組織環境保護專題會議。據統計，猴子巖水電站開工以來，共召開環保會議75次，其中月度例會62次，環保專題會13次。

1.3.2 巡視檢查

猴子巖公司分管領導、工程建設處、環保水保管理中心采取定期巡查和突擊巡查相結合、明查和暗查相結合、單獨巡查和共同巡查相結合等形式，開展環境保護工地現場巡查。巡查人員認真記錄現場環境情況并拍攝圖像資料。對于巡查中發現的問題，以《環保問題整改通知單》的方式通知責任工程監理單位，工程建設監理負責組織相應的承包商落實，整改通知單中明確環境保護問題、整改要求、違約責任等內容。據統計，猴子巖水電站開工以來共開展環保水保檢查、巡查超過800次，高密度的巡視和檢查，能保證環保問題在第一時間被發現和處理。

1.3.3 工作報告

工作報告包括工作月報、季報、半年報告和年度報告和專題報告。通過報告全面、系統匯報工程環境保護與水土保持工作。各參建單位向建設單位及時總結前階段的環保水保工作，形成報告并定期上報猴子巖公司；參建單位也按照行政主管部門和猴子巖公司要求，不定期編制專題工作報告；猴子巖公司根據有關要求向行政主管部門定期上報環保水保工作報告或不定期上報環保水保工作專題報告。據統計，猴子巖水電站開工以來工完成環保水保工作報告966余份，其中各參建單位的內部工作報告924份，向外部環保水保行政主管部分報送的定期工作報告和不定期專題報告共42份，內部工作報告能有效促進環保水保措施的落實開展；外部工作報告的編制和報送是環保水保工作行政溝通的有效途徑。

1.3.4 定期考核

為規范各參建單位的環保水保行為，督促各參建單位嚴格履行合同中規定的環境保護義務、落實各項環境保護措施，環保水保管理中心負責組織施工區環保水保聯合大檢查，并結合檢查結果對工程監理單位、施工單位進行考核，考核結果上報猴子巖公司。環保水保專項考核結果是工程建設監理單位、施工單位參加工程季度、年度環保水保評優評先的依據，同時也是綜合評優評先的重要依據。猴子巖水電站開工以來，共開展環保水保工作考核13次，評出環保水保先進個人146人次，環保水保工作先進集體34家次，對環保水保工作方面表現突出的集體和個人予以了按照獎懲細則予以獎勵。

1.3.5 環保水保信息統計

為了準確掌握環境保護已實施的工程量和投資情況，同時為工程環境保護竣工驗收積累過程材料，環保水保管理中心負責開展環保水保信息統計工作。環保水保管理中心制定具體的信息統計要求，承包商按規定格式、規定時間向工程建設監理提交統計材料，經工程監理審核后報環保水保管理中心，環保水保管理中心負責統計信息的分析、匯總。環保水保信息統計工作每季度開展一次，為項目建設過程積累了重要的環保水保工作過程信息，為項目的階段、竣工環境保護驗收奠定數據基礎。

2 環保措施落實

通過嚴格的環境保護管理工作開展，環境保護措施得到了切實、及時落實。猴子巖水電站在砂石加工系統、混凝土拌合系統、基坑、辦公區及生活區均設置了污水廢水處理設施，通過日常運行管理，保證了污水廢水達標處理和回用；在各生活區及辦公區設置了垃圾收集設施，委托專業隊伍定期收運至當地垃圾填埋場，修建了廢礦物油收集和暫存設施，委托專業機構定期收集和外運處理，避免了固廢污染環境；通過濕法作業和灑水降塵等措施，消除了施工揚塵對大氣環境的影響；通過采取移栽、補栽措施保護了岷江柏珍惜樹種；通過修建魚類增殖放流站，撫育和放流了本河段珍惜魚類；落實了水溫監測和生態流量監測設施。

3 環保管理創新探索

(1)管理模式上，建設單位與咨詢機構共同組建環境保護專業管理機構-環保水保管理中心，賦予其充分的(與業主單位相同)管理權限，樹立其強大的管理權威，極大地提高了管理效率。

(2)強調環境保護過程管理。沒有嚴格的過程管理，就不可能有良好的管理效果。猴子巖水電站建設過程中，在環境保護方面不僅“以結果論英雄”，更“以過程論英雄”，積極探索環境保護精細化管理，力爭在管理制度方面做到面面俱到，不留死角，不留隱患。強調過程管理的理念也與國家有關行政主管部門近兩年“強化過程監管”不謀而合，可以說在這個方面，猴子巖水電站走在了國家政策的前面。

(3)注重環保管理人才培養，在管理過程中培養人才，為水電行業儲備了一定數量的環境保護管理人才。

4 結 語

猴子巖公司通過建立完善的環保管理體系，在建設過程中充分運行，全面實現了環境保護管理目標。建設過程中按照環評文件的要求落實了水環境、大氣環境、聲環境保護的措施，落實了魚類增殖放流、岷江柏移栽保護、水溫及生態流量的監測與調控等重大專項環保措施，在此基礎上順利通過了蓄水階段的環境保護驗收，為竣工環境保護驗收能順利如期通過打下了堅實的基礎。