廢鋼鐵加工行業環保風險分析

武曉燕 ，楊 靜 ，曹 雅 ，魏 沆

（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.天津市電子廢物資源再生技術工程中心，天津300191）

0 引言

廢鋼鐵回收利用具有顯著的節能、節水、減排、增效的環境效益、經濟效益以及社會效益。廢鋼鐵回收利用是鋼鐵企業節能環保的重要手段。廢鋼鐵加工是廢鋼得以循環利用的關鍵環節。我國廢鋼鐵加工業始于1950年，至今已經歷了60余年的發展，其發展歷程大體可概括為傳統式發展、工業化發展、現代化發展以及專業化發展四個階段[1]。2001年之前，冶金企業始終是廢鋼鐵加工的主體，原物資系統以及商業企業位于從屬地位。進入21世紀，我國廢鋼鐵加工業進入專業化發展階段，商業企業一路發展壯大，成為中國廢鋼鐵加工的主力軍，加之民營資本和外資的占比增加，從而推動了廢鋼鐵加工進入了社會化和專業化發展階段[2]。根據中國再生資源回收行業發展報告（2018）中的數據顯示，截至2017年底，我國廢鋼鐵回收量同比增長14.9%。2017年，隨著國家進一步加強對“地條鋼”的取締力度，廢鋼鐵進入大型鋼廠的渠道正在逐漸正規化。

1 廢鋼加工業面臨的環保形勢

“十三五”時期是循環經濟發展大有可為的重要時期。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。環境問題是當前人類現代化進程中面臨的一項重大挑戰。近年來，隨著中央環保督察和地方環保督查工作的推進和環保標準加嚴、環境執法趨緊、環境問責力度加大。

6月7日，生態環境部印發了《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督察方案》。為進一步改善區域環境空氣質量，將督查范圍由京津冀及周邊地區（“2+26”城市）擴展至汾渭平原及長三角地區等重點區域。根據《強化督察方案》要求，重點區域強化督察將于2018年6月11日正式啟動，并將持續至2019年4月28日，環保督察呈持續高壓態勢。

2016年，工信部對《廢鋼鐵加工行業準入條件》（工業和信息化部公告2012年第47號）、《廢鋼鐵加工行業準入公告管理暫行辦法》（工信部節〔2012〕493號）進行了修訂。經修訂的《廢鋼鐵加工行業準入條件》以及《廢鋼鐵加工行業準入公告管理暫行辦法》將大大加快廢鋼鐵加工行業的規范化發展進程。目前，許多企業投入大量資金用于添置生產配套的環保設施，但是，在環保督察過程中，依舊存在諸如危險廢物管理、一般固體廢物暫存、無組織粉塵控制、含油廢水處理等方面環境違法違規的風險隱患，在許多方面暴露出環保問題。歸根結底，雖然企業設備投入提升了，但是相應的環境管理意識、環境管理水平仍停留在較低層次。因此，廢鋼鐵加工行業要在當今“大環保”的形勢下得到長足發展，在行業企業環保管理水平提升方面任重而道遠。

2 廢鋼鐵加工業環保風險分析

廢鋼鐵加工工藝流程及產污環節見圖1。原材料經剪切機剪切成固定尺寸。剪切過程中有噪聲N和金屬邊角料S1產生。將剪切完成的廢鋼鐵放進破碎機中破碎成大約10 cm長。破碎過程中有噪聲N、金屬邊角料S2、粉塵G產生。破碎后的廢鋼鐵，通過打包機壓制成塊狀，打包成品后外售[3]。

圖1 廢鋼鐵加工工藝流程及產污環節示意圖

綜合上述分析，廢鋼鐵加工業環保風險主要集中在環保手續履行、環境污染治理、環境風險防控、環境管理體系建設等方面。

2.1 環保手續履行方面

根據《廢鋼鐵加工行業準入條件》中關于企業的設立和布局、環境保護中的相關要求，建設項目選址應滿足用地規劃，并按照《建設項目環境保護管理條例》嚴格執行環境影響評價制度、環境保護“三同時”制度以及排污許可制度等環境保護要求[4]。其中，環評文件需取得主管部門批復。在項目建設完成后申請試生產，當產能達到75%以上，企業自行組織環保竣工驗收，并及時公開環境信息。在環保手續履行方面要避免出現“未批先建”、“批建不符”、“未驗先投”以及違反“三同時”要求的環境違法行為[4]。

2.2 環境污染治理方面

根據《廢鋼鐵加工行業準入條件》中關于規模、工藝和裝備以及環境保護的相關要求，廢鋼鐵加工配送企業必須配套有粉塵收集、污水處理和噪音控制等環境保護設施。通常粉塵收集涉及到收集效率差、無組織排放超標、環保設施未運行等違反《中華人民共和國大氣污染防治法》相應條款的環保風險。對于污水處理，根據《廢鋼鐵加工行業準入條件》中要求，企業經營中涉及未進行雨污分流、廢水處理設施不健全以及含油廢水處理、應急事故池、初期雨水池建設不規范的環境違法違規風險。除此以外，還存在違反《關于印發排放口標志牌技術規格的通知》環辦[2003]95號文件中相關要求，不按規定設置環保標志牌的環保違規風險；未按照《固定源廢氣監測技術規范》HJ/T 397-2007標準要求設置采樣口與采樣平臺，違反《中華人民共和國大氣污染防治法》相關條款的環保風險。

除此之外，廢鋼鐵加工行業的固廢管理與綜合利用也是需要關注的重點環節?！稄U鋼鐵加工行業準入條件》中對加工廢鋼鐵過程產生的夾雜物，如有色金屬、塑料、橡膠、木塊、纖維、渣土、機油、汽油、氟利昂、電池等，明確需要配置相應的回收、處理措施和合法流向，避免二次污染[4]。在此，應特別注意兩方面管理：（1）一般固體廢物管理，對其貯存要做到臺賬與實際庫存一致、處理處置合法合規、貯存環節落實“三防”措施，有限避免二次污染；（2）廢機油、電池等危險廢物管理，務必嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）進行收集、暫存、轉運與處置。

對于危險廢物管理，由于廢鋼鐵加工行業，基本不涉及上述的經營許可證制度以及利用設施、處置設施等相關內容，因此只需落實好污染防治責任制度、標識制度、管理計劃及備案制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉移聯單制度、經營許可證制度、應急預案及備案制度，加強貯存設施建設與管理，每年定期開展危險廢物管理專項培訓[5]。

2.3 環境風險防控方面

依據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號），廢鋼鐵加工企業要完成突發環境事件應急預案的編、評、備工作。應急預案編制要在完成《環境風險評估報告》和《環境應急資源調查報告》的基礎之上，編制《突發環境事件應急預案》以及說明。同時，各企業要在完成突發環境事件應急預案備案后，至少每年開展一次突發環境事件應急演練以及突發環境事件應急培訓。

根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十二條的相關規定，廢鋼鐵加工企業應結合環境應急預案實施情況，定期開展環境應急預案的回顧性評估工作。當環境風險存在重大變化、應急管理組織指揮體系與職責發生重大變化、環境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發生重大變化、重要應急資源發生重大變化，或者需要對環境應急預案做出重大調整的情況，應及時修訂突發環境事件應急預案，并按照有關部門的要求和技術規范，對突發環境事件風險防控措施進行完善。

廢鋼鐵加工企業還需要定期進行突發環境事件風險評估，確定環境風險防范和環境安全隱患排查治理措施，完善環境安全隱患排查制度，確定環境安全隱患排查周期，開展隱患排查建檔，做好應急物資及裝備情況記錄，及時發現并消除環境安全隱患。

綜上所述，廢鋼鐵加工企業應認真落實環境風險防控管理，避免出現《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條中規定的給予行政處罰的情形。

2.4 環境管理體系建設方面

根據《廢鋼鐵加工行業準入條件》中要求，經營單位需明確企業內部環保組織架構及崗位職責，建立完善的環境保護管理制度，做好企業年度環境監測計劃并認真落實，按期監測，留存監測報告；建立環保設施運行臺賬；完善“三廢”臺賬記錄。避免出現違反《中華人民共和國環境保護法》、《排污單位自行監測技術指南總則》、《排污單位自行監測技術指南總則》等不合規情形。

3 小結

綜合上述分析，廢鋼鐵加工行業企業在項目建設之處要嚴格落實《廢鋼鐵加工行業準入條件》中的相關要求，在項目建成后的運營管理中必需兼顧“大環保”層面的合規性要求，建議進行行業層面的環保管理標準化體系建設，合理規避環保違法違規風險，提高廢鋼鐵加工行業環保管理水平與環境保護理念，以利于本行業在當前新形勢下的高質高效發展。