鄉（鎮）政府不能自我弱化發展鄉村教育的責任

雷震

最近，國務院辦公廳印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉（鎮）寄宿制學校建設的指導意見》，旨在全面提高鄉村教育質量，加快建設教育強國，助力鄉村振興戰略。然而，當下的鄉村存在這樣一種現象：鄉（鎮）政府在發展農村義務教育中，有意無意地弱化了自身責任，一定程度上影響了鄉村教育發展。鄉（鎮）政府教育責任弱化主要表現在：

資金投入過少，置身鄉村教育之外。以筆者所在的縣為例，近3年來，鄉（鎮）政府對自己轄屬學校的資金投入近乎為零，這固然與“以縣為主”教育經費投入機制有關，但在一定程度上也折射出鄉（鎮）政府不愿在鄉村教育投入上拿出“真金白銀”。2016年筆者所在的縣創建全國義務教育發展基本均衡縣，一位來進行督導評估的某省總督學深有感觸地說：“走過這么多縣，才發現鄉（鎮）政府對學校不管不問，對學校投入‘蜻蜓點水非常普遍，這是制約鄉村學校發展的瓶頸。 ”

遇事消極應付，盡量不涉學校之事。一些鄉（鎮）政府在指導思想上沒有把學校的事當作分內的事，認為多一事不如少一事。于是對學校的求助往往采取“推和拖”的應付策略。近年來，國家對農村義務教育薄弱學校實施改造提升工程，在實施過程中學校建設土地地上物遷占和土地征用是困擾校長的“老大難”問題，為此，學校請求鄉（鎮）政府解決，鄉（鎮）政府讓學校去找國土所解決，而國土所認為征地為鄉（鎮）轄屬村的土地，應該鄉（鎮）政府出面協調解決更有力度，也會更加順利。在來回“拉鋸”中，搞得鄉村學校無所適從。

硬性分派任務，增加不該有的負擔。一方面，鄉（鎮）政府沒有把學校的事兒當作自己的事兒；而另一方面，有的鄉（鎮）政府卻把自己的事兒當作學校的事兒，任意支使，隨意分派任務。例如，有的鄉（鎮）不顧學校正常的教學秩序，讓教師或學生充當禮儀、鼓號隊等，為名目繁多的“鄉村文化節”充門面；有的鄉（鎮）政府任意抽調年輕教師到鄉（鎮）“幫忙”，打亂學校正常教學節奏；有的鄉（鎮）不顧學校辦學經費緊張，每年都給學校攤派各種與教育教學無關的報紙刊物，增加學校經費負擔。

鄉（鎮）政府為何有意無意弱化自身發展教育的責任？筆者認為，原因在于：一方面，“以縣為主”的教育管理體制，在鄉（鎮）中小學人事和財政管理體制上直接隸屬于縣教育行政部門，學校的工作也由教育行政部門考核和評估，長此以往，鄉（鎮）政府感到鄉（鎮）范圍內學校的工作與他們沒有直接關系，導致鄉（鎮）政府的責任被邊緣化；另一方面，上級政府沒有給鄉（鎮）政府明確具體的教育管理目標，沒有把對鄉（鎮）中小學改革和發展作為評價鄉（鎮）政府工作的指標，由此導致鄉（鎮）政府關注教育的積極性不高。

鄉村學校發展離不開當地鄉（鎮）政府的支持和幫助，而鄉村振興離不開鄉村學校教育的振興。為此，筆者建議：

首先，明確鄉（鎮）政府的教育責任和義務。建議國家出臺文件，明確鄉（鎮）政府在教育改革發展事業中應承擔的責任和義務，落實鄉（鎮）黨政領導的責任，完善協調機制，制定配套政策，細化教育行政部門、學校和鄉（鎮）政府的工作任務，構建相互支持的工作體系，以積極的姿態為鄉村義務教育發展盡職盡力。

其次，增加對鄉（鎮）政府教育工作的考核。將教育工作同工農業生產、招商引資、精準脫貧及相關任務的完成情況一樣，納入上級對鄉（鎮）工作業績的具體考核指標中，明確一定的分值，強化教育考核結果的運用，切實用考核的指揮棒，引導鄉（鎮）黨政領導關注鄉村義務教育、重視鄉村義務教育，下大力氣發展鄉村義務教育。

第三，農村學校工作納入鄉（鎮）政府工作范疇。一方面鄉（鎮）政府領導要把學校建設和發展作為鄉（鎮）工作的一個重要組成部分，在進行工作規劃時主動為學校發展著想；另一方面，鄉村學校應積極主動向鄉（鎮）黨政領導匯報學校發展情況、所遇到的困難和問題，請求鄉（鎮）政府給予學校發展必要的幫助和支持。